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邮政民生工程建设研究

 论文栏目:邮政改革论文     更新时间:2019/1/9 9:50:50   

摘要:阐述了邮政民生工程建设的意义及基本内容,针对建设邮政民生工程的过程中面临的种种困难和问题,提出了相应的举措,供邮政界同仁参考。

关键词:邮政民生工程;公共服务;资源整合;建设

近年来,公共服务需求的日益增长与公共产品、服务提供不到位的矛盾突出,为解决好这一矛盾,党的十七大正式提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设,实施民生工程;十八大突出强调要注重保障和改善民生,改进政府提供公共服务的方式,努力推进公共服务均等化;十九大上习近平总书记的报告中提出,“在发展中保障和改善民生”,其中尤其强调“在发展中”。邮政服务作为国家基本公共服务的重要组成部分,是支撑社会经济发展的重要基础,是保障民生的重要领域,邮政应当主动顺应经济民生的发展要求,响应党和政府的号召,满足人民的需求,全力推进邮政为民生服务,致力于建设邮政民生工程,扎扎实实地为人民办实事。

一、邮政民生工程的提出

(一)邮政民生工程概念

邮政民生工程则是利用邮政覆盖城乡的网络资源,运用工程化的措施、项目化的手段,统筹与人民群众利益密切相关的邮政工作,集民生服务网络、信息资源、资金归集于一体,有效整合邮政社会服务资源,以满足民众便捷即时需求的一系列举措的实施过程。

(二)邮政民生工程的基本属性

第一,邮政民生工程具有大众性。邮政民生工程的服务对象是广大人民群众,与普通老百姓的切身利益相关,包括社会各个阶层的广大人民群众,主要服务对象是基层民众。第二,邮政民生工程具有普惠性。邮政作为履行政府赋予的普遍服务义务的承载体,服务渠道长,与广大人民群众的日常生产生活有着直接的、密切的联系,给予广大人民群众以实惠、便捷的公共服务体验。第三,邮政民生工程具有集成性。邮政民生工程以全面服务民生为目的,将分散的民生功能服务集大成,优化整合邮政社会服务资源。第四,邮政民生工程具有统筹性。邮政民生工程统筹与人民群众利益密切相关的邮政工作,这里邮政工作的统筹包括统一筹测民众需求、统一筹划民生服务项目、统一有效安排项目实施、统一监督项目控制,实现管控两手抓,让民众得到实实在在的好处。

二、建设邮政民生工程意义

(一)社会发展需要

1.推进基本公共服务均等化利用邮政现有的覆盖城乡的服务渠道、服务项目并适当扩充服务功能,切入教育、医疗、社保、就业、住房等与邮政联系紧密的民生领域,工程化给予落实,有利于推进基本公共服务的均等化,让全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。2.促进社会管理创新工程化地推进邮政服务民生,建设邮政民生工程,有利于科学统筹社会公共服务管理,适应经济发展的新形势,促进社会管理观念的转变,寓管理于服务,渗透“以人为本,服务为先”的理念,发挥邮政贴近民众的关系优势和民生服务渠道优势,协助政府加强社会管理,提高服务民生的管理水平,促进社会管理在理念和方式上的创新。3.提升社会公众满意度邮政民生工程建设以邮政业务为项目基础,整合各类分散的民生服务项目,促进民生服务功能“一站式”,根据民众即时的需求,阶段性推出“惠民、利民、便民”的邮政民生服务项目,提升社会公众对惠民、利民、便民服务的满意度。

(二)邮政发展需要

1.推进邮政业升级转型邮政民生工程建设适应人民群众日益增长的公共服务需求,提升“邮政在人民身边”的幸福感,获取基层群众最珍贵的口碑,逐步推进传统邮政业向现代服务业转型:推进金融网点创新转型,进一步提升金融网点的服务能力和水平;推进邮务类业务发展创新转型;推进服务创新转型,全力构建邮政综合服务体系;深化服务三农工作。做人民身边“最贴心”的生活助手,形成“生活邮你邮我”的邮政民生服务格局。2.整合优化邮政服务资源充分利用“普遍服务”在百姓家门口铺下的实体网点资源,特别是生产能力相对于当地用邮需求过剩的网点,投入到邮政民生工程建设中,提高网点服务资源的利用率;以邮政服务为基础,整合邮政可切入的各类民生服务项目,优化邮政民生服务资源,推进邮政服务资源的整合优化。

三、邮政民生工程建设的基本内容

从服务区域来看,邮政民生工程建设主要立足于城市民生和农村民生;从服务领域来看,邮政民生工程建设将依托邮政与民生领域紧密相连的天然优势和渠道优势,切入服务“三农”、社会保障、就业与教育、公共文化等民生领域,以项目式和平台式相结合的建设方式,有序整合邮政三大业务板块资源和社会资源,拓展邮政服务内涵,构建中国特色的邮政民生综合服务体系。

