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邮政企业同级监督难点及对策

 论文栏目:邮政市场论文     更新时间:2019/1/9 9:56:05   

党的十八届三中全会《决定》、习近平总书记在党的十九大所作的报告以及新党章中均明确要求,各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好地发挥党内监督专门机关的作用。集团公司和各省(区、市)分公司党(组)委也明确了纪委书记对同级党(组)委书记和其他班子成员的监督职责。但是,现实中由于邮政企业领导体制、考核机制等多方面原因,纪委在监督同级党委的问题上,普遍存在监督执行困难、监督力度不够和监督成效不明显等问题。对同级监督难,特别是对“一把手”的监督更难。针对如何加强同级监督的问题,笔者有如下思考。

开展同级监督的难点

接受监督的意识差,不容监督。邮政企业“‘一把手,负总责”的管理框架在客观上助长了‘‘一把手”的特权思想。一方面,有的“一把手”居高临下,认为自己素质高、坐得正、行得端,不需要监督;有的错误地把权力和地位看成是个人奋斗后应得的。另一方面,一些“一把手”在权力实际运作中不公开、不透明,一般同志对他们的事知之甚少,即使有机会行使监督权力,也无从下手。因此,一些“一把手”自恃资历深厚,惟我独尊,容不得来自方方面面的监督。纪委书记思想上有障碍,不敢监督。长期以来,纪委书记作为党(组)委班子成员,“一口锅”里吃饭,作为监督主体,在人、财、物、编制等方面受监督客体影响。一些纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党(组)委领导剥离开来,过多地强调服从,忽视了监督;甚至有的纪委书记是从当地提拔起来的,一辈子在这个地方,不要说监督“一把手”,就连监督下级也时常抹不开脸面。同时,企业“一把手”在很大程度上决定了纪委书记的升迁及薪酬等级,纪委书记的腰杆子压根不敢“挺直”。“怕得罪人、怕丟选票”的思想门坎难以逾越,致使不敢大胆履行同级监督职责。有的纪委书记在监督同级党(组)委领导班子成员时,对发现的一些苗头性、倾向性问题,向上级纪委报告,怕受到“吃里扒外”“爱打小报告”的指责;向班子成员本人指出,又怕引起别人反感,思想顾虑多、压力大。加上有的纪委书记曾是在“一把手”的“关照”下提拔起来的,思想上“感恩”,行动上更是“绝对忠诚”,何谈监督?监督条件不充分,不会监督。一是监督机制不完善。当前,对同级、下级的监督有定性的明确要求,但在制度层面没有定量的具体可操作的实施细则,企业内部相关制度的协调性、全面性、系统性存在一定的不完善。二是纪委书记自身能力不足。由于纪委书记不少都是“半路出家”,本领恐慌现象依然存在,对党的各项规定、监督执纪问责等专业手段的认识不足、学习不够。同时,有的纪委书记对本单位内部经营管理、人员状况等情況了解不够,对整体政治生态状况把握不全,导致监督难以到位。

