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马来西亚建筑安全管理研究

 论文栏目:建筑安全论文     更新时间:2019/6/14 14:40:28   

[摘要]主要针对与中国不同的安全管理要点进行简单分析,为在马来西亚从事建筑施工的中资企业提供借鉴意义。

[关键词]建筑工程,安全;管理

1自然条件和人文差异

炎热的天气极易滋生蚊虫,所以建筑公司要通过购买专业灭蚊设备或聘请专业灭蚊公司进行定期灭蚊,同时要保证良好的安全文明施工工作,防止滋生蚊虫。当地环境健康管理部门会定期检查工地蚊虫治理情况,一旦发现工地环境卫生差、有积水导致蚊虫过多,建筑工地将面临巨额罚款。受马来西亚传统文化习俗的影响,只有极少部分的马来西亚人会从事建筑施工工作,大部分工人都是来自信仰伊斯兰教的印度尼西亚、孟加拉、菲律宾等国。中国的务工人员只有管理人员和取得专业技术培训证书的工人方可在马来西亚从事施工作业,且管理人员和工人都有一定名额限制。因此在马中资建筑企业招聘的劳工通常是由中国、印尼、孟加拉、泰国、越南、菲律宾等国家组成的“多国联军”。整体上外劳安全生产意识比中国工人要好,服从管理,但是对新的生产技能掌握慢、学习能力差、工作态度懒散、工效较低。且一旦外劳与建筑单位发生纠纷事件,他们习惯使用法律武器向大使馆、劳工部投诉,当地政府部门通常会偏袒工人,使建筑单位花费很大的时间、金钱处理劳工纠纷,协调与当地劳工部门之间的关系,处境极为被动。因此建筑单位要充分了解当地的劳工法令,与工人及时签订劳工合同,对于容易发生纠纷的工人工资、工作时间等内容要详细具体,工资发放要让每个工人签字确认。在马来西亚有多个宗教流派,其中伊斯兰教、基督教、佛教为该国3大宗教,其中伊斯兰教是马来西亚国教。宗教活动已经深深的融入到生活和工作当中,因此在日常安全管理中,要了解宗教文化并避免触犯每一个宗教的禁忌。例如每年有一个整月是伊斯兰教斋月(时间点每年都有变化),伊斯兰教徒从太阳升起到日落禁食禁水,在如此高的气温下给他们安排重体力工作,可能会因为体力透支引发安全事故,且政府有明文规定,禁止在斋月期间强迫工人做非自愿工作。每年斋月过后就是伊斯兰教徒的开斋节,届时所有伊斯兰教徒都将放假2d来庆祝开斋节,因此建筑单位必须根据工人的假期合理安排工作,避免因工人放假而扰乱工作计划。

2劳工管理及安全教育

马来西亚建筑单位工人有效身份证件有三种:IC(马来西亚籍工人)、工作签证、IMM13(菲律宾遗留,通常又被叫做难民证)。由于当地建筑工人来源复杂,当地政府对工地务工人员有严格的排查管理制度,当地移民局通常会不定期组织大量警察、DBKK(亚庇市政厅)、劳工部人员进行联合突击检查,一旦发现非法工人将会立即逮捕,并对雇佣单位严厉处罚。所有管理人员及工人外出时必须携带合法证件,巡逻警察会随时对可疑人员进行核查,一旦发现违法者或未携带身份证件者会被立即带走调查。建筑公司要对所有新入场工人进行入职安全教育,教育之前首先要收集工人合法证件并记录在案,非法人员一律不准进入工地施工。马来西亚安全教育通常分为入职教育、早班教育、申请CIDB卡(CIDB:建筑工业发展局)教育、专项施工教育。马来西亚建筑工业发展局要求所有建筑单位管理人员及工人向该局注册以获取CIDB卡,未获得“绿卡”从事建筑施工的,个人将被处5000令吉(约合8000人民币)的罚款,承包商将被处以最重50万令吉罚款。取卡人员要经过建筑工业发展局指定的专业人员进行8课时安全教育,并提交个人资料方可拿到绿卡,取卡的目的是确保每个进入施工现场的管理人员和工人都能够接受一场正规的安全教育培训。

