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高教服务地方模式及启发

 论文栏目:中国成教论文     更新时间:2012-9-5 10:27:55   

高等教育发展的早期,高校因传播高深知识、研究纯学术问题而远离社会,高校与地方经济文化处于各自独立的关系之中。19世纪末,从西方发达国家开始,高校开始面向社会开放,并逐渐演进到与地方经济建立起相互需要、相互依赖的关系,美国高校与地方经济文化建设的互动模式主要有教师与顾问式高校主导型、产学研结合型和共生型三种模式。

一、教师与顾问式高校主导型模式

20世纪初,美国威斯康星大学在校长查理斯•R•范海斯(charlesR.vanhise)的领导下,从本州实际出发,在教学和科研的同时,通过专家服务和知识传播为社会服务,促进社会进步与经济发展,这种把人才培养、科学研究同社会服务紧密结合的办学模式被称为“威斯康星思想”。“威斯康星思想”使大学走出了“象牙塔”,标志着高校打破了封闭的办学模式。其与地方经济建设发生互动关系的主要特征是高校为地方经济建设提供服务,主要方式是派出校内专家学者和学生到地方经济建设与管理部门担任顾问或指导,为政府提供政策和决策咨询;根据地方经济发展实际开办讲座或短期课程,将知识提供给社会;研究生和本科生在校学习期间走出学校,兼任某些部门的工作,参与社会服务。这种以高校为地方经济发展单向服务为主导的模式就是教师与顾问式的高校主导服务模式。这种全方位的服务使威斯康星州很快成为美国最发达的州之一,威斯康星大学办学模式的改革也因此引起全美和世界的重视。

二、产学研结合型模式

二战以后,威斯康星办学理念深入人心,由此出现了像“硅谷”那样以大学为核心的“科技工业园区”现象,它把高校的教学、科研、生产整合起来,形成产学研联合体,成为美国高新技术的摇篮,大学与地方企业、经济实体或政府形成伙伴关系。在美国,产学研结合型模式通过高新技术科技园、高新技术创新中心、企业与大学联合创办的研究中心、校企联合办学、独立的大学技术转让中心和全方位的咨询服务等各种方式运转。在高新技术科技园和高新技术创新中心,高校的最新研究成果迅速转化,大学的高技术成果迅速成为实际的可以产生最直接效益的产品,高校科研人员直接参与深入生产实践;企业与大学联合创办的研究中心,所有的开发项目和研究内容都是根据地方经济发展需要,解决实际问题;而校企联合办学则实现了理论与实践、科学技术与生产实际的有机结合,大学与企业相互促进,互惠互利;独立的大学技术转让中心提供购买学校的专家学者和科技人员开发的商业性技术,服务社会与企业;美国大学的咨询服务多种多样,教授咨询、学生咨询、业务咨询、专项咨询、个别咨询、宏观咨询等等,不一而足,在美国,有三分之一的大学教师从事过多种类型有针对性的咨询工作。

三、地方大学与地方经济共生型模式

地方大学与地方经济共生型模式是美国20世纪90年代产生的一种新型大学模式。1990年,美国州立大学学院协会会长奥斯塔在北德克萨斯州大学百年校庆演讲时说,“一种新的大学,即我们所谓的相互作用大学(Interaction University),将发展成熟而得到社会的确认。”这种模式有五个显著的标志:一是合理确立大学的基本结构;二是大学与社区相结合;三是大学获得社区尊重;四是社区的尊重对大学的挑战;五是以他方为中心的积极态度。这种新型模式要求大学要有合理的规模和完全的专业设置;要解决社区的问题,致力于社区发展;要根据社区高层次人员是否让自己或朋友的孩子首选当地大学并以此自豪、是否因大学的存在繁荣社区经济、是否提高民众生活质量而衡量大学的存在价值;该大学要愿意并吸收社区公民为学校发展的“利益相关者”或“共同产权人”。这种地方大学与地方经济共生型模式使大学成为社区发展的生力军,有效地解决具体问题和社会问题,与当地社会经济发展紧密结合。

四、我国高校服务地方经济文化发展的策略与建议

现代大学除了传统意义上的教书育人和科学研究两大职能之外,还兼具服务社会和传承文明引领社会两大职能。国家实施的大学生创新性实验计划、研究生教育创新计划、国家示范性高等职业院校建设计划等为培养高水平创新人才,实施科教兴国战略奠定了良好的基础。国家和地方政府要在政策层面、经费层面和地方支持层面不断创设有利于高校服务地方经济文化建设的外部环境,促进高校与地方政府的合作、与企业等经济实体的互动合作,鼓励高校参与企业的技术改造和技术开发,构建以企业为主导的产学研结合模式,提高为地方经济文化建设服务的水平和能力。