(一)铺建邮政服务“三农”绿色通道

一是铺建资金绿色通道。主动提供农村资金支撑,缓解农村地区融资困难的问题,因地制宜地扩充农民可贷项目如创业贷款、小额贷款、粮食直补资金担保贷款、农机购置补贴贷款等贷款产品以扶持农民生产发展;协助政府向农民发放补贴资金的工作;全面开展“新农保”“新农合”、福农卡、助农取款等惠农业务,加快农村地区与业务配套的金融服务设施及网点的建设,如村邮站的建设。二是铺建城乡商贸对流绿色通道。以“三农”服务站为主要实体渠道,建立节支、增收的安全农资分销配送渠道,送优质农资及科技下乡,主动适应农村市场需求,扩大农资种类;完善农村邮政物流配送网络体系,引农副产品回城,建立起农资和农产品双向物流体系,铺建起城乡商贸对流的绿色通道。

(二)建设城市便民网点

第一,在渠道建设方面,重点拓展便民服务网点,如便民服务站、信息化报刊亭等,延伸到人群集中、需求密集的社区、学校、工厂等地,为人民群众提供政务信息发布、缴费、票务、邮政业务、商品代购等家门口的“一站式”便捷服务。第二,在业务创新方面,以邮政现有服务资源为基础,加快便民服务内容及形式的创新,如针对城市居民的生活方式,重点对邮政服务需求大的区域,以保证服务质量为前提,开展延伸服务、延长营业时间,适度开启“金融夜市”,办理方便城市白领的业务;针对城市居民的慈善心理,在邮政网点增设爱心包裹捐赠站;针对城市居民“零等待”的生活节奏以及异地流动办理的需求,提供办证—邮寄“一条龙服务”。

(三)搭建社会保障物资管理支撑平台

一是搭建基层医疗与社会保障医药物品配送支撑平台。借助邮政普遍服务的网络优势,解决基层群众特别是偏远地区的农民群众用药难的问题,与优质的药品制造商合作,为社区和农村医疗服务站提供及时的药品供应服务。二是整合社会上下游资源,为公共保障服务提供资金交付管理支撑平台。开展代发代付在社保、医保领域的服务,承接尤其是社会保险方面包括城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务、外来务工人员基本医疗保险等的资金管理与发放,以及社会保障其他方面包括优抚安置保障、社会救助体系、救灾应急体系、社会福利体系等建设过程中的资金管理与发放。

(四)建立民生教育与就业服务站

在就业保障方面,充分利用电子商务大发展的机会,在需求密集的地区建立网商创业园,为电子商务企业打造综合性服务平台的同时,响应政府号召,为大学生提供创业、就业的扶持计划,通过与网商会的合作,从培训、就业、创业等方式缓解大学生就业难的问题;在邮局开设“求职信”业务,力求给广大需要找工作、换工作的蓝领人士提供便捷可靠的就业服务;通过招工商函、培训商函等服务方式,为企业和求职者之间搭建可靠安全的就业信息桥梁。

(五)建设邮政文化服务民生项目

以邮政文化传递服务为基础,参与公共文化体系建设,与政府部门合作介入“文化消费补贴”和“国民文化消费卡”的发放;大力发展邮政集邮业务,开展“集邮文化”系列活动,引领“中国人民邮文化”的社会风尚。

四、建设邮政民生工程的举措

(一)重视领导和督查,加强机制建设

一是建立明确的工作责任制。加强组织领导,明确工作职责。明确每个项目的建设内容、实施地点(范围)、负责部门、完成时限等,层层分解工作目标,落实各项工作任务;建立一把手负责制,项目主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,明确专管人员,落实工作职责。二是建立项目建设信息反馈机制。项目建设信息包括项目建设中和建成后两方面的信息,信息级别分成两级,一级信息是项目本身的实施进度、资金去向等信息来科学控制项目建设;二级信息一方面是根据“应民之所需、及民之所想”的原则,在项目建设中及时反馈社会公众的响应信息,及时拓展或改进项目建设;另一方面项目建成后,阶段性量化群众的满意度,及时反馈公众对已建成的邮政民生服务项目的评价信息,促进邮政民生工程的改进并及时总结经验,形成良性循环。三是建立服务标准化机制。标准化分为三步即确立标准、执行标准、检查执行情况。邮政点多、面广、线长,把众多服务民生项目“投产”以后,“产出”量大而散,需要统一服务标准,依靠标准来衡量服务质量,凭借标准来监督服务质量,以标准促进邮政民生工程严格规范化。如建设“三农服务站”,对农民最关心的问题如农资质量和价格制定量化的标准,具体下达到分散各地的“三农服务站”,并予以不定期监察。

