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广播电视新闻舆论监督节目发展历程

 论文栏目:电视新闻论文     更新时间:2019/1/30 8:32:21   

摘要:本文以央视《焦点访谈》、天津新闻广播《公仆走进直播间》为例,回顾和梳理我国改革开放40年来广播电视新闻舆论监督节目在形式及样态、主持人角色定位、监督内容所占比例和喉舌作用等方面的发展变化,思考和探索舆论监督节目面临的问题、现实意义和未来之路。做好新闻舆论监督节目意义重大,可让老百姓更积极地参与到国家的改革发展中,让舆论监督类节目能够提供给百姓更多更好的发言平台,使社会不断发展进步。

关键词:广播电视;舆论监督;《焦点访谈》;《公仆走进直播间》

2018年是改革开放40周年,我国经过了具有划时代意义的巨大跨越。和社会变革一样,广播电视的变化与发展也经历了一个萌芽、成熟、创新的过程。而伴随着我国广播电视新闻事业的发展,新闻舆论监督节目也取得了较大成绩,从最初的禁忌到小心翼翼,再到今日的锋芒犀利;从最初的星星点点到今天的遍地开花,一直在不间断地进行着全新的探索和努力。

一、广播电视新闻舆论监督节目的起源

20世纪50年代,中国广播新闻工作者遵循一条“广播不宜开展批评和自我批评”的经验。理由是电波可以超越国界,缺乏保密性,容易被敌人利用;声音传播瞬息即逝、过耳不留,会造成断章取义、效果不佳。①因此,广播中极少有批评报道。1958年新中国电视开播后,也照此惯例,同样长期没有批评性报道。1978年,也就是改革开放开始这一年,电视媒体开始探索突破这一框框,电视新闻舆论监督报道开始在荧屏上出现。中央电视台于1979年9月8日播出的《王府井大街的停车场》,是新中国出现最早、影响较大的电视批评报道,是中央电视台对“广播电视不宜开展批评报道”禁区的一个突破,是电视新闻舆论监督报道这棵幼苗终于破土而出的标志。②自此以后,社会焦点问题被广播电视新闻媒体普遍关注,中央人民广播电台、中央电视台以及各地省级电台和电视台都开辟了以新闻舆论监督报道为主的节目和专栏,如中央电视台的《焦点访谈》、中央人民广播电台的《新闻纵横》、上海电视台的《新闻透视》、江苏电视台的《大写真》、天津新闻广播的《公仆走进直播间》等。中央电视台于1994年4月1日开播的《焦点访谈》以“时事追踪报道、新闻背景分析、社会热点透视、大众话题评说”为栏目主旨,推出了一大批针砭时弊、惩恶扬善的报道,受到广大人民群众的欢迎和好评,也得到党和国家领导人的充分肯定。这是改革开放以来新闻舆论监督节目的标志性栏目。《焦点访谈》的前身是《观察思考》,开播于1988年8月,一直播出到1994年3月底。作为当时中央电视台唯一的深度报道评论栏目,《观察思考》在业内外都获得了较好的口碑,但由于栏目偏专题化、一周才播一次,时效性不强。③于是创立推出日播新栏目《焦点访谈》。《焦点访谈》的出现,并不是一个孤立的事件,它是我国改革开放发展到一定阶段的必然产物。1992年,邓小平在南方谈话中提出要解放思想,改革开放的胆子要大一点。④1994年1月24日,江泽民在全国宣传思想工作会议上指出:“党报、党刊、国家通讯社和电台、电视台都要积极宣传党的主张,在正确引导舆论中发挥主干作用。我们强调正确引导舆论,同强调从事舆论宣传的部门和单位要创造性地工作是统一的。”⑤天津新闻广播《公仆走进直播间》是天津市政府办公厅和新闻广播合办的节目,是全国开办较早的集政府服务与媒体监督为一体的热线节目之一。⑥该节目的前身为《周三办公热线》,创办于1994年2月3日。为进一步发挥节目功能,强化其作为政府与群众沟通桥梁的作用,节目于2009年进行扩充改版。改版节目强化“政府服务、舆论监督、权威发布、百姓建言”等功能。2001年,在由中国记协主办的第二届中国新闻名专栏奖评选中,该栏目与《焦点访谈》《实话实说》等栏目一起荣获中国新闻名专栏奖。

