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旅游文化产业园PPP项目决策研究

 论文栏目:文化产业论文     更新时间:2018/11/8 10:59:19   

摘要:PPP模式作为经济新常态下的一种主要融资模式,为旅游文化产业园融资渠道拓展与创新、开发与建设进程中的资金来源等问题提供了重要的解决途径。同时作为具有高脆弱性、高敏感性的旅游文化产业园项目,建设运营均处在高风险状态,一旦某个环节出现偏差,将给整个项目带来致命性灾难。因此,为了保障项目目标的成功实现,需要对实际项目存在的风险进行识别,本文运用灰色综合评价方法构建风险评价模型,帮助企业在旅游产业园PPP项目投标及前期策划中做出最佳的决策。

关键词:PPP模式;旅游文化产业园;风险评价模型;灰色综合评价方法

PPP是Public-PrivatePartnership的缩写,直译为公私合营。财政部将PPP译为政府和社会资本合作模式,强调了PPP模式是以基础设施建设和提供公共服务为最终目的的政府部门和社会资本的长期合作关系。社会资本为公共产品的建设提供大部分的建造工作任务,并通过消费者或政府来获得利润;政府方则是通过社会资本方提供的资金、技术等资源来提供公共服务,实现公众利益最大化[1-2]。PPP模式作为经济新常态下的一种主要融资模式,对旅游文化产业园融资渠道拓展与创新、开发与建设进程中的资金来源等问题提供了重要的解决途径,同时也在增强产业园吸引力、降低营运风险方面起到了重要作用[3]。近年来,我国金融监管和规范的力度不断加强,针对民间社会资本使用出台了一系列监管和规范的意见文件,在客观上为其市场操作行为提供了合法化的框架。除此之外,PPP模式在城市基础设施建设中的成功运用,也为将PPP引入旅游产业起到了良好的示范和借鉴作用[4-7]。为了保障项目目标的成功实现,本文构建综合评价体系,对实际项目存在的风险进行识别。并通过构建风险评价模型,帮助开发和建设进程中的风险因素被系统识别及评价将增加项目的可预见性,使项目相关各方的沟通和交流将更为通常,减少了磋商过程中的摩擦,帮助企业在旅游产业园PPP项目投标及前期策划中做出最佳的决策。

1旅游文化产业园PPP模式

1.1旅游文化产业园区

旅游文化产业园区作为在政府鼓励和扶持下逐步发展起来的一种产业园的新形式,旅游产业与文化产业的融合发展是产业发展的必然趋势。旅游产业与文化产业间的天然耦合性、互补共赢性及内外因素都驱动着两个产业的融合。旅游文化产业园区可定义为:在一定旅游资源集聚的基础上,在政府的支持和政策的鼓励下,旅游产业和文化产业相结合而形成的园区,园区的主要功能是商业、休闲、旅游功能,目的是满足当地居民及外来游客的文化消费需求[8-10]。

1.2PPP模式特点

PPP模式下的项目涉及到利益相关者众多,项目周期长、投资大,产生经济、技术类风险几率大[11]。旅游文化产业园PPP项目风险特征受项目本身特点,组织架构,运营模式等多重影响,共同作用决定。(1)公私合作关系。从国内外各研究机构和部门对PPP模式的定义中可以看到,PPP模式最大的特点是公私伙伴关系,其最终目标就是通过政府部门和社会资本双方的合作共同参与项目治理,使项目获得最终成功,为公众提供公共产品或服务。通过协议的签署,公共部门将项目的设计、建设、运营等某个阶段或全部移交社会资本管理,充分利用社会资本的技术水平和管理效率,达到以最小成本实现为公众提供公用产品或服务。(2)风险共担。PPP模式的另一特点为风险共担,采用PPP模式的项目大部分是基础设施项目,因其具有准公共物品性、长期性和复杂性等特点,需要进行合理的风险管理。风险分担是根据风险因素的性质以及各方承担风险的能力来分配风险,充分利用方的优势降低风险的发生率,也可通过风险转移将其转给第三方进而确保项目能顺利进行,实现利益最大化。一般是在项目开始前通过签订合同进行风险的分配,项目的成功与否很大程度上取决于风险分配是否合理。(3)利益共享。通过实行PPP模式,政府可通过社会资本为公众提供公共物品或服务,既满足了大众的需求,又可以降低政府的财政压力。而社会资本通过与政府合作,可以保持项目的稳定收益,在收益不足时政府一般会给予相应的补偿,收益充足时因项目具有长期性特点可以保持长期性的回报。而且通过与政府合作可以提高社会资本的各项名誉,为日后的融资能力以及获取更多的项目都提供了优势。

2风险评价模型

由于PPP项目建设、运营周期非常长,一般有几十年之久,且投资额巨大,利益相关者多且复杂,其运作过程中必然会受到各方的影响,项目运作过程中肯定会遇到各个方面的风险因素,需要在项目全寿命周期进行全面风险管理。建立风险评价模型包含以下主要方面。