(一)制定有利于高校推动地方经济文化发展的相关法律与政策

国家要制定和认可由国家强制力保证实施的高校服务地方经济文化建设的政策。规范的法律刺激高等教育迅速转轨,为地方社会更好地服务。美国19世纪中期制定出台的《莫里尔法案》和《哈奇法案》以及后来颁布的《莫里尔法案修正案》《史密斯—利费法》和《班克赫德—琼斯法》等都以国家法律或政策形式,确定高校在社会进程中的历史使命,为高校参与社会经济文化建设和科技发展提供法律保障。正如美国政府在2006年9月发表的《领导力检验:美国高等教育未来指向》报告中指出“高等教育已经成为美国最伟大的成就之一。在美国,高等教育中卓越、创新和领导力的国家能力将成为我们维持经济增长和社会凝聚的核心力量”。这些法律和政策促进了美国经济与社会的快速发展,在短时期内经济和科技实力大幅提升,国家综合实力明显增强。因此,为促进高校服务地方经济文化建设,国家必须通过法律和政策的制定引导高校与社会互动发展,这是高校与社会取得“双赢”和共同发展的保证。如国家1998年实施的“985工程”为了大力提高高等院校学科科技创新能力、解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题,制定了许多优惠政策,“985工程优势学科创新平台”列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。在国家政策支持下,39所“985”高校经过10多年的发展,教育质量和科研水平不断提高,适应国家经济建设、社会发展需要的能力显著增强,他们以国家和行业发展急需的重点领域和重大需求为导向,围绕国家科技发展战略和前沿学科,坚持多元化学术研究,将世界先进文化与中国国情有机结合,使中国文化不断丰富和发展,为国家和地方经济文化建设提供了强有力的人才支持和知识贡献。

(二)加大地方政府支持力度,建立政府、企业、高校三方互动机制

地方经济文化的建设与发展需要高校的人才资源、智力支持、科研成果,而高校的学生消费和学校消费也对地方经济发展产生重要影响。因此,作为地方政府,必须从长远发展和整体利益出发,大力鼓励地方高校通过方方面面的工作为地方经济文化建设服务。努力做好地方高校与企业和社会各方面关系的协调和服务工作,充分发挥政府的宏观调控职能,建立政府、企业、高校三方互动机制,根据地方经济发展需要制定政策和法规,促进高校、政府、企业的沟通合作,实现“三方共赢”目标。搭建高校与企业合作平台,引导和激励企业与高校合作,建立以企业为核心,高等学校和科研机构共同参与的技术创新体系。积极地营造高校为地方服务的科研平台,鼓励高校科研成果转化为现实生产力,设立中介机构,使高校在完成人才培养、科学研究的同时积极参与地方经济建设,服务地方经济和文化建设。

(三)确保国家教育经费的刚性投入和地方教育经费不断提高

目前,在高等教育的经费投入、特别是地方政府的财政经费投入层面存在着预算内教育拨款增长对财政经常性收入增长的增长幅度不高、预算内教育经费占财政支出的比例不高、普通高等学校生均预算内教育事业费的增长率不高和普通高等学校生均预算内公用经费增长率不高的问题。要解决上述问题就必须在国家的执行和监督方面加大力度,一要引导地方政府合理调整财政支出结构,改变观念,使地方政府财政支出从注重经济发展向重视教育投入和人才培养上转变;二要确保教育经费投入的刚性执行,坚决贯彻落实《教育法》《高等教育法》等教育法律法规中有关教育投入的具体规定,坚决执行国家规定生均拨款额度;三要加大执行检查监督力度,建立自下而上的教育经费投入报告制度、检查制度、监督制度、问责制度,确保高等教育的经费投入;四要制定合理的优惠政策,参照国外地方大学与地方经济共生模式,吸引更多的社会资金和企业资金投入到高等教育中来,形成以政府办学为主、社会各界参与,国办、民办有机融合的发展局面。

(四)构建以企业为主导的产学研三结合模式

产学研三结合是高校为区域经济文化发展服务的最有效模式,这种模式主体地位的明确、利益分配的合理、评价体系的健全是推动高校更好地为地方经济文化发展服务的关键因素,美国的大学与地方经济共生型模式给了我们有益的启示。中共中央、国务院在《关于加速科学技术进步的决定》中明确指出,“推动产、学、研三结合,鼓励科研院所、高等院校的科技力量以多种形式进入企业或企业集团,参与企业的技术改造和技术开发,以及合作建立中试基地、工程技术开发中心等,加快先进技术在企业中的推广应用。”因此,高校要走出校门,“以企业为中心”,与政府、企业合作建立产权明晰、责任明确、利益共享、风险共担的科研基地,组建服务高新技术产业发展的科研服务中心、区域经济发展研究中心、地域文化研究中心等,传承知识、创新知识、将知识应用到生产和社会中,不断驱动经济社会发展。要积极主动地参与政府部门规划、企业策划和文化研究,做地方政府决策与政策的咨询顾问,参与地方经济建设和文化发展的调研、论证、座谈、规划、实施,在地方政府做出重大决策时要主动地提出合理化建议。地方政府应重点支持高校与地方经济建设和文化发展密切相关的专业设置、科研课题,对那些直接服务区域经济建设和文化发展的专业,解决区域经济发展中的困难和问题的项目提供资金和政策,从而改善地方高校专业建设、科研条件建设和研发的经费问题,提高地方高校的专业建设能力和科研能力,为区域经济发展培植优质智力资源。


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