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气象法律法规建设问题与建议

 论文栏目:法律法规论文     更新时间:2018/12/4 16:33:35   

摘要:在各级人大、政府法制部门的关心、支持和指导下,中国气象局法规司围绕现代气象业务体系建设工作重点,大力推进气象依法行政,规范社会气象活动,努力加强地方气象法律法规体系建设,取得了良好的效果。基于此,本文首先探讨了我国气象法律法规建设发展现状,分析了气象法律法规中存在的问题,提出了加强气象法律法规建设的思考建议,供有关人员参考。

关键词:气象法律法规;现状;问题;思考建议

习近平同志在十九大报告中提出了新时代中国特色社会主义思想,明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家;坚持全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。十九大的新思想新理念新战略对依法发展气象事业提出了新要求,各级气象部门应结合气象工作实际,全面推进气象法律法规建设。

1我国气象法律法规建设发展历程

1979年后我国加快气象立法步伐,为气象事业提供法制保障,被逐渐提上了议程。经过15年的发展探索,1994年《中华人民共和国气象条例》(以下简称《气象条例》)出台,这是我国第一部气象方面的行政法规。自《气象法》在我国颁布实施后,国务院又相继出台了《人工影响天气管理条例》、《气象灾害防御条例》及《通用航空飞行管制条例》等,进一步推动了我国气象法律法规建设工作的实施。截至2017年6月,我国已经初步形成了1部法律,3部行政法规,34个部门规章,101部地方性法规和121部地方政府规章,构成了我国基本气象法律体系。我国除了以调整气象法律关系为主要内容的气象专门法外,在其他部门法或法律文本中也涵盖有气象规范的相关内容。

2我国气象法律法规建设存在的问题

2.1法律体系结构失衡

完善的法律体系都需要有层次分明、内容完备及系统协调的法律规范,而我国的气象法律体系结构失衡现象却尤为严重。1)2000年《气象法》在我国正式实施,随着社会经济的快速发展,各个行业和社会大众对《气象法》提出了新的要求,该法立法理念和制度内容均需要进行更新完善。2)根据《气象法》与其他单行法规规章之间的关系来说,《气象法》基本法地位不突出,甚至是法律体系内部相关规定出现了冲突,很难将基本法的作用充分发挥出来。3)从单行法来看,除了《气象法》外,在气象法律体系中,单行法规规章中只有3部行政法规,其余则是部门和地方性的法规规章,效力不高,很难适应当前形势[1]。

2.2法律制度内容缺失

现有气象法律体系主要集中在气象探测、气象预报及预警等方面,部门立法特点突出。《气象法》对气候资源的法律规定只有几条模糊的原则制度,存在立法方面的欠缺,需要专门性立法。

2.3法律协调机制不畅

《气象法》的顺利实施,需要与环境、农业等其他部门的立法协调一致,但现有法律部门间协调不畅,《气象法》和《环境法》之间存在交叉、重合的情况。如何协调使之共同完成气象能源的可持续利用和保护,应对气候变化,需要进一步明确。

3加强气象法律法规建设的思考建议

3.1确立《气象法》地位

《气象法》是全国人大常委会制定的基本法、普通法,层级相对较低;《气象法》立法理念落后,针对范围、本质及原则等方面的问题并未予以规定和体现。因此,在修订《气象法》时应增强立法位阶,人大常委会应进一步明确其基本法的地位,通过更新立法理念,法律制度将其在气象领域中的作用充分发挥出来[2]。

3.2完善具体制度内容,增强法律的权威性

在现有气象法律体系的基础上,始终遵循生态文明急需的法律先立、循序渐进的原则,进一步增强部分行政法规等级,不断完善《气象灾害防御法》、《人工影响天气法》等行政法规的内容,提高《气象预报预测条例》、《气象灾害风险管理条例》及《气候可行性论证条例》等的法规等级。立法过程中应对整体规划进行明确,结合实际,优先制定生态文明方面的法律法规,内容的缺失会使各种努力因欠缺法律依据和国家强制力的保障而流于形式[3]。

3.3明确气象法与环境法等法律部门的关系

在气候能源的开发、利用和应对气候变化的章节中,对《气象法》与《环境法》的冲突解决和法律适用等进行明确规定,应以终极价值目标,即是否符合可持续发展的要求来衡量。另外,当《气象法》未作规定时适用其他部门法。气象事业的发展不仅需要气象部门的准确预报,还要建立法律保障体系,树立全社会的气象意识和防灾减灾意识。而这一切,都要靠整个社会协同努力气象法律法规建设任重道远[4]。

参考文献:

[1]冯汝.生态文明背景下我国气象法律体系的重塑[J].上海政法学院学报(法治论丛),2014,29(2):119-126.

[2]潘兵会.气象法律法规体系建设及发展的几点思考[J].气象软件科学,2011(1):54-58.

[3]林俊君.气象灾害防御管理法律化探析[D].重庆:西南政法大学,2010.

[4]赖敏.从气象法律法规体系看科学发展[N].中国气象报,2012-10-30(1).

作者:张璇 单位:安阳市气象局

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