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解除土地执法工作的三难

 论文栏目:土地科学发展论文     更新时间:2012-10-14 9:16:02   

本文作者:智通祥 刘富荣 单位:江苏省东台市国土资源局

违法用地“发现难、制止难、查处难”是土地执法监察工作中的共性问题。如何破解土地执法中的“三难”?是各地国土资源部门都必须思考和探索的课题。江苏省东台市国土资源局针对违法用地的关键节点,制定出一系列扎实有效的措施,取得了一定的效果。

对村级国土信息员实施有效管理

完善村级土地管理责任制。东台市国土局提请市委、市政府,将土地管理和耕地保护工作纳入对乡镇党委政府的工作考核中,同时要求各乡镇对村“两委会”的工作考核中必须含有土地管理方面的内容。每年初,乡镇党委政府与村“两委会”签订工作目标责任书时,将土地管理工作完成情况与村干部的年终报酬挂钩,并作为村干部任用和选拔提升的依据条件之一,这对经济不够发达地区村干部的触动是够大的。选强选优村级国土信息员。东台市村级国土信息员的前身是各村的兼职土管员或农房员,多数人年龄偏大,文化层次偏低,国土资源管理法律和业务水平不高。2009年初,东台市对全市村级国土信息员队伍进行了大规模调整,将一批年纪轻、水平高、协调能力强、综合素质好的村干部,充实到了村级国土信息员队伍中,由市国土局颁发了聘书。调整后的421名村级国土信息员,以现任村干部为主体,他们熟悉全村的方方面面,对用地动土情况了如指掌,能及时发现、处理和报告土地违法行为,并结合其他工作来处理本村的涉土信访问题。加强培训和管理。东台市国土局每年与各村国土信息员签订《东台市村级国土信息员岗位目标责任书》,明确了岗位职责、目标任务、考核办法、报酬标准及兑现方法,发放统一印制的《东台市村级国土信息员工作手册》,让他们规范记载学习培训和工作情况。乡镇国土所每年召开4次村级国土信息员会议,进行国土资源法律法规和业务知识培训,传达最新的国家土地管理政策和文件,布置当前土地管理工作,平时经常对其坚守岗位情况进行检查。市土地执法大队结合土地执法巡查,每月对村级国土信息员的履职情况进行抽查,并将抽查情况详细记录。认真执行考核制度。《东台市村级国土信息员岗位目标责任书》包括国土信息员工作职责、工作目标及考核标准、考核办法、考核要求等内容,从法制宣传、执法巡查及信访工作、国土资源管理其他业务工作(含建设用地、地籍管理、采矿管理、土地复垦、例会活动)等方面进行百分制考核,对年度考核得分低于70分且工作出现重大失误的村级国土信息员,及时予以调整,并视情况建议乡镇党委政府对其给予党纪政纪处分。

落实国土所执法巡查责任制

一直以来,关于土地执法巡查的规范性文件和部门规章层出不穷,但在实际工作中,一些地方国土管理部门仍不能将执法巡查责任制真正落到实处,使规章制度流于形式,违背了超前防范土地违法行为和将执法监察关口前移的初衷。这些问题的产生,既有执法人员自身的原因,更有管理和机制方面的缺陷。如执法装备落后、人员业务不精、巡查频率不够、走程序、执法疲软等。东台市国土局充分认识到乡镇国土所的前哨地位和作用,创新执法监察工作思路,制定出一系列强化考核的措施,将落实国土所执法巡查责任制工作具体化。加强基层执法队伍建设。近年来,东台市国土局通过组织人事部门公开考录了37名本科以上学历的大学生,全部充实到乡镇国土所工作,经过实践,将责任心强、事业心重、善于做思想工作的同志选聘到执法监察岗位上,逐步壮大基层执法的新生力量,使土地执法监察力量得到了充实。

