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乡村饮水安全工程管理的策略分析

 论文栏目:建筑安全论文     更新时间:2014/1/31 10:18:06   

1农饮工程运行管理中存在的问题

到目前为止,洪雅县农村饮水安全工程运行管理有3种模式:①由国家投资为主建设的跨乡镇级集中供水站,由县水务局供排水总站直接管理;②由国家投资为主建设的村级集中供水工程,由村用水协会管理;③分散单户工程,由受益户自行管理。根据调查,管理模式不同,优劣各异,总体存在以下几个方面的问题。

1.1农村饮水安全工程运行成本高、亏损严重

由于农村饮水安全工程管网长,涉及面广,因用水量不大,致使单位成本过高,使农村供水企业大都处于亏损的状态。据调查,仅2008年至2010年建成的由县水务部门管理的罗坝、东岳、余坪、汉王、柳江集中供水站,均处于亏损状态。亏损的主要原因有:①农村居民用水量小,存在“大马拉小车”现象。如罗坝供水站,试运行期水价为1.2元/m3,现有用户约1100户,每月水费收入仅6000元;②农村管网长,管道损坏率高,因路程远维修不及时,造成水损大。如东岳供水站,管线北起柳新大桥、南至东岳场镇,西至杨岩桥,东至团结村牛场,方圆数十公里,各类管线近百公里,供水范围远远大于县城供区,现有管理人员4人,维护管理难度大;③农村饮水泵站扬水工程电耗大,供水成本高。如余坪供水站,月水费收入6000元,月电费3500元,电费占水费收入近2/3;④物价上涨较快,人工工资水平增长幅度大。

1.2农村饮水安全工程运营难

农村饮水安全工程由于水厂规模小,农村经济发展慢,农民承受能力有限,支付意愿不强,存在喝“福利水”、“大锅水”问题。部分农村饮水小水厂不能按全成本收费,使水厂该维修的工程无法维修,该更换的设备无法更换,难以保证工程持续运行。例如,罗坝供水站始建于2002年,2009年又通过管网延伸扩大用户后,总投资达到200.777万元,解决了5000余人饮水安全问题。该站上卡用户1189户,每月用水量在5m3以上的用户仅410户,其余用户平均在1、2m3。实际年售水量52294m3,总收入62754.80元(供水单价1.20元/m3),而直接工资为64756.00元(按《村镇供水站定岗标准》,该供水站定岗定员总数为3~7人,实际定员为4人(单位负责岗位兼安全生产岗位1名、会计兼抄表岗位1名、出纳兼收费岗位1名、管道与安装维修岗位兼制水岗位1人)。按照有关规定计算固定资产折旧费、大修理费、日常维修养护费、各种管理费用、各种税费后,每年将亏损230349.27元。若不考虑固定资产折旧费和大修理费137884.6元,每年都还要亏损92464.67元。分析其原因主要为:①受农村经济条件制约,农村用水量偏小。农民知道用水要交费,因此除喝水、做饭外,洗衣、洗菜等还继续用自备水源;②跑、冒受、滴、漏现象严重。工程受硬件设施制约,特别是受表计精确度影响,在抄表时发现不少用户采用滴水的办法用水,致使供水站水费收入倍受损失;③水价偏低,未能达到全成本收费。该站水价经2003年县价格部门批准沿用至今,收费标准为1.2元/m3,全站每月水费收入仅7000元左右,还不足以支付3名管理人员的每月工资。按现有用水量和水价成本监审标准进行测算,罗坝集中供水工程其全成本水价约5.6元/m3,亏损较为严重,难以保证管理人员工资,更无法积累维修养护资金。