加强同级监督的对策

在企业内部实现纪委书记监督同级的真正效果,破解同级监督特别是对“一把手”监督的难题,就要从思想、制度等层面积极改革,保障纪委监管权力的相对独立,将同级监督制度化、规范化。加强深化教育,增强被监督的自觉性。首先,要深化“民主集中制”教育。通过学习进一步强化集体领导和领导班子成员分工负责制、总经理负责制的辩证关系、深刻内涵和内在要求,牢固树立相互监督既是责任也是义务的意识,促进“一把手”遵循议事规则和程序,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等,必须经集体讨论,不准个人或少数人说了算。其次,要深化“三观”教育,即权力观、政绩观和监督观。一要筑牢正确的权力观,使“一把手”充分认识到权力是组织给的,绝不是私有的,必须正确行使手中的加强同级监督的对策权力,为国家、为企业、为员工谋利益,为客户提供优质服务,绝不能成为谋私的工具。二要强化法制教育,树立法制观念,强化法制意识,按照法律、法规、企业的规章制度决策依法经营管理,绝不能以权压法、以权代法、我行我素。三是牢固树立监督就是爱护的思想,使班子成员都能正确地对待权力与责任、权力与监督、监督与和谐的关系,提升视严管为厚爱、以他律促自律的政治自觉,主动配合和真心实意接受同级监督。完善落实制度,提高同级权力监督的有效性。一要有效监督重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则由集体研究决定,不论党(组)委会还是总经理办公会,都不得由“一把手”个人说了算,严格遵照集团公司、各省(区、市)公司议事规则和决策制度执行。二要有效监督人事管理权。凡对单位内部干部的使用、调配,都必须严格执行干部管理工作的有关规定,由领导班子集体讨论决定。三要有效监督财务支配权。完善财务审批监督制度,坚持大额度资金使用由领导班子集体研究,强化财务监控。四要有效监督建筑工程项目经营权。实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度,严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负责承办,“一把手”进行监督审核。做到办事公开,增强对权力监督的广泛性。俗话说“严禁”不如“公开”。第一,进一步扩大公开的范围。充分尊重同级监督和广大员工的知情权、参与权和监督权。第二,进一步明确公开的内容。工作职责和工作目标要公开,重大问题决策要公开,涉及员工利益的重大问题要公开,重要事项的处理、监督结果要公开。第三,进一步改进公开的方式方法。要充分利用宣传栏、网络等载体实行公开。第四,进一步增强公开制度的刚性权威。要把“一把手”主持办理的重要党务、政务公开,作为一项硬性规定。探索实行纪委书记派驻制和异地任职。一是实行纪委书记派驻制,人事管理、组织关系、工资的发放权全部集中在集团公司或各省(区、市)分公司,这样可以让集团公司、各省(区、市)分公司监督的触角延伸到各个部门和单位,确保同级监督无禁区、无盲区、无特区,也可以有效解决“管得着的看不到”的问题。二是实行纪委书记异地任职,对任职达到6年的领导干部实行异地交流任职。与此同时,结合改革制定《邮政企业党的纪监工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的实施意见》,落实“两个责任”“两个为主”“两个覆盖”等创新举措。全方位提高纪委书记专责监督能力。纪委书记要始终聚焦“监督”这个第一职责,在提高监督质效上下功夫。一是不断提高“执纪”本领。纪委书记对党纪法规、企业内外各项政策要全面掌握,政策水平、理论水平要高,执纪手段要高明,这是监督的前提。二是对本单位重点岗位、重要人员的性格特点、成长经历、家庭情况、经济状况、工作能力、信访反映等要了如指掌,做到心中有数,这是纪委书记监督他人的前提。三是建好、用活领导干部廉洁情况“活页夹”,经常进行对比、分析、研判,对党员干部精准“画像”。四是用好谈话函询,不能“一谈了之”“一函了之”,要从多个渠道进行对比印证,加大抽查核实力度,对隐瞒事实、欺骗组织,边谈边犯、边询边犯的,査证属实后从严从重处理。纪委书记要做到“先”入为主、掌握主动。一是主动汇报交流,争取主动。三年来,笔者坚持与总经理每个月至少进行一次全面的思想、工作、生活方面的交流,对企业经营管理中出现的问题,对县(区)公司的整体状况,对干部的工作、生活、个人成长情况,对全国、全省邮政企业的发展状况,对地方社会经济发展给邮政带来的影响,对分管工作的意见等,坦诚地交换看法,甚至还就家中事务进行全面交流沟通,听取意见。同时,和班子成员谈心。把自己的所想、所思、所为全部“摆”出来,为“一把手”决策提供更多的参考。二是提前介入、避免被动。“一把手”要决策的问题,党(组)委会和总经理办公会要研究定夺的事项,一定要在会前认真学习方案,从政策层面予以把握,充分听取相关部门和领导的意见,做到会前介入,避免会上被动。提高纪委书记履职专业素养。一是敢于较“真”。日常生活中,我们经常看到、听到、想到一些事情,它们似是而非,第一感觉是这样,而仔细核实之后发现却是那样。一含糊就会PARTYBUILDING产生误解、曲解,从而犯错误;一较真就会得到真知、真相。因此,遇到问题时,要保持心理平静,不急不躁,深入思考,多问自己几次“看准了吗,听准了吗,做到位了吗?”反复核实无误之后,再继续下一步。二是敢于逗“硬”。纪委书记一方面要坚持治标不松劲,持之以恒正风肃纪,锲而不舍整治“四风”,持续强化不敢腐的震慑作用。另一方面,要把纪律挺在前面,敢于较真逗硬,准确把握“树木”与“森林”的关系,科学运用“四种形态”。三是敢于说“不”。一个班子成员,低头不见抬头见,“同流”而不能“合污”,更不能为了迎合“一把手”人云亦云。在党(组)委会、总经理办公会上对打“檫边球”的要敢于说“不”;对程序不合规的要敢于说“不”;对违反集团公司、省(区、市)分公司规定的要敢于说“不”。并且,要在党(组)委办公室、综合办公室的会议记录体现,做到有痕迹查询。四是廉洁奉公。习近平总书记强调,“执纪者必先守纪,律人者必先律己”。这就要求我们要做到对党绝对忠诚,坚守职责定位,无私无畏,守住干净的底线,做到干事让员工折服、说话让员工舒服、做人让员工佩服。首先,要一心为公,这是信任的前提。其次,要求别人做到的自己首先要做到,这是监督他人的基础。最后,绝不能当面不说、背后乱说,也绝不能会上不说、会后胡说,这是团结的底线。要充分利用各种会议传达中央、集团公司、省(区、市)分公司、地方党委和政府的新要求、新指示,特别是党(组)委会、民主生活会、党建纪检工作会、党政联席会、廉政党课把问题讲深、讲透。创新监督考核评价和责任追究制度。一是细化同级监督内容、措施,最大限度地发挥纪委书记的同级监督权,充分调动同级监督的主动性、积极性,以便更好地贯彻落实中央全面从严治党要求。二是制定同级监督考核办法,定性与定量确定同级监督的具体内容,定期、公正评价纪委书记的同级监督工作,对工作卓有成效的及时给予表扬、提拔重用和政治荣誉,解除纪委书记的后顾之忧,为同级监督提供有效保障;对履职不到位的及时给予提醒,必要时进行组织调整。三是加大问责考核力度,突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容,倒逼“两个责任”落实到位。对“一把手”违法违规行为知情不报的,要追究失职责任;对因虚监、漏监导致“一把手”工作严重失职和违纪问题发生的,要追究失误责任,从而做到“一把手”的权力行使到哪里、领导活动延伸到哪里,监督管理就落实到哪里。

作者:肖高平

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