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粮食生产与农民收入不协调原因分析

 论文栏目:粮食丰收论文     更新时间:2019/1/3 17:04:04   

【摘要】产粮大县粮食生产与农民收入关乎粮食的供给、粮食安全以及农村的社会稳定。本文以湖南省两个产粮大县宁乡县和双峰县为研究对象,构建粮食生产与农民收入协调性指数模型,对比两个县以及湖南省粮食生产与农民收入之间的协调程度,分析了协调性过低的原因,强调要发展县域经济,实现产粮大县到产粮强县转型。

【关键词】产粮大县;粮食产量;农民收入;协调性

一、引言

粮食安全问题关乎国计民生、社会稳定,而农民增收也是发展现代农业的目的之一,乡村振兴战略也强调要使农民生活富裕。粮食安全包涵了粮食生产,农民增收的问题;反过来农民增收了,才有资本发展粮食生产,进而保障粮食安全。所以,粮食安全、粮食生产和农民收入这三个问题是统一的,不可孤立而谈(秦勇等,2014)。截至到2015年底,我国粮食产粮实现了“十二连增”,农民收入也实现了“十二连增”,这表面我国政府自2004年以来实施的粮食补贴政策以及惠农政策不仅仅促进了粮食生产,还提高了农民的收入,但是,种粮大县的农民收入普遍低于全国平均收入,这就导致激励农民种粮的意愿不够,严重影响到我国的粮食安全问题,因此,必须高度重视粮食生产与农民收入的协调问题。本文主要是针对湖南十个产粮大县中人均收入最高以及最低的两个县—宁乡县和双峰县,进行粮食产量和农民收入协调性的对比,试图比较分析“产粮大县,财政穷县”的原因。

二、数据来源及模型构建

(一)数据来源及说明

宁乡县是湖南省十个产粮大县中粮食产量和人均可支配收入最高的县城,而双峰的粮食产量在十大产粮大县中居于靠前位置,但人均可支配收入是最低的。农民收入是指在一年的劳动和经营所得,除去生产经营费用、国家税收、集体统筹和提留后的部分。本文的农民收入分为两个部分,2006~2013的数据为农民人均纯收入,2014,2015年的数据为农民人均可支配收入。人均粮食产粮根据历年的粮食总量/农村人口得出,以下数据都来源于历年《湖南统计年鉴》。

(二)模型构建

本文主要借鉴前期的分析方法(辛岭、蒋和平,2016),构建粮食生产与农民收入的协调性指数,定量测度两者之间的关系。利用辛岭、蒋和平(2016)的模板,将协调指数0-1分为3个等级区间,每个区间代表一个协调程度,每个协调程度又分为两种类型(见表1)。

三、协调性分析

根据粮食生产与农民收入协调性指数公式,利用表2数据,分别计算出宁乡县、双峰县以及湖南省粮食生产与农民收入的协调性指数(见表3)。从表2看出,2006-2015年,宁乡县、双峰县以及湖南省的农民人均粮食产量和人均收入是逐年上涨的。宁乡县的农民人均粮食产量和人均收入均高于湖南省的人均产量与人均收入;双峰县除了个别年份外其余年份都是人均粮食产量高于湖南省农民人均粮食产量,但是双峰县的农民人均收入低于湖南省的农民人均收入。2006-2015,宁乡县与双峰县的收入差距以及湖南省与双峰县的收入差距没有缩小,反而一直在拉大,分别从1701.94元扩大到12658.00元;149.64元扩大到2182.50元。双峰县人均粮食产量的增长率低于湖南省粮食产量的增长率,而宁乡县除了个别年份外人均粮食产量增长率要高于湖南省的人均粮食产量与人均收入。从协调指数看(见表3),宁乡县的协调指数2008-2010从0.54上升到1,然后2011-2015从0.67逐步上升到1,这两个阶段的协调指数经历两个小起伏,并逐步上升到1;双峰县的协调指数除了2014为0.82外,其他都处于0.8以下;湖南省的协调指数2007-2009、2010-2012、2013-2015经历三个小起伏,都由失衡区间迅速转向协调区间。从协调程度看,双峰县低于宁乡县,宁乡县又低于湖南省。双峰县除2014年处于基本协调外,其他年份都是处于失衡状态。宁乡县、双峰县以及湖南省除了个别年份外基本上都是G﹤I,属于粮食增长滞后型。综上所述,宁乡县和湖南省的粮食生产与农民收入的关系属于比较协调,而双峰县的粮食生产与农民收入的协调较差。这说明双峰县的粮食生产同经济效益之间需要进一步的寻求平衡。但近些年双峰县的协调指数比较稳定,慢慢地向着协调回归。所以,得辩证的看待粮食生产与农民收入的协调性,并不是协调指数达到1就是最佳的状态,协调的关键还是在收入上,粮食增产就是为了农民增收,而农民增收进而促进粮食生产保障粮食安全。

四、产粮大县粮食生产与农民收入不协调的原因分析

(一)种粮的比较效益低

种粮的比较效益低,“谷贱伤农”(黄季琨等,2009)。土地成本、人工成本、生产成本———“三本齐升”已经成为我国农业生产领域的一个普遍严重且长期存在的问题。种子、农药、化肥、机械等农资市场化零售价也在不断提高。农资是农业生产的物质保障,其价格的高低直接决定农民的生产成本。朱新方等(2013)通过实证分析论证农资价格的涨幅大于农民收入的增幅,并显著积压农民增收的空间。按目前湖南农民承包的耕地计算,一个正常劳动力一年的种粮收入是4000元左右,而一个打工劳动力一年的打工收入是10000元左右,打工收入是种粮收入的2.5倍。尽管粮价上涨,但与打工收入相比,种粮的机会成本仍然较大,农民种植意愿偏低。