二、广播电视新闻舆论监督节目的发展变化

1.节目形式及样态的发展变化《焦点访谈》和《公仆走进直播间》节目前身有一个共同的特点,即每周播出一次。《观察思考》在央视一套每周日晚8点播出,每期节目20分钟;《焦点访谈》则每天19点38分在央视一套播出,每期节目13分钟。《周三办公热线》是每周三播出一次,2009年改版后每周一至周五早晨8点半到9点半播出。《焦点访谈》在节目样态上采用了演播室主持和现场采访相结合的结构方式。栏目开办之初,从选题到制作都是摸着石头过河,节目内容在实践中探索拿捏、逐步定位。2013年1月1日,《焦点访谈》开播19年来首次进行改版播出。新版节目时长增至17分钟,每期节目不再拘泥于一个焦点,可关注两个或是多个热点话题,节目更加贴近民生、贴近新闻、贴近热点。《公仆走进直播间》节目也由从前单一的政策宣读讲解变为以回应百姓关切、解决合理诉求为主的集政府服务与媒体监督为一体的热线节目。节目样态的转化,切实满足了听众对于节目的参与感,成为政府与百姓沟通的平台。2.主持人角色定位的发展变化关于主持人,《焦点访谈》一开始就有一个目标:培养出各具特色的我国第一代电视评论员。栏目始终提倡主持人的个性化表达,注重用主持人的人格魅力来塑造媒体形象。⑦曾任该栏目主持人的白岩松、敬一丹、水均益等,他们的专业背景不同,各有专长,主持风格各异。白岩松看待问题深刻独到,有很强烈的表达欲,现场发挥常妙语连珠,主持时的激情和锐气深刻感染着电视机前的观众;敬一丹播音专业毕业,有多年的播音实践,女性角色使得她在主持时有一种有别于其他主持人的从容、冷静、大气和自如,亲和力较强;水均益是学外语出身,做过多年的新华社记者,有报道国际问题的优势。⑧2013年改版后的《焦点访谈》新增了主持人,且主持人是全程站立播报,并强化了主持人“有深度、有锐度”的评论功能。《公仆走进直播间》在节目定位和节目样态调整之后,主持人也面临角色的改变。在早期《周三办公热线》节目中,主持人只需要向听众介绍嘉宾并简单串联节目即可,关于政策的宣讲和解读主要由领导嘉宾来做。改版为《公仆走进直播间》后,主持人成为节目进程的操控者。主持人实际上已经从简单的串联深入到节目的采编、策划。3.监督内容所占播出总量比例的发展变化以《焦点访谈》为例,伴随着改革开放步伐的加快和民主法治进程的推进,节目开播的前几年,无论是美誉度、收视率还是监督内容所占播出总量的比例都达到了空前的辉煌,曾有三位国务院总理莅临《焦点访谈》,节目一度被誉为“焦青天”。高峰过后就是低谷,进入20世纪,《焦点访谈》节目的收视率开始下滑,敬一丹做客第二届传媒领袖大讲堂时坦言:“已经有越来越多的人说我很久没看《焦点访谈》了。”节目收视率下滑的原因有很多,但根本原因之一就是监督内容所占播出总量比例下降。该节目编导曾对1994年4月1日《焦点访谈》开播到2011年3月31日总共17年的播出节目进行了统计,归纳出如下表格(原书表格中2002~2005年及2009年的百分比数字有误,笔者在本文中做了修正)。从表格中可以清晰地看出舆论监督类节目在《焦点访谈》播出总量中的变化。最高的年份是1998年,舆论监督内容所占的比例是46.51%;2002年舆论监督的内容所占的比例是16.53%;最低的是2008年,为8.46%。舆论监督的内容为什么减少了呢?敬一丹说:“舆论监督类的节目几乎无一不遭遇说情。说情已经从熟人老乡出面发展为组织出面。……有的节目就在这种环境里夭折了。”⑩4.喉舌作用的发展变化广播电视新闻媒体是党和政府的喉舌,传达宣传党的路线方针,动员和组织人民为实践党的主张而奋斗。那么,媒体的人民喉舌作用又通过什么方式体现出来呢?主要是通过新闻舆论监督。朱镕基同志1998年曾到央视,为《焦点访谈》节目题词:“舆论监督,群众喉舌,政府镜鉴,改革尖兵。”党和政府的喉舌与人民喉舌是一致的,应该反映广大人民群众要求纠正党和政府工作中问题的声音。以《公仆走进直播间》为例,每期会有一个委办局领导走进直播间,对本部门负责的问题、现实情况、未来打算和所涉及的政策、法规向听众做一个基本解释和介绍,这时候的节目体现了党的喉舌作用。随着改革开放的深入和人民群众行使民主权利积极性的提高,百姓参政议政的愿望越来越强烈。节目于2009年进行了扩充改版,依然邀请政府有关部门负责人走进直播间,但节目重点不再是宣读讲解政策,而是现场办公解决市民反映的问题。比如,2016年6月29日,南开区副区长马云亮带队做客《公仆走进直播间》节目时,受理了42件听众反映的问题。其中,听众于先生打来热线反映:南丰路西湖道交口的万和酒水批发超市占道经营、违章搭建达5年之久。节目播出次日一大早,南开区万兴街道办事处组织20个部门的200多名工作人员,对该点位进行彻底治理,违章建筑门脸外的架子被拆除。k通过节目,听众反映的问题及时快速地得到了解决,充分体现了媒体作为人民喉舌的作用。

