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社会资本理论下渔业可持续发展的建议

 论文栏目:水产渔业学论文     更新时间:2019/1/8 8:42:08   

【摘要】潭门由于其优越的地理位置而成为重要的渔业资源集散地,这里的渔民世世代代从事海上生产作业,积累了丰富的生产经验。但是,伴随着现代化而出现的日益复杂的形势使得过去的管理机制略显滞后;同时,由于多年来不合理的捕捞以及受到南海争端的影响,这使得潭门渔民的可捕捞资源日益减少,甚至面临枯竭的困境(公地悲剧),而建立社会资本则是解决潭门渔业发展困境、促进其可持续发展的重要途径。

【关键词】社会资本;潭门渔业

一、社会资本理论简要概述

社会资本理论,它的产生是建立在“社会网”研究的基础之上的。社会网研究的重点之一就是考察个体的行为是如何受到各种外在社会关系的影响的,正是在这个领域的研究中①美国学者格拉诺沃特提出并发展了个人的社会网络与其拥有的社会资源的关系的理论,可以说是开了“社会资本”理论研究的先河;②最早将“社会资本”这一概念引入社会学研究领域的是社会学家布尔迪厄。他认为,社会资本是一种通过对“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜在的资源的集合体;③而科尔曼将格拉诺沃特以及布尔迪厄等人的观点综合之后,提出所谓社会资本,就是个人拥有的,表现为社会结构资源的资本财产,它们由构成社会结构的要素组成,主要存在于人际关系和结构之中,并为结构内部的个人行动提供便利;④美国学者帕特南指出社会资本是指社会组织的特征,诸如信任、规范、网络,它们能够通过推动协调的行动来提高社会的效率。他认为,社会资本最重要的信任,而要想建立信任则需要满足两个条件,其一是建立网络,其二是互惠规范。⑤林南提出了“社会资源”理论。所谓社会资源,就是那些嵌入个人社会网络中的资源,这种资源不为个人所直接占有,而是通过个人的直接的或间接的社会关系而获取,拥有此种资源可以使个人更好地满足自身生存和发展的需要。

二、潭门渔业发展主要困境

(一)渔业资源逐渐减少

潭门渔业的作业范围是东沙群岛、南沙群岛、西沙群岛和中沙群岛,我们称为“四沙”。但是受到南海争端的影响,渔民的作业范围主要集中在西沙群岛近海地区,与之前相比面积极大地缩小。作业范围的缩小又使得渔民“个人理性导致集体的非理性”表现得更加充分,出现“公地悲剧”现象,在近海区域内过度捕捞造成资源骤减。此外,2017年1月1日起《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》正式施行,该规定加大了对珊瑚礁和砗磲的保护力度。渔业资源减少再加上捕捞海域面积萎缩以及捕捞资源受限,这对于渔业发展无疑构成一大挑战。

(二)地方组织自主性较弱

在改革开放初,由于政府职能转变的相对滞后以及现代化进程中形势的日益复杂,潭门渔民协会由渔民自发组成,自主性较强。但是在渔业发展过程中,渔民协会的职能逐渐弱化,对政府的依赖不断加大。目前主要职能有:第一,联合出海的船只结成小团体出海;第二,实施海上救援;第三,对意外造成的损失的善后处理;第四,宣传渔业政策、培训渔民生产技能;第五是利用休渔期,召开渔业座谈会来进行涉外意外风险防御的培训。不难看出,最初的自治性组织自主性在日益降低,政府对其影响日益加大。

(三)潭门渔民文化水平不高

潭门渔民之间普遍流行着读书无用的观念,能认字、可以进行简单计算就是渔民对受教育的理解,孩子在学校是浪费人力。而另一方面,由于在潭门从事渔业生产或与渔业生产相关的产业在短时间内就可以获得较高收益,这便吸引了一大批青少年弃文从商(渔)。在潭门渔民受教育情况调查中发现,潭门渔民义务教育完成率仅70.6%,远远低于全国义务教育完成率95%。23.5%拥有高中文化水平的渔民,已经可以算是这里的知识精英,文化水平不高成为制约潭门渔业发展与社会进步的一大主要原因。

