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土地征用民事法律问题分析

 论文栏目:土地科学论文     更新时间:2019/2/26 11:06:58   

摘要:本文将从土地征用实质依据、土地征用客体等方面,对土地征用的民事法律问题加分析和论述,希望可以为有关人员的研究提供一些帮助和参考,为完善我国的土地征用制度作出一些贡献。

关键词:土地征用;民事法律;问题

我国现行的土地征用制度和国际惯例间具有较大不同,基于民事角度进行考量,提升土地征用制度规范性,促使被征用人的合法权利受到有效保护,消除国家征用权滥用问题出现的可能性,是优化土地征用制度的基础条件。促使土地征用权利对象及附带权问题良好解决,对充分发挥土地征用范围依法限制规则的实效性存在积极影响。

一、土地征用实质依据

为了确保各地方区域的私权不会遭受到国家权力的侵害,每个国家都会设立相应的法律,并将公共利益目的当做实施土地征用操作的惟一正当理由。其主要根据为:土地所有权属个人权利的一种,理应以公共利益为基础,有助于促进土地权利的集体性以及社会性发展[1]。同时,其代表国家公共利益的同时,有权委托相应行政机构基于所设立条件及相关法律规定对个别个体实施土地权利的剥夺操作。基于财产利用目的角度,土地法对公共利益的解释为除以公共使用以外,还可以作为公共利益实施相关的使用操作。但以公益为目的而实施的土地征用操作也不能完全排除土地的经营行为。我国土地资源较为稀缺,为了有效促进国家发展,优化及改良我国土地征用制度十分必要。

二、土地征用客体

(一)土地所有权及其他土地权利

除土地权以外的其他土地权利,例如土地负担的物权等,包括担保物权及用益物权等,例如使用权等。这其中的其他权利具体指除债权外的其他权利,究其原因,债券存在相对性,债券承担主体只可以对土地所有人行使相关权利,不包括国家。行使土地征用客体的其他土地权利主要包括的情形如下:第一,其他权利和所有权的分离,独立作为征用客体存在。具体而言,在土地权归土地征用主体所有时,土地的其他权利才可以独立征用,此类情形的出现除为了满足客观需求以外,于土地所有权独立归属于特定主体的法律体制中也有所体现。第二,其他权利和土地所有权一同征用,其他权利主体及所有人均为被征用的对象,此时,土地所所有权的主要征用对象即为土地上存在的所有特权及物权[2]。

(二)土地改良物所有权及其他权利

此类权利主要包括建筑改良物、农用改良物等,例如土地智商的工作物及其他植物等,针对建筑物和土地是否产生附随性的征用效应,现如今应用较为广泛的立法条例主要有:第一,选择主义,例如某地《土地法》内容中表述的,土地征收过程中,附属改良物需一同征收,但相应改良物的所有人有要求进行取回并主动迁移的个体除外。此类条例基于符合不动产征用目的及附属性的条件下,促使被征用主体存在较为自由的选择权。第二,强制合并主义。欧洲多数国家中对建筑物土地的使用具有明确规定,即在应用建筑物土地时需一同使用相应土地上的建筑物,究其原因,土地上的树木及其他建筑物均为和土地一体的不动产。

(三)存在问题

1.缺乏优先保护特殊客体基于相关实践,我们可以得知的是,国家征用权的行使效果即便照比个人权利要高,但依旧存在例外的情况。以个别国家为例,基于确保公共利益的法律制度,又可分为以维护公民一般福祉或者维护文化为目的两种。我国现行的土地征用制度中并未设立特殊保护文物古迹的相关条文,相关的法律规定中也尚未提及在行使土地征用权的过程中需要特殊处理文物古迹,导致在城市开发等操作的实施过程中,文物古迹如同其他建筑物一般遭到破坏。2.客体存在双重性在对农村集体土地行使征用权的过程中,征用客体即为所有权;在征用国家土地的过程中,征用客体为土地所有权,包含划拨及出让土地所有权。倘若说土地所有权为国家征用制度惯例,那么土地使用权责则具备较高独立性,属征用客体之一,出现频率较低。我国土地所有权和传统意义上的大陆法使用权现如今存在较大差异性,成为独立征用客体的主要是由于我国土地使用权机制及土地所有制性质的特殊性。

三、结束语

综上所述,对土地征用若干民事法律问题进行深入的研究和分析至关重要,有助于更好的优化及改良我国土地征用制度,促使各环节土地征用操作发挥出更高的实效性,对推进我国各项法律法规的完善进程具有积极影响,有助于促进我国发展。

[参考文献]

[1]陈世栋,罗忱.都市边缘区农民对土地征用的补偿预期及共享机制———基于快速城市化下广州97村的问卷调查[J].上海城市管理,2017,26(04):76-81.

[2]江克忠,陈友华.土地征用恶化了农民对地方政府的评价吗?———基于CFPS调查的数据[J].武汉科技大学学报(社会科学版),2017,19(04):408-415.

作者:胡梦 单位:海南师范大学

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