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如何推进清单和网格化市场综合监管改革

 论文栏目:综合市场论文     更新时间:2019/1/4 11:53:17   

为适应商事制度改革后市场主体数量迅猛增长的变化,充分发挥市场主体、行业组织自我管理、相互监督的作用,广东省佛山市探索推进清单和网格化市场综合监管改革,其核心是以清单管理制度为抓手,推动以批代管的粗放监管方式向以清单为标准的精细化监管方式转变;以网格化监管为抓手,构建政府主导、部门监管、行业自律、舆论监督、社会参与的多元共治格局。

一、着力“宽进”,降低市场准入门槛

2012年佛山市出台了《佛山市企业注册登记改革方案》等文件,全面启动企业注册登记改革。2014年,佛山市全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制。2015年首创地级市行政区域内工商登记注册“同城通办”,核发首张符合国家“三证合一”、“一照一码”18位编码标准的营业执照。自2016年10月起,在全市范围内实施企业“五证合一”登记模式,整合社会保险登记证和统计登记证。同年11月,全面实施个体工商户“两证整合”登记制度改革,由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,进一步减少登记环节。同时,优化办事服务,提高审批效率。推行企业登记综合窗口和经营许可综合窗口,提供“一站式”咨询服务,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。详见图1、图2。

二、着力“严管”,提升有效监管水平

一是推进市场监管领域机构整合。将市工商局、市质监局由省垂直管理调整为属地管理。各区整合工商、质监和食药监机构和职能,统一设置区市场监督管理局。二是推动监管重心下移。在镇街组建市场监督管理分局,实行属地管理,职责涵盖工商、质监、食药监职能。编制配置不断向基层执法倾斜,机动执法编制90%下达区、镇街,市场监管执法职能大部分集中下移至镇街实施。三是推进市场领域综合执法改革。2005年整合文化、广电、新闻出版资源,成立佛山市文化广电新闻出版局,设立佛山市文化市场综合执法大队。2011年之后相继建立“大规划”、“大城建”、“大交通”等综合执法体制。2015年,高明区探索“一门式”综合执法改革,创新推进“两法衔接”;三水区在国土、环保、安监领域组建联合执法大队和临时执法大队,推行“多联执法”、“三联执法”和“二联执法”。

三、着力“建标”,推行清单式监管

一是市场监管部门编制公布权责清单。2014年12月,市、区两级市场监管部门全面向社会公布权责清单。2016年,由市一级市场监管部门统筹,编制公布市场监管领域权责清单通用目录,统一规范各级各部门市场监管领域权责事项的名称、类别、权属划分等。2017年上线运行职能综合管理系统,各级各部门权责清单运用系统实行动态管理。二是建立投资和市场领域“三单管理”制度。2014年,佛山市建立企业投资“三单管理”制度,形成事前、事中、事后各环节的管理要素。三是加强商事制度改革后续市场监管。佛山市顺德区发布企业经营行业监管分工目录,梳理了220项企业经营事项,分行业明确了每一项企业经营事项的监管部门。佛山市严格执行《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》,要求各部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则履行监管职责。四是建立“双随机、一公开”机制,提高监管效能。2016年,佛山市以权责清单为基础,对照市场监管清单,公布实施第一批随机抽查事项清单。见图3。

四、创新方式,推行多元式监管

一是探索网格化管理,实现全覆盖监管。食药监、环保等多个监管部门出台工作方案,建设部门网格化监管系统,划分多级网格,落实人员配置,明确责任分工。目前佛山全市共有8171个网格,网格人员数达到15604人,5区共有33个部门开展网格化管理,包括人社局、市监局(工商、食药监)、环保局、消防队、卫计局、城管局等部门,相关国家、省、市、区系统约25个,平均2个网格员负责一个网格,入格事项中市场监管事项数占了39.9%。二是推进信用监管。2015年,佛山市出台了《企业信息管理暂行办法》,对企业信息的内容、征集、公示、管理和使用进行规范,明确各信息项目的公示期限,并构建企业信息公示平台,初步实现对部门公示的企业信息内容的动态管理。2016年,“信用佛山”试运行,基本覆盖了全市约48万家市场主体、600家社会组织和200家事业单位的信用信息。三是初步建立市场主体多元采集、专题管理和基础分析的大数据监管模式。搭建全市统一的市场监管信息化平台,建立以商事主体为依托的统一大数据库,为市场监管与服务等的决策、执行、监督提供数据支撑。四是畅通社会监管渠道,提高社会参与度。整合12345热线平台、政务微博、微信公众号等公众渠道,畅通市民参与监督管理渠道。佛山清单式市场综合监管改革取得了积极的监管效果,但也还存在一些问题,如纵向横向监管体制衔接不顺畅、协同监管机制十分不健全、缺乏市场监管相关标准化建设、协同监管信息平台不完善等,需进一步深化改革。下一步,将按照“能力升级、协同创新、集约建设”的改革思路,着力构建“大清单、大流程、大数据”三个“1+N”市场综合监管模式。见图4。一是以权责清单作为监管部门权责和事项基准的“1”,统筹制定、逐步细化审批清单、负面清单、市场监管清单、随机抽查清单等“N”个监管清单,构建“1+N”清单管理模式,推进部门按“单”执行、市编办按“单”考核、企业按“单”经营、群众按“单”监督,着力解决市场监管清单内容不够细化和监管缺位、错位、越位等问题。二是以纵横流程相结合的通用流程为“1”,以按不同层级、部门、监管对象、社会力量、监管事项等特点定制的个性化流程为“N”,形成“1+N”城市治理网格化业务流程管理模式,在推送信息反馈、协调联动、案件跟踪、满意度反馈等方面建立健全从信息传出到结果返回的反馈流程,确保事项办理落实到位。三是以城市治理云平台为“1”,数字城管、市场监管信息化平台、12345热线平台、综合执法、两法衔接等平台等为“N”,搭建“1+N”城市治理综合平台,不断完善综合平台的信息统筹、业务对接、数据沉淀及监管调度,充分发挥“大数据”对市场综合监管的增效作用。

单位:佛山市编办

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