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科技创新一体化如何推动协同创新发展

 论文栏目:协同创新论文     更新时间:2020/11/19 15:05:33   

在贯彻落实成渝地区双城经济圈建设和万达开川渝统筹发展示范区创建的重大战略部署背景下,本文从科技创新一体化推动万达开协同创新发展的角度,阐述了万达开三地构建区域协同创新体系的必要性和重要意义,简要分析了科技创新一体化过程中面临的问题,并结合三地实际提出几点建议,为形成优势互补、高质量发展的区域新格局提供支撑。自2020年1月中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略决策以来,川渝毗邻地区互动频繁,交流合作日益升级,国家部委、重庆市和四川省相关部门就推动万达开川渝统筹发展示范区创建进行调研和部署。6月10日,国家发改委专题调研了“万达开川渝统筹发展示范区”建设情况,并与相关市区进行会谈交流;6月12日,四川、重庆、陕西、湖北4省(市)22所高校联合发起的万达开川渝统筹发展示范区高校联盟,在四川文理学院正式成立;7月10日,四川省委十一届七次全会提出:协同推进万达开川渝统筹发展示范区建设,加强规划引领、政策支持、项目布局,促进川东北和渝东北一体化发展,打造省际交界区域高质量发展引领区,其重视程度可见一斑。

1科技创新一体化的重要意义

1.1科技创新一体化是国家区域发展战略的“先手棋”

“十四五”时期是我国经济由高速增长转向高质量发展的关键阶段,如何构建适应高质量发展需要的区域协调发展新格局,是当前区域发展的核心任务。近年来,国家对特色化区域发展日趋重视,京津冀、粤港澳、长江经济带、长三角等一批区域特征明显、功能效应显著的经济区,成为国家重点打造的区域战略布局“样版”。而科技创新一体化作为区域协同创新发展的原始动力,对区域经济的带动引领作用越发彰显。据资料显示,我国的长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群,这五个城市群占我国国土面积11%,经济总量占全国55%,充分显示了科技创新支撑的城市群在国内经济的重要地位。尤其是长三角、珠三角与京津冀这三大城市群,无论是经济总量还是人均收益,都处于国内领先水平,是未来经济发展的领头羊,集聚了创新所必须的人才、资本、信息、技术等要素。

1.2科技创新一体化是解决万达开发展问题的“突破口”

万达开三地产业相似度偏高,制造业横向分工相似,纵向分工不足,在有限的产业价值链区间同质化竞争现象严重,造成这一窘境的根源是科技创新支撑不足创新是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力,更好引领经济发展新常态、保持经济持续健康发展的必然选择。要实现万达开协同发展,唯有以创新引领产业融合发展、深化区域科技合作,才能衍生科技创新链,拉长产业价值链,实现纵向分工,促进横向错位发展,逐步推动万达开区域产业差异化协调发展,突出在整个西部大开发和内陆改革开放中的带动作用。自2020年以来,万达开逐步构建起了科技创新一体化合作机制,8月7日,三地科技局签汀《万达开川渝统筹发展示范区增强协同创新能力建设框架协议》,着力构建区域科技一体化协同创新体系,在平台共建、人才共育、项目共促、成果共享等方面开展深度合作。

2科技创新一体化存在的问题浅析

2.1人才资源存在引进与培育窘境

(1)未建立人才共享机制。目前万达开三地人才资源厌乏,同质竞争严重,人才政策整体性、系统性不强。没有建立良好的长效的人才引进、服务机制。高端人才、海外人才引进难、留不住(2)中小微企业人才评价激励机制不健全。存在中小微企业技术人员职称评审难的问题(3)人才交流合作平台缺乏。万达开尚未健全供需对接、技术交易、人才交流平台,难以吸引有影响力的外国科学家、国内高端科研团队、行业专家开展技术研讨和交流合作。

2.2产学研协同创新缺乏有效机制

(1)科研成果权属不明朗。由于科研成果所有权、使用权、收益权没有分离,导致成果持有方缺少交易动力,再者缺乏合理的市场定价机制,易造成交易双方的矛盾纠纷,影响科技成果转化市场的长期稳定和效率(2)校企合作信心不足。主要体现在企业对高校科研成果转化及产业化的主观迫切性不强,尤其对市场前景不明确、产品化程度不高、前期投入较大的前瞻性科研成果孵化积极性不高(3)校企供需信息不对称。学校科研往往缺乏明确的市场目标,使得学校科研产出的小成果多、大成果少,特别是企业急需的产业化技术成果就更少,不能满足生产的实际需求(4)研究和市场需求不紧密。科研人员对成果转化的重视程度还不够,在现有的职称评定和激励机制下,教师和科研工作者更多把精力专注在论文、著作发表的数量和获得的奖励卜,而对课题选择、成果的市场需求、以及能否转化为现实生产力的关注不够。