(二)全体员工参与,建设企业核心文化

全面建设以“真诚服务民生”为核心理念的企业文化理念体系,以认识引导实践,落实到建设邮政民生工程的行动中去。一是领导、管理者要以身作则,应当充分认识邮政民生工程对企业、对社会、对人民的重要性,在管理工作中向员工传达“真诚服务民生”的服务理念,加强同员工的沟通与宣传,逐渐建立起“服务民生”的系统的企业文化理念体系。二是充分动员邮政全体员工投身于邮政民生工程建设。首先实施“邮政民生工程”,应当内外兼顾,在邮政企业内部要着力改善员工生产生活条件,让员工感受到“邮政民生工程”与自己的切身利益密切相关;在做好前一步工作的基础上,动员全体员工全身心投入邮政民生工程建设和实践中,让广大员工充分理解实施“邮政民生工程”“人民邮政为人民”是义不容辞的共同责任,明确服务民生是邮政企业发展的坚定方向,有效地把“真诚服务民生”的企业文化理念内化到员工的思想中,落实到行动中去。

(三)完善基础设施,加强资金管理

完善基础设施,保障网点覆盖,推进空白乡镇邮政局所补建工作,重点推动“村邮户箱”工程,如信报箱补建工程;加强基础设施的建设,与服务配套的网点的建设、设备的布放。做好与城乡建设规划主管部门的协调工作,在规定时限内为新开发的城区,明确邮政局所、信报箱、报刊亭用地及位置,在规划和验收中落实。资金是工程建设的血液,基础设施的建设需要大量的资金支持,对于承担普遍服务义务的邮政来说,相应的建设费用数额巨大。为此,邮政更应当加强资金管理,把钱花在刀刃上,同时主动争取政府对民生建设项目上的优惠政策,从而把更多的利益让与邮政服务的对象———人民群众。

(四)科学整合资源,突出建设重点

统筹规划邮政民生工程,务求实效,利用规划合理配置社会资源,对工程的布点、布局、层次、架构、进程进行科学安排,将城市建设、结构调整、模式转变等合理兼顾,建立面向民生、服务民生的多元化邮政资源体系,制定系统的发展战略和有效的实施策略。在业务建设方面,巩固和发展服务民生的特色业务、优势业务,突出重点高效业务,深化与地方社会、经济、文化的融合发展;在服务区域方面,重点加强农村服务核心能力的建设,着力建设邮政农村经营平台,完善邮政服务三农体系,做到业务规范、管理严谨、利商利农,切实减轻基层负担,推动社会主义新农村建设。

(五)协调各方力量,合力共建工程

与当地政府部门携手共建。充分争取与政府部门的合作,借助政府部门的力量和资源合力共建邮政民生工程。例如,与当地政府部门农村工作委员会合作,促进邮政服务“三农”项目———示范田的建设,一方面展示农资产品的使用效果,另一方面邮政以此为平台,组织农民兄弟、农资厂商和农技专家进行观摩及相应科学种田指导;与交通部门进行合作,将邮政农村物流建设与交通部门覆盖城乡的客货运输资源进行融合,共同促进农村双向物流的发展。与当地企业合作。在三农方面,与所涉及的物品供应商包括优质农资供应商等进行长期合作;在民生文化建设方面,与知名书店如新华书店进行长期战略性合作,利用各自业务优势和网络资源,进行资源的互用和深层次的合作;在社会保障方面,与优质的药品制造商合作。

(六)加强舆论宣传,营造民生服务氛围

加强对邮政服务民生形象的宣传,精心策划邮政民生工程的公关活动,借助媒体提升公众对邮政民生工程的认知;重点强化邮政民生工程内容、进展、成效的宣传,在各个邮政网点设置宣传栏,如在农家书屋设置民生工程专柜,摆放相关书籍、报刊;引导广大市民群众和社会各界参与、支持、监督邮政民生工程实施,形成民生工程宣传合力,形成良性互动,营造更为和谐的民生服务氛围,推动民生工程又好又快实施。

五、结语

邮政民生工程,应作为国家民生工程的一个末枝和重要组成部分来建设,本着服务人民、造福社会的原则,整合优化社会资源,把便民、惠民、利民的服务带给广大人民群众,把“枝干”伸向最需要帮助的人民群众,弥补公共服务供给缺口。但是,邮政民生工程是一项长期的、大规模的工程建设,将面临巨大的困难,工程建设的实施、监督范围广而散,既需要邮政长期卓有成效地落实,也离不开政府和社会公众的大力支持。

参考文献:

[1]常冠林.“民生邮政”建设初探[J].邮政研究,2010(6).

[2]庞伟燕.建邮政服务民生公共平台探析[J].邮政研究,2012(3).

作者:孙绪芹 朱宝宁 单位:南京大学历史学院 南京财经大学

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