加大硬件和经费支持

通过创建“江苏省土地执法模范市”活动,东台市国土局加大对执法监察设施的投入,有效地改善了执法监察条件。乡镇国土所工作人员每人拥有1台台式电脑,每个国土所配有1台手提电脑,1个数码相机,1只手持式激光测距仪。在向市财政争取基金购置执法专用车辆的同时,针对乡镇国土所工作人员摩托车多的实际情况,给基层下达土地执法监察燃油专项经费,解决了基层执法人员“巡查越多自己花费摩托车油费越多”的难题,在一定程度上调动了他们的巡查积极性。落实工作责任。明确国土所长对辖区内土地执法工作负总责,每个工作人员对巡查责任包干区域内的巡查工作负责。编印了《东台市土地执法巡查人员工作手册》,对巡查工作内容和要求进一步细化。国土所科学划分执法巡查区域,将巡查责任落实到每个工作人员,对应到每一区现,除国土管理部门依法行政,积极履职外,创新土地执法监察思路,构建多部门联合参与、齐抓共管的土地执法监管共同责任机制,是解决违法用地制止和查处难的有效方法。与供电部门联动监管,解决制止难。土地违法者不服从国土资源管理部门的停工处理,怎么办?东台市国土局与相关部门建立了土地执法监管共同责任机制,显现了联动执法的威力,其中供电部门的作用尤其明显。建筑施工需用电,东台市国土局抓住这一关键节点,与市供电公司沟通协调,签署了《关于建立土地执法监管联动机制的意见》,规定所有用地单位或个人申请用电,都必须向供电部门提供国土管理部门的用地批准手续,明确供电部门不得为违法用地单位或个人通电,对已经通电的停止供电,迫使违法用地者因缺电而无法正常施工。

提请法院提前介入土地执法,解决查处难

东台市国土局与市法院联合出台了《关于进一步加强土地行政决定申请与强制执行工作的意见》,建立起法院提前介入土地执法工作的新机制,对土地违法当事人接到《责令停工违法行为通知书》等土地行政决定后,仍继续实施土地违法行为的,申请市法院采取强制制止措施。市法院审查土地行政决定一般应在7日内完成,对情况紧急的申请在24小时内通过书面审查,作出是否准予执行的裁定,对符合强制执行条件的,在作出准予强制执行的裁定后,依法强制执行。对解决土地执法“三难”问题的建议当前国土资源执法监察工作面临的问题既有政策和机构层面上的,也有具体制度和措施上的,要想加以解决并非易事,有些问题是基层国土资源管理部门难以解决的。科学合理界定发生违法用地的责任。对违法用地“双查双处”时,往往追究不到指使和纵容违法用地的地方领导,国土管理系统的执法人员反而容易被追究。这种情况的出现,除了国土资源管理体制不顺外,与不科学合理界定发生违法用地的责任有关。如《违反土地管理规定行为处分办法》规定对年度违法用地占当年建设用地新增耕地总量15%以上,就问责该地区政府主要负责人,众所周知党委负责人才是一个地方经济社会发展的总决策者。如果违法用地是国家级项目,又怎么能问责地方?对基层国土管理部门而言,如果对发生的违法用地如实上报了反而被上级“逢会必批”,谁还敢如实上报?某地发生违法用地案件了,动不动就“查国土局(所)长、执法大队长”,难到说发生刑事案件就“查公安局(所)长、刑侦(治安)大队长”吗?这些都是不科学、不合理的,依法履职才是最重要的。建立国土资源管理共同责任机制要法定化。目前,各地都在创新国土资源执法监察工作方式,建立多部门参与的国土资源管理共同责任机制。就某一违法用地而言,基层国土所必须要在第一时间发现和制止,对不能消除违法状态的要及时报告。土地执法大队接到国土所报告后,要依法立案查处,并向局领导报告。局领导要重视执法工作,协调相关部门给予支持和配合,必要时向县委、政府和上级国土资源部门报告,力争处理到位。从违法用地的发现到处理,国土资源部门必须要依法履职,但如果政府法制部门忌于违法用地是政府招商项目对国土部门的处罚申报拖延,法院对国土部门的强制执行申请坚持等到行政复议期满后才受理,公安部门对国土部门移送的涉嫌土地犯罪的材料不予立案侦查,国土部门能怎么办?也许,在某时段、某具体案件靠国土资源部门的“一把手”能协调好与其他部门的关系,但从整个国土资源执法监察工作来看,仅凭个人的关系而不是从体制和制度上规范,这样的协调也不会是可持续的。国土资源执法监察机构应垂直和升格。虽然我国实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,但是基层土地执法监察机构的设置,不能凸显出此项工作的重要。许多地方对国土资源执法监察的所谓重视也往往是停留在口头上,对执法监察工作人员的关心爱护和培养也达不到应有的力度,执法岗位的责与权明显不对等。同时,执法监察人员的政治和业务素质不平衡,与高效勤政和依法行政的要求还存在着不少的差距。因此,建议对国土资源执法监察机构升格,并进行垂直领导。


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