2.3科技金融服务对创新支撑不足

(1)尚未健全创业孵化资金池。没有成熟配套的金融扶持体系引导资本或者基金开展创业投资业务,导致社会资本不能更好更多的参与三地的项目投资、股权投资(2)没有引导金融机构设立科技金融专营机构。对知识产权质押、股权质押等信贷业务给予相应的政策性引导、财政性支持力度不大,政府支持科技金融引领产业发展方面相对滞后,对吸引金融机构在产业园区聚集、支持科技型中小企业技术创新、推进科技金融领域重大基础设施建设缺乏具体措施(3)对于企业利用多层次资本市场缺乏相应的引导。没有建立对早期投资、创业投资的风险补偿机制,没有有效的措施支持企业通过科技信贷产品融资、开展债券和商票融资。

2.4科研管理体制变革难

(1)科研管理体制不活。目前事业单位科研经费管理程序严格,机制不畅。例如设备采购流程长,很难及时满足研究需要;编制内人员不能通过项目经费提取劳务费,积极性不高,引发一定的人才流失(2)科研立项与需求对接不紧。高端科研人员受行政级别的管理模式束缚,阻碍了科研人员兼职交流,部分大学教师开展科研活动仅为申报职称使用,大部分中小企业仍无法实现有效的产学研结合。

3推进万达开科技创新一体化的建议

完善万达开与成渝地区以及东部发达地区对口合作机制,全面拓宽合作领域,加强人才交流,承接成渝地区产业向万达开转移,利用品牌、人才、技术和管理经验优势,在万达开建立科研成果转化和产业化基地,鼓励三地加强产业园区合作,引进发达地区先进管理理念、经验和人才,采取税收分成等方式引进产、IV链,实现利益共享。

3.1人才资源一体化

(1)创建多主体联动的区域人才合作协调机制。建设万达开区域共享人才合作载体,完善人才服务体系,对引进的国际人才,给予身份管理卜的特殊通道。研究探索万达开一体化“高端人才绿卡制度”,引入市场、社会认定标准,为国外高层次人才在出入境、居留、购房等提供便利(2)健全以企业为主体人才竞合机制。发挥行业专业组织作用,推进专业技术人才和高技能人才的资格互认。学习借鉴先进经验,向行业和用人单位转让职称评审权,以行业协会或企业认定的统一职称、资格认定标准,打破地域、院校的行政级别局限。

3.2科技金融服务一体化

在金融支持方面,拓展资金多元渠道,完善风险资本、创新创业基金、银行贷款等多层级的资金支撑体系,切实解决创新创业者的资金难题(1)探索设立“双创”基金、科创基金。吸引相关创新创业投资机构,通过参股、提供融资担保、跟进投资或者其他方式,支持科技型企业开展技术研发和成果转化(2)鼓励设立科技支行。支持金融机构发行以科技企业为主要服务对象的金融债和债务融资工具,推广投贷联动试点,开展知识产权、收益权、股权等质押融资,支持科技企业联合金融机构开展关键技术创新,探索建立“科技成果价值评估+市场+投资基金+政策性担保+科技银行”的科技企业融资模式。

3.3项目协同推进一体化

(1)构建重大科技项目对接支持机制。对于国、省级重大科技基础设施建设、研发平台布局、高新技术产业发展等专项,三地共建共享共推(2)优化创新资助方式。通过提前介入扶持转化,优先资助校企联合申报的应用类或科技成果转化类项目,加大经费早期投入力度,以降低企业的技术创新投资风险,尽快实现科技成果的产业化和市场化(3)建立科研项目企业自主立项制度。鼓励企业自主立项科研,对符合条件的,根据实际支出给予一定比例“科研经费资助”,推动科研攻关模式从“相马”变为“赛马”,实现科研攻关由预选单一主体向多元化竞争转变。

作者:赵兴红 单位:令达州市科学技术局

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