(二)机械化推广程度低

尽管国家对购买农业机械有补贴政策,但是总体来说,整个农业的机械化推广程度是比较低的,对比来看宁乡县于双峰的机械化程度,宁乡县的机械化程度要高于双峰县的机械化程度。以2015年的数据为例,宁乡县农业机械总动力1713208千瓦,拥有大中型拖拉机2142台,小型以及手扶拖拉机7483台;双峰县机械总动力1009590千瓦,拥有大中型拖拉机997台,小型以及手扶拖拉机1154台。明显可以看出,双峰县的机械化程度低于宁乡县的机械化程度。

(三)对农业的投入不足

农民收入较低的一大原因是国家对农业的投入不足。为了工业的发展,大量的资金从农业转移到工业,农业失去原始的资本积累,所以农民低收入问题同国家对农业的投入密不可分(林毅夫,2003)。2017,宁乡县农林事务支出15.24亿元,总支出87.39亿元,占比17.43%,双峰县农林事务支出7.49亿元,财政总支出45.83亿元,占比16.34%。两县农林事务支出的占比接近,但从人均上看差距很大:宁乡县农林事务财政支出人均为2936.42元;双峰县农林事务财政支出人均为1431.57元。农业财政支出占总财政支出比:宁乡为0.43,双峰县为0.26。也就是说在农业的财政支出上,宁乡的投入力度大于双峰县。

(四)县域经济发展不充分,产业结构滞后

目前,县域经济是国民经济的重要组成部分和最基本的单元。县域经济的特征是它的整个经济与农村、农民、农业联系的非常密切、整体的经济相对落后以及与当地的资源优势相联系。2017年4月12日,经国务院批准,宁乡市由湖南省直辖,长沙市代管。宁乡县依托省会城市,通过招商引资、税收优惠政策、设立工业园区。2017年实现地区生产总值(GDP)1224.45亿元,同比增长10.3%其中第一产业实现增加值123.82亿元,增长3.9%;第二产业实现增加值806.66亿元,增长10.6%;第三产业实现增加值293.97亿元,增长12.5%。三次产业结构为10.1:65.9:24.0,宁乡县第一产业结构比重在下降,二三产业比重增加,它的县域经济属工业主导模式。双峰县隶属于娄底市,地处湘中腹地,2017实现地区生产总值(GDP)230.75亿元,同比增长8.3%。其中,第一产业增加值64.46亿元,增长4.2%;第二产业增加值87.97亿元,增长7.0%;第三产业增加值78.32亿元,增长13.7%三次产业结构为27.9:38.1:34,双峰县第一产业比重大,二三产业滞后,它的产业主导优势并不突出。

五、结论与启示

(一)结论

宁乡县和湖南省的粮食生产与农民收入的协调程度基本以协调为主,双峰县的粮食生产与农民收入基本处于失衡状态。通过对比分析,粮食的增产对农民增收的贡献率不大,导致农民不愿意种田,农民粮食增收缓慢。同时也反映出由于县域经济的发展,农民就业由第一产业向第二三产业转移,县域二三产业的发展,又使得农民工资性收入增加,提高整个家庭的收入。在第十七届县域经济基本竞争力排名中宁乡县向前移了4位,跃居全国百强第31位,中部第三位。宁乡县在发展县域经济、由产粮大县转型产粮强县这块为其他县市作了很好的示范作用。

(二)一些启示

通过对宁乡县和双峰县的粮食生产和农民收入协调性的对比分析,得到一些启示:(1)要重视和发展农业科技技术,加大对农业机械化的推广。周振等(2016)指出:农业机械化能正向促进农村劳动力向非农部门转移。机械化的提高能解放劳动力,农民就会流入市场。宁乡县农村人口2006有91.49万人高于双峰县的75.39万人,而到2015宁乡农村人口减至58.09万人低于双峰县的60.75万人。农村劳动力的转移,不仅有利于发展农村经济和提高农民收入,而且也有利于产业结构的优化升级。(2)继续加大对产粮大县的转移支付力度。田红宇(2016)指出增加支农投入并扩大财政支农支出比重可以有效促进种粮收入和人均收入。财政要加大对农村的支持,尤其对种粮的农民,要加大补贴额度,保障其种粮收入不低于人均收入水平。(3)要增强县域经济的内在活力,开辟农民离土不离乡的二三产业空间格局。发展县域经济是促进区域经济协调发展的重要途径,是统筹城乡发展,统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体。产粮大县要全面发展,就必须使农民增收,以县城带动农民,以县域经济的发展带动整个县市及周边农村的发展。发展县域经济关键在于转移农村的剩余劳动力,促使农民增收(蔡文著,2005)近些年来,转移支付是产粮大县财政收入的重要来源,但是,产粮大县实现产粮强县的转变,单依靠政府是不行的,得追求各方因素的调动,利用自身的资源禀赋谋发展。

【参考文献】

[1]秦勇,李远景.基于粮食安全角度的粮食生产和农民收入的关系研究[J].青岛农业大学学报,2014(3)

[2]辛岭,蒋和平.产粮大县粮食生产与农民收入协调性研究-以河南省固始县为例[J].农业技术经济,2016(2)

[3]黄季琨,杨军,仇焕广,徐志港.本轮粮食价格的大起大落:主要原因及未来走势[J].管理世界,2009(1)

[4]朱新方,孔令成.粮食主产区农资价格与农民增收相互关系的实证研究[J].湖北农业科学,2013(10)

[5]林毅夫.有关当前农村政策的几点意见[J].农业经济问题,2003(6)

作者:李小春 单位:湖南农业大学东方科技学

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