三、潭门渔业可持续发展的若干建议

(一)提高潭门渔民协会自主性

公地悲剧问题的解决方案主要有三种:第一,私有化手段,通过确立产权来界定权责;第二,利维坦方式,以一个强制性的外力来保障收益的实现;第三,“软方案”,即建立一种基于信任的共同体,建立社会资本,这种合作性共同体将使理性的个人超越集体行动的悖论。如果选择私有化手段解决潭门渔民近海过度捕捞这一问题,显然是不切实际的,因为一方面海洋虽说是公共资源,但它还具备另外一个身份——它是国家领土的一部分,与国家主权关系密切,私有化是不可能的;另一方面,海洋的流动性带来其资源的不可分割性,因此界定私有产权有很大难度。如果选择利维坦模式,当有一个外力强制保证理性个体选择合作的时候,最终可以确保双方的利益,但是此模型的弊端在于这是在假设利维坦当局信息完全对称的条件下成立的。利维坦模式在现实生活中,强制执行成本很高,而且存在信息不对称的情况。因此,实现潭门渔业可持续发展,如果政府干涉过多不是最优的选择。若选择合约执行模式,参与人根据自己掌握的信息自行设计自己的合约,只有双方都同意,此方案才能执行下去,所以只有参与者具有积极性并主动参与制定方案,这样才能确保每个参与者会自觉监督其他参与者行动,从而确保自己收益,这就是一种互惠的合作。潭门渔业可持续法发展必须解决过度捕捞的难题,显然,应该提高渔协自主性,在不涉及国家机密与重大主权问题的前提下,有关生产生活的决策权应该赋予渔民协会此类组织。一方面,潭门渔民世世代代从事捕鱼作业,经验丰富,更路簿就是一个重要标志,渔民们对于信息的掌握要比政府人员全面,这个就避免了政府强干预下信息的不对称问题;另一方面,赋予渔民协会更多自主权可以让渔民切身体会到归属感,有效合作的基础是让合作参与者能切身感受到真实的共同价值观念,而不是鼓励人人团结的普遍伦理观念,或者是有机的社会概念。渔民们在长期作业过程中已经建立了“熟人”关系,他们需要的是有归属感的互惠组织以及规范,提高渔民协会自主性是建立信任的重要举措。

(二)明确政府与地方组织之间的界限

渔民协会相当于一个社团,它与政府部门(包括海洋局、边防派出所、潭门渔业服务中心等)长期处于友好关系。近年来随着政府职能职能的逐渐完善,协会相对于成立初期来说工作量在减少,潭门镇政府已经设立专门部门对接渔民协会管理工作,政府会为渔民协会提供资金以及政策支持,这极大地促进了潭门渔业的发展。但是由于与潭门渔业发展相关的政府部门、组织较多,这造成部门组织之间权责不明确、多头管理的现象。潭门渔业健康持续发展必须要处理好各个组织之间的关系,要出台法律法规明确规范渔民协会、潭门镇政府、渔业服务中心、海洋局等相关管理部门之间的权限,避免多头管实际没人管的现象,同时确保协会的自主性,防止公共权力干预过多所造成的资源浪费。

(三)提升渔民文化教育水平

在一个互惠组织里,最重要的是成员间共同价值理念的维系。互惠组织采用的是种轮换机制,即渔民轮流去捕鱼,大家分时间、批次去海上作业,这样极大地提高了参与者的积极性以及监督的自觉性。此模式短期利他长期利己,由于存在这一时间差,这类组织在现实生活中很难维持下去,只有建立了熟人网络以及成熟的互惠规范才能保证组织的长久运行。潭门渔民整体不重视教育,文化水平不高,在这种背景下,要想建立一种共同的互惠的价值理念难于登天,所以往往出现“有鱼大家抢着捕”,甚至都会暗自去禁止捕鱼的区域捕捞。因此,潭门渔业实现可持续发展,重视教育、提升素质是必不可少的。由于历史的和现实的原因,潭门渔业发展已经面临一个最大的困境,即资源的日益减少且渔业转型的动力不足。在这样的背景下,国家应该给予政策的支持,同时要赋予渔业协会等地方性组织更大的自主权,进而提高渔民主动参与的积极性。只有具备主动参与这一关键要素,“熟人社会”和有效的监督才能被建立起来,“公地悲剧”的问题才能得到根本解决。

作者:白如光 崔传奇 单位:海南大学政治与公共管理学

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