三、新闻舆论监督节目所遇到的问题

1.新闻舆论监督存在“两难”问题“两难”问题:一个是监督难,另一个是采访难。监督难。新闻舆论监督本质上是人民群众通过新闻媒体对权利的监督,国家权利通过党的组织、行政部门和领导干部得以实施。所以,新闻舆论监督在其形态上主要表现为来自群众的、自下而上的对各级领导干部的监督。由于新闻舆论监督会揭短亮丑,一些领导干部可能会丢掉官帽,甚至受到法律的制裁,上级领导还可能受牵连。这种“牵一发而动全身”的特点,使得舆论监督较之其他监督就更加增添了难度。采访难。舆论监督节目基本上是批评性报道,采访时自然不招人待见。一些行业和部门以文件形式规定:任何人未经上级许可,不得接受电视台记者的采访。以此行政命令方式干预采访。l记者采访遇袭、遭捕事件时有发生。2.舆论监督遭遇说情风《焦点访谈》原制片人余利伟在《构建和谐社会视域下的中国新闻舆论监督研究》一书中提到了说情风的严重。“从栏目开播开始,栏目就未间断地有各地各级领导通过各种途径,为部门的个体利益、行业的本位利益和地方的局部利益来说情。而且这样的说情风屡禁不止,甚至有不少说情人是带着各级机关的公文来的,带着对《焦点访谈》的行政命令来的。这样的说情已经成为《焦点访谈》运行的最大障碍,严重伤害着栏目的发展,伤害着记者的工作积极性。”

四、广播电视新闻舆论监督在新环境下的未来之路

1.优化传媒结构,推动不同媒体间的协同合作互联网的繁荣、手机的广泛使用、自媒体的快速发展,使得舆论监督的主体广泛而多元,也使得舆论监督呈现出与传统媒体时代完全不同的景象。一方面,网络、自媒体这种具有突破性意义的新媒介出现,推动了传媒结构的调整,将舆论监督带到了一个新阶段。另一方面,因为网络监督的公信力不足、专业性不够,容易出现非理性声音,偏离事实真相。目前有一种新的监督样式:传统媒体和网络媒体互动,以网络等新媒体介入—非强势传统媒体跟进—强势主流传统媒体最后进入的方式,使得新闻舆论监督出现与以往完全不同的发展态势。它将网络自媒体发起的监督由“小打小闹”深化为全民参与,通过主流传统媒体渗透到更多的高层权威人群中,更有助于问题的快速顺利解决。n这种传媒结构的优化协同合作将会极大地促进新闻舆论监督的发展。2.创新广播电视媒体与政府部门之间的协同合作媒体并非政府职能部门,尽管可以进行舆论监督的工作,但终究无法直接解决相关问题,只能通过对相关政府职能部门施加舆论压力来促成。可见,政府职能需要依靠媒体舆论监督,从而改善工作方法并提高质量。基于这样的互动关系,媒体和党政机关应紧密配合,进而建立行之有效的协同合作机制,从而确保快速、有效地解决问题。而良性的媒体与党政机关的互动与合作机制,应该包含以下两个层次。首先,建立科学、合理的媒体与相关政府部门之间的合作制度,借此机制,媒体能够以政府为依托,更有效地开展舆论监督工作。其次,赋予媒体与党政职能部门之间良性互动机制以新的动能,促进有关政府部门及时向上级汇报,积极解决问题。3.建立健全法律机制,坚持依法开展新闻舆论监督新闻舆论监督是一种影响力、震撼力都非常巨大的报道形式,开展得好能发挥很大的正面效应,开展不好会产生不小的负面影响,因而更应依法进行。目前,我国还没有《新闻法》,媒体目前是按照现有的规定和程序发挥舆论监督作用。新闻传播的法律规范主要包括两个方面:一个是对新闻出版的自由权利的保护,另一个是对滥用新闻出版自由权利的限制。但是,对于法治而言,仅有这种禁止性的、义务性的规范是远远不够的,从长远着眼还是应尽快实现新闻立法。

五、结语

通过对央视《焦点访谈》和天津新闻广播《公仆走进直播间》开播以来的发展历程进行梳理,可以发现,新闻传媒系统始终与社会系统进行着双向能量交换,表现为双方互为需求、互为支持。随着政府信息越来越公开,新闻媒体和舆论监督将发挥越来越重要的作用。在自媒体风起云涌的今天,我们期待,更多的媒体人将为今天、未来的新闻舆论监督赋予更多新的意义!

作者:闫丽琴

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