1.3对实施农村饮水安全工程认识不足

如何确保农村饮水安全工程健康发展,长期发挥效益,除各级政府高度重视外,还应加强宣传,提高村民的思想认识。调查发现,“重建轻管”现象严重,表面上很重视,但在具体操作上却没有动作;老百姓对饮水安全知识知之甚少;对管理中存在的问题缺少探索,不少管理维护人员没有经过专业培训,专业素质和管理能力较低,不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求,造成运行过程中出现的问题得不到及时有效的解决;管理制度不健全,不完善。例如,柳江集中供水站是为全县旅游事业整体发展和古镇建设需要而配套的基础设施项目,也是当地群众多年的期盼,工程采用山泉水方式,设计供水人口5000人,实际供水人口高峰时3000人,总投资250万元。工程建成后,从相邻水管单位抽调工作人员3名从事供水管理,未经任何培训,在管理工作中对工程基本的水质、水压等知识掌握不多,农村饮水安全工程知识缺乏,对爆管、漏水、调压等简单的技术问题不能很好处理,也不能正确解答群众凝问,造成整个管理工作的被动,在一些小问题上经常由总站出面协调处理,不仅浪费人力和精力,也给用户带来不好的印象。

2对策研究

2.1切实加强水源保护和污染防治

水源是饮水工程的基础,必须加强对农村饮水安全工程的水源保护。一是政府应做好水源保护规划,全面合理划定保护区范围,设立水源保护区标志牌和界桩,实行挂牌保护;二是建立严格的保护措施,禁止向水源保护区排放污水和废水,禁止在保护区内开展养殖、旅游等可能污染水源的活动;三是聘请水源保护监督员,负责收捡保护区内垃圾,及时掌握报告保护区内情况;四是利用各种媒体大力宣传水源保护条例,不断提高公众的环保意识,自觉保护水源地卫生环境;五是要结合社会主义新农村建设,广泛深入地开展农村环境卫生综合治理活动,做好排污和治污工作,并长久地坚持下去。

2.2加大对农村饮水安全工程水质的监测力度

农村饮水安全工程要彻底解决水质达标问题,必须建立以水质为核心的取样、检测及监督制度。在国家和各级政府的扶持下,应以县为单位建设饮水安全水质检测中心,购置相应的检测设备,配置相关化验人员,开展区域内农村饮水安全工程的水质监测工作。要加强对饮水水源,水厂供水和用水点的水质定期监测,对监测不合格的水厂,限期督促整改,防止发生公共卫生安全事故,保障广大群众的饮水安全。日常监测费用应由地方财政负担。

2.3完善农村饮水安全工程水价制度和计收

农村饮水安全工程水价制定要按照“计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价,公平负担”的原则,既要保证工程有必要的运行管理经费,又要考虑群众承受能力,同时要发挥价格杠杆对节水的促进作用,合理确定水价,并报物价部门批准。在水费计收中应加大对用水户的宣传力度,转变观念,让用水户明白,水是商品,国家对饮水安全工程建设只是补助,日常的运行、维修和更新改造资金需要通过合理的水价调节、积累解决。同时要推行水质、水价、水量、水费计收公示制度,让用水户吃上明白水、放心水。

2.4进一步加大对农村饮水安全工程的扶持

农村饮水安全工程建成后,要谋划建立长效的运行维护管理机制。在政策上,政府应长期加大扶持,建议县级以上地方政府出台《农村供水工程运行管理办法》,建立以地方财政为主的“农村供水工程维修养护基金”,规范农村供水工程的运行管理,保障供水工程的长效运行。4.5内部挖潜,强化管理农村供水工程存在亏损,除客观原因外,内部管理弱化、不规范也是重要原因。因此必须内部挖潜,狠抓管理。一是要建立健全严格的各项规章制度,做到依规办事,杜绝随意性;二是要加强运行管理人员培训,组织农村水厂运行管理人员开展专业知识、法律法规、规章制度培训工作,逐步建立起一支熟悉供水工程相关技术、能熟练使用和维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍,保证村饮水安全工程良性运行,减少管网漏损,提高有效供水率,降低供水成本;三是要认真拓展供水服务范围,积极吸纳、扩大供用水户,提高供水覆盖面,尤其要注意利用剩余水量发展新型产业用户。如农业产业结构调整的种、养殖业、加工业大户等,确保供水工程长久稳定良性运行。

作者:陈建文 单位:眉山市农村供水建设管理总站

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