2.1旅游文化产业园PPP项目风险因素识别

本文针对PPP项目的风险管理,首先阅读整理大量国内外相关文献及财政部公布的类似PPP项目实施方案,梳理总结归纳出详细的初步风险清单;其次以旅游文化产业园PPP项目参与者以及相关领域人士为访谈对象,初步风险清单中的风险因素与受访者交流、质询,通过对风险因素筛选、剔除和增列;最终获得旅游文化产业园PPP项目风险清单。

2.2风险评价指标权重确定

本文采用基于层次分析法改进的灰色关联度权重确定方法。首先建立递阶层次结构,将与问题有关的因素分解成若干层次;其次,构造判断矩阵,按其对上一级指标的重要性贡献程度,依次两两比较并给予相应的分数,构造判断矩阵,并进行一致性检验;再次,基于上述构建出判断矩阵,进行单项指标的单排序的计算,并由专家打分构造指标权重数据矩阵;最后,利用利用灰色关联系数和关联度计算公式,求得各个专家对各风险因素指标打分权重数据与参考序列权重数据之间的关联程度。一定程度上解决了专家主观因素对目标的影响方向问题,避免了信息遗漏,使计算结果更为客观可信。

2.3灰色综合评价模型

构建PPP项目风险评价体系的过程中,存在一些难以定量描述、无法准备衡量的风险评价指标,虽然准确评价存在难度,但这类风险又客观存在,必须考虑在体系之内,使得指标的选取具有灰色的性质。因此,灰色综合评价适用于评价旅游文化产业园PPP项目风险。其基本步骤如下:(1)确定风险评价样本矩阵。风险评价矩阵由各专家对各项风险因素的评分组成,所以应先确定风险评价的标准。本文通过分析风险管理案例中的确定方式,结合专家学者的意见,将把各项目风险指标因素的评价等级划分为五级:低风险、较低风险、中等风险、较高风险、高风险,通过专家打分,构成风险评价样本矩阵。(2)确定风险评价灰类及白化权函数。假设有多个风险评价灰类对应的白化权函数依次,结合上一步骤中确定的评价等级区间,通过计算可得出各指标灰类的白化权函数。(3)计算灰色评价系数、灰色评价权,建立灰统计矩阵。灰色系统理论把每一个专家的评分看作一个灰数,对风险因素评价指标,专家给出的评分。通过计算得出项目风险评价二级指标评价灰类的灰色评价系数,进而得出项目风险评价二级指标属于各个评价灰类的总灰类评价系数,最终得到二级指标的灰色评价权向量组成的灰色评价权矩阵。(4)对各风险评价指标进行综合评价。风险评价一级指标由二级指标矩阵组成,对指标矩阵做灰色综合评价得到权向量,并对风险评价总目标做灰色综合评价得到权向量。(5)计算灰色综合评价值,做出评价结论。灰色综合评价权向量表示各风险评价指标属于每个灰类的程度,做单值化处理,即将每一个灰类按第一步中确定的评价等级,即灰水平,进行赋值,得到灰色综合评价值,然后根据所得数值,由最大权原则确定PPP项目风险评价的最终风险等级。

3实例分析

桃源县SWTY国际旅游文化产业园PPP项目位于湖南省常德市桃源县城东区沅江江畔,南至沅水大桥,北到水电站大坝,南北长约1800米,总用地面积38.5公顷。项目以文化旅游休闲为主,城市配套为辅,整体呈现“一带(滨江景观带)、一路(缘溪街步行路)、两中心(桃花福运中心和桃源文化中心)、三片区(非遗文化博览区、浪漫休闲体验区和游客集散服务区)的空间结构。

3.1风险识别

结合桃源县SWTY国际旅游文化产业园项目自身情况和所处环境,结合相关专家学者的调研意见,运用上文提到的方法对风险因素进行一定的删减和合并处理。确认了本项目风险清单,并以此为基础构建风险评价指标体系,包括社会风险、市场风险、法律风险、自然风险、建设风险、运营管理风险、合作风险七类风险共计40个风险因素。

3.2确定各风险评价指标权重由上文可知,采用基于层次分析法改进灰色关联度的方法确定风险评价指标权重。通过分析得到七类风险指标权重排序,如表1所示。

3.3进行灰色综合评价运用前文介绍的灰色综合评价模型,分析得出桃源县SWTY国际旅游文化产业园PPP项目风险评价体系各因素重要度排序,排在前五位的分别是:市场需求不足风险,预期收益不足风险,参与方权责、收益分配风险,不可抗力风险,安全风险。

4结论

本文从PPP模式发展现状及旅游文化产业园建设发展现状出发,结合现阶段研究得出的相关理论和方法,理论分析与实证分析相结合法,构建了旅游文化产业园PPP项目风险评价模型。通过识别项目风险,综合运用灰色系统理论,建立了旅游文化产业园PPP项目风险评价模型。并运用实际案例进行了验证计算,帮助企业在开发和建设进程中的风险因素被系统识别及评价,增加项目的可预见性,使项目相关各方的沟通和交流将更为通常,减少了磋商过程中的摩擦,帮助企业在旅游产业园PPP项目投标及前期策划中做出最佳的决策。

作者:李文军 单位:湖南省第六工程有限公司

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