3现场安全管理

马来西亚所有建筑工地总包单位必须配备安全官(safetyofficer)、现场安全主管(safetysitesupervisor)、脚手架检查员(inspector),且必须有相应的职业资格证书并在JKKP(安全监督管理局)注册登记。工人人数大于20的分包单位必须配备专职或者兼职安全员,且安全员必须经过专业机构培训并取得合格证书。所有马来西亚新建工地,都必须向CIDB,JKKP备案登记,备案文件必须包含总包合同、整个建筑工程的职业健康安全管理计划、组织机构图、项目地址及相关参建单位公司名称。通过报备后,甲方或者总包单位会在项目显著位置搭设项目概况牌。挂牌完成后,JKKP,CIDB,DBKK会不定期、不通知建筑单位直接在现场进行安全检查,检查完成后立即下发相应的SOR(现场巡视记录)/NCR(不符合需整改项)给施工单位,对需要整改的内容限期整改,整改完成报告必须由安全官签字后方可生效。与当地人打交道必须依照“口说无凭、立字为证”的原则,中国企业对业主、监理以及分包基本上是口头协议,这些在马来西亚很难行得通。一定要注意口头的通知与会上的要求是不作数的,必须及时利用正规邮件对工作安排、工作整改、罚款、谈判等做出正式告知,减少扯皮与纠纷,且发送的正规邮件将作为证据留存,对于保护公司的合法利益有很大裨益。马来西亚的施工机械绝大多数都有专业的租赁公司租赁,因此无论是中国建筑公司还是当地建筑公司,一般都向机械租赁公司租用,租赁公司会负责安拆、维修、养护工作。需要注意的是大型机械设备例如塔式起重机、施工电梯必须提前向JKKP备案,安装申请必须提早办理,避免因为政府部门拖延严重影响工期。最为重要的是现场租赁的起重设备比如汽车式起重机、塔式起重机、施工电梯、吊篮等必须有PMA(合格检验证书),空气压缩机等高压设备必须具有PMT(出厂合格证书)方可在工地使用,否则会面临巨额罚款。马来西亚政府对夜间施工要求极为严格,禁止一切夜间扰民施工作业。特别是工地靠近市区或者小区时,一旦夜间有扰民行为,会有大量的投诉;DBKK一旦收到投诉,会立即采取行动,要求工地立即停止作业。如果DBKK收到多次投诉而建筑单位仍然我行我素,将会面临极重的罚款甚至强制停工整改。

4就医与应急管理

马来西亚公立医院对于有IC的本地人有着相当大的就医优惠,对于日常的疾病只收取几马币的挂号费,就诊费和药费等通常都是免费,但对于外劳,公立医院就医普遍偏贵,且公立医院设施设备普遍陈旧,医生水平普遍偏低,就医等待时间过长,因此当外劳发生较小安全事故或者发生感冒、发烧等小病时,通常去附近的诊所就医。马来西亚应急救援与中国相似,也是按项目实际情况编制应急预案、储备应急物品,演练和应急处置程序进行,且强制性要求现场必须按作业人员数量配置相应数量的急救药品与设施(担架、急救箱、应急快艇等),必须满足人员受伤后的初级救治。马来西亚的紧急救护号码是999,与中国120不同的是,它是个综合号码,不仅是医疗急救,也包含匪警、火警、自然灾害、突发事件等等,在紧急事件拨打999热线后,会根据需要联系相应单位支援(999热线所用语言为马来语和英语)。与此同时,每个医院都有独立的急救号码,为避免语言沟通不畅耽误急救时间,可以直接联系医院的急救号码。

5结语

马来西亚建筑安全管理远远没有达到中国建筑工地安全管理的标准化,更没有中国安全文明施工的巨大投入及先进设备设施的利用。但随着外资企业的不断加入,马来西亚建筑企业安全管理也在不断提高改善。但不可否认的是,马来西亚建筑工地安全事故发生率远远低于中国,一方面原因是政府对于建筑工地的安全管理极为严格,对于工地的安全事故零容忍,企业的安全管理者能够严格遵从政府规定进行安全管理,另一方面是工人的安全意识普遍较高,对于存在较大安全隐患的工作坚决不做,能够真正做到安全第一,为自己的生命负责。要想“零事故”,就必须“零容忍”。对我们而言,“零容忍”就是要坚决维护制度的刚性和严肃性,绝不能容忍任何差错和事故;对于安全生产过程中存在的问题要毫不遮掩,自我亮丑;对于出现问题的工人或管理人员绝不袒护,严肃问责,要有坚决向一切不规范行为说“不”的勇气。通过列举零容忍的适用范围,让所有人知道哪些行为是坚决不允许的,哪些违反安全规定的现象是要被严肃处罚、是要被开出的,让所有人从意识上真正重视安全。工人安全意识的提高需要长期的教育、培训以及营造良好的安全管理文化氛围。随着工程规模的不断扩大,仅凭项目上几个专职安全管理人员显然是不够的。安全管理的特点就是零散复杂,牵涉面广,所以安全管理的特点决定了我们必须动员一切可以动员的力量参与到现场的安全管理之中。频繁的安全教育、专职培训、专项检查要长期进行,要积极发动甲方领导、监理、项目经理、生产经理、分包经理等管理人员参与到安全活动中去,让所有人意识到,所有管理人员特别是负责人不仅仅是追求进度与质量,更重视安全,这样对于安全管理就会起到事半功倍的效果,真正做到全员讲安全。总体来说马来西亚在职业健康安全的重视情况和作业人员的安全意识是值得我们学习和肯定的,如果能将中国良好的标准化设施建设、完善的企业安全规章制度与当地安全管理优点相结合,同时适应当地的风俗习惯与管理理念,理解和包容相互之间的差异点,将会进一步完善企业的国际化安全管理方式,也将使企业的国际声誉得到更好提升。

作者:辛显才 曾俐 刘畅 龙斌 郑进 单位:中国建筑第八工程局有限公司西南分公司

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