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小议邮政法修正案及相关决定

 论文栏目:邮政管理论文     更新时间:2013-11-29 17:35:07   

1强化“三级管理”模式

以往的邮政企业采取垂直管理方式,能够高效地使邮政企业得以发展。但也存在着因与地方政府脱节,致使无法直接获取地方的支持。而且,垂直管理方式因管理机构与运行机构在企业化运行过程中,存在时空方面的差异,不能有效地进行,从而造成了地方邮政企业政企不分的情况。而新的指导意见采取了一种折中的管理方式,即由以前的国家、省级邮政管理部门的二级管理转变为由地方政府加入的三级管理模式。具体来说就是地方邮政企业在接受以前的垂直管理的同时,还要接受地方政府的管理与指导。这种模式又不同于之前的政企不分的状况,地方政府采用以国有的方式进行管理。地方邮政企业在接受了与之垂直关系的上级企业领导的同时,也要获得当地政府的领导。为了强调这一模式,《关于地市邮政管理局工作的指导意见》中提出邮政企业的负责人同时能够兼任地方交通部门的副职领导职务。这一模式一方面延续并保证了邮政企业在运营过程中的高效与专业,实现了内行领导内行的运行模式;另一方面,也使邮政企业切实融入了地方经济建设,从而使企业化运行紧贴现实,并突出了邮政企业发展物流产业适应经济发展的战略重点。

2强调以物流运输为主要方向的企业发展模式

网络技术的发展与影响,移动产业服务范围的扩大,促进了物流业蓬勃发展,国内成立了一些规模不小的物流公司。特别是2007年邮政储蓄银行有限责任公司成立之后,物流服务已日渐成为邮政企业运营的重要内容。凭借着邮政企业先前作为大型“国企”所占有的无可比拟的国家资源,其发展优势是明显的。以此为契机,实行了“三级管理”模式的邮政企业与地方交通、运输行业的进一步结合,无疑将成为邮政企业进一步发展的方式之一。这可谓是一种强强联合,亦适应了国家进行的“大部制”改革的思路与方向。

3对新形式与新特点的思考

判断一项法律法规、政策、方针的合理与否,不能以其出现的早晚作为标准。在现有制度与体制下,一般的法律、法规、政策、方针的制定与实施都是经过深思熟虑,并通过法律途径进行的。所以,有人民代表大会制的政体作为保障,在民主集中制的组织原则下能够制定出符合事物发展方向的法律、法规、政策、方针、决定。但是,新事物的产生与发展亦不是一帆风顺的,即便它是新的。这正如“高速”在节假日的免费与"新交法"的实行,从事物的发展方向看,无疑是正确的。其新就在于进行了之前所未从事的行为,难免暴露出一些问题。《邮政法》修正案的通过,并与之相关的一些决定及指导方案的出现,同样面临这一问题。在总结了这些内容的特点与优势的同时,也应该看到,它可能出现的不足与存在的问题,加以有效控制,以求减少其不合理情况的发生。针对之前所提出的特点与优势,可以看到《邮政法》及相关的新决定及指导方案需要行政管理部门与邮政企业本身思考以下问题。

3.1正确处理各方之间的关系

合理处理新的邮政检查、监督机构与邮政企业之间的关系,要使两者不至于落入领导与被领导的关系,而重走老路。新的邮政检查、监督机构在性质上更接近于行政单位。这些从其选拨方式、工作权限、级别等方面就可以发现。同时,它具有监督与检查的职责,是一个业务性很强的机构。这些特点使得在组织建立这个部门的时候,不能以目前公务员选拨方式来运作,亦不能采用政府各部门间相互调入的方式进行。因为业务性强,其他单位公务人员由于业务原因,不能高效工作,而完全采用新招公务员的方式,必然带来工作经验不足的弊端,从而使此机构及其工作陷于名存实亡的境地。有效的方式当然是组织一些有实际工作经验,同时业务水平高的人员充任与新招公务员相结合的方式。然而,前者无疑以现有邮政企业工作人员为适合,后者因其经验与业务的欠缺往往受制于前者,且这样的局面一般要持续一个阶段。充实新的邮政检查、监督部门,形成良好的工作模式,处理好新的邮政检查、监督部门与邮政企业之间的关系是地方政府与邮政企业需要思考与完善的重要工作。

3.2确立“三级管理”模式

在确立了“三级管理”模式之后,地方政府与中央在权力与分配的协调问题是新的运行模式必然产生的新情况。实现“三级管理”之后,邮政企业将接受两个方面的领导,一是由国家、省级邮政部门业务方面的领导,为邮政企业提供发展方向、技术、协调资源等方面的指导;二是由地方政府的管理与指导,在企业化运行过程中提供实力、资源及财物的帮助,包括职工生活等方面的帮助。在分配角度看,地方与中央在形式上固然拥有相同的利益关系,但在市场经济条件下,特别是在企业化运行模式下,在利益分配面前,又同样有其各自的独立性。因为任何一方不可能不考虑其投入与其产出的比例问题,尤其在当前以GDP作为衡量政绩的时代。这样的问题其实在上世纪90年代的时候便已出现,其最明显的表现就是“国地税”分家上。而在以人事工作分配为表现形式的权力的运用方面,双方亦不可避免地存在分歧。因为,作为管理主体的任何一方同时分属于不同的经济运作主体,有其不同的考虑问题的方式、发展模式、未来构想的打算。这些决定了一个企业的运行模式。而两者在这一方面是难以实现完全统一的。除此之外的一些人为因素也同样制约着这种管理模式的有效运行。如何避免因为权利分配问题产生抵消各自力量,又不使这种所谓的“三级管理”模式不成为一句空谈口号,是管理部门需要思考的问题,同时,作为这些主体相对一方的邮政企业也需要作出衡量现实并提供有效解决方案的尝试。

3.3防止邮政企业形成新垄断

目前,一般邮政企业被确立以物流、运输作为重要发展方向。为了将已确立好的发展模式与方向进一步完善,并突出地方政府对邮政企业的领导,邮政企业的负责人要兼任地方政府交通、运输部门的副职。邮政企业原本就因其企业性质拥有很多资源,在与其他非国有企业在市场竞争中占有一定优势。它在与地方政府建立密切联系后,便更多地承担了地方政府业绩的职责。

4结束语

《邮政法》修正案的通过与施行,对邮政企业是一个挑战,也是一次机遇。在法律上明确和解决了邮政企业发展中存在的许多问题,《邮政法》中制订的一些新的规定,为邮政企业的进一步发展提供了保证。主管部门与邮政企业要全面思考如何更好地贯彻执行,扬长避短,找出不足和解决办法,更好地发挥其特长和优势,促进邮政企业更快发展。

作者:邱晓燕 单位:辽宁阜新市邮政局

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