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高等学历继续教育发展途径

 论文栏目:继续教育论文     更新时间:2018/11/5 16:08:11   

[摘要]教育公信力是教育活动获得社会公众认可和信任的能力,是高等学历继续教育健康发展的重要指标。在高等学历继续教育体系日趋完善的同时,社会公众的认可度却呈下降趋势。提高教育公信力就要研究公信力形成的机制,多维度分析症结问题的根源,通过加强继续教育的内涵和质量建设,提高社会公众对教育管理者、实施者和教育受众群体的满意度,推动高等学历继续教育健康持续发展。

「关键词」继续教育;公信力;交互口;解决途径

一、教育公信力的概念界定

教育公信力是指教育活动获得社会公众认可和信任的能力,它是教育体系权威性、信誉度在社会公众中所认同和信任的影响能力,也是社会公众对教育体系、政策实施以及教学成果的一种评价。高等学历继续教育的公信力暗含教育实施主体和教育受益群体两者之间的交互关系,教育实施主体即公信力的载体,它包含教育行政管理部门、主办高校及其指导管理的教育服务机构;教育受益群体包含直接受益者—学生,以及间接受益者—学生就职的企事业单位。

二、教育公信力的形成机制和特征

公信力的形成是一个长期的过程,一旦形成就具有相对的稳定性。信任度是衡量教育公信力的指标变量,实质就是教育实施主体与受益群体之间的一种交互传导、相互作用的客观反映,信任度是处于变化中的量,而不是静止不动的。教育公信力的形成在时间、空间卜可分为两个阶段,一是核心价值构建期,二是公众舆论趋同期。

(一)核,Li价值构建期

核心价值构建期是公信力载体把各种资源转化为受益群体预期成果的过程,体现了载体的核心价值,是公信力形成的核心环节。教育活动的实施主体与受益群体是核心价值构建过程的直接参与者,这部分密切关联群体的信任度构建了教育公信力的雏形。公信力在核心价值构建期具有非对称性、传导性和平衡性三个显著特征。在教育公信力形成的初期,教育的组织实施机构拥有更多的信息资源和影响力,掌握着教育方针政策实施的主动权,决定着教育的发展方向。与之相比,受益群体只能是被动地接受,建认的初步信任是出于对政府机构和高校公信力的认同,而非教育的本质。双方所处位置不同决定了公信力形成过程中信息资源的不对称性。教育组织实施机构开展教育管理改革或实施一项新的政策,实施过程中的决策者、实施者和受益者呈金字塔结构,通过时间和空间的延伸,把决策逐级落实在办学过程的各环节,并把效果和预期由卜而下依次接触式传导,逐步建认新的公众信任度。这就是教育公信力的内部传导机制和再平衡过程。传导过程不是一娥而就的,一定是一个或几个周期,通过受益群体自身的理性衡量与价值判断,最终形成与现行教育体系和质量相匹配,相对稳定平衡的教育公信力。

(二)公众典论趋同期

公信力最初应用于传播学,具有显著的媒介传播特性。教育公信力从社会学范畴来讲,不仅仅是直接参与者的信任度,而是全社会范围内的公众对教育的整体认知和评价。在这个过程中,公众没有直接参与到教育活动中去,直接参与者成为社会口碑的主要传播者,口碑转化为社会公众的信任度,最终形成了教育的公信力。公信力在公众舆论趋同期的形成过程是非接触式的,通过媒介进行传播,具有辐射性、从众性和脆弱性三个特征。在高速发展的信息时代,报纸、广播、电视、门户网站、网络自媒体成为公众迅速获知信息的主要途径。公信力形成过程中的某个事件、某个热点都可能被主流媒体以几何数量级增长的方式广泛传播,公众舆论的辐射式传播没有指向性,没有特定群体。在信息传播过程中,主流媒体评论的褒贬取向,深度影响公众的思维和价值判断。在传播过程中,非直接关联者的公众缺乏对教育本质的了解,原有的信任度和主观判断容易受舆论影响,具有相当强烈的从众性,大范围群体传染式的趋同认知直接影响教育公信力。公信力具有脆弱性特点,且公信力失信后的重构是一个极其漫长的过程。中国有句古话“好事不出门,坏事传千里”,2011年的“郭美美炫富事件”就是公信力危机的一个典型案例。事件通过网络媒体迅速传播发酵,公众舆论从众的心理促进了批判观点趋同的形成过程,公众的质疑和不信任瞬间把中国红十字会多年积累的公信力毁为一旦。虽然北京市公安局连发三条微博辟谣,但全国慈善组织随后两个月接收的捐赠数额竟然锐减86.6%,断崖式的信任危机对公信力的影响可见一斑。

三、教育公信力的交互口管理和干预

教育公信力交互口就是教育实施主体和受益群体以及社会公众之间的交流互动渠道。按公信力形成机制划分为内部交互口和外部交互口。内部交互口管理发生在核心价值形成阶段,是公信力核心价值构建过程中各参与群体按照决策者、实施者和受益者自卜而下传导互动的过程,保障决策者的顶层设计逐层落实,不跑偏、不走样,实现顶层设计的预期目标。内部交互口卜下相邻的组织和群体直接进行双边的交流和沟通,非相邻组织和群体跨越式、越级式的传播一般是通过媒介传导,属于外部交互口的范畴。以教育活动实施的主体—高校为例,高校在日常管理教学活动中,一般不会越过省级教育主管部门直接和教育活动的顶层决策者—教育部进行互动交流,教育部的信息一般是通过媒体公告的形式,告知关注群体。这个过程是单向传播,具有显著的媒体传播特征。外部交互口是教育活动事件通过媒体介质向无特定指向的公众进行传播,传播过程可以是单向的,也可是多边互动式的。公信力利益方需要通过自我形象宣传和媒体危机干预加强对社会舆论的监控和引导,维护自身的公信力。

四、高等学历继续教育公信力降低的诱因

继续教育毕业生专业素质和能力不符合社会公众对学历继续教育质量的预期,是导致教育公信力下降的直接原因。从公信力形成机制来看,是公信力传导的不一致造成了政策制度落实的偏差,是缺乏“互动交汇口”fz〕有效管理的结果。从教育的本质来看,导致教育质量下降的因素具体有以下表现特征。

(一)社会因素

改革开放40年,社会不断进步,教育体系不断完善,高等教育的结构和模式已经发生了转变。随着全日制高校招录比率大幅提升,民办高校迅速发展壮大,精英式的高等教育走向大众化教育,高等学历继续教育潜在的受教育群体受到严重挤压,生源质量下降。2017年,全国成人本专科招生217.53万人,比卜年增加6.3万人,增长2.98%;网络教育招生325.7万人,增长77.7万人,增长31.32%02017年,成人高考录取分数线折合百分制仅为22.2分,生源质量下滑严重。

(二)资源因素

当前,全日制高校的教学和科研任务日益繁重,教师精力有限,社会公众对成人教育的不信任度也影响授课者的成就感和参与热情,高校教师从事继续教育课程教学的意愿不强;另一方面,部分高校成考招生规模远超在校生数量,资源与学生数量极度不匹配,匾乏的师资难以保障正常的教学质量。

(三)组织因素

教育服务机构管理松散、服务意识差。当前,民办教育机构俨然是学历继续教育行业的主力。一纸合同把高校和民办教育机构绑在了一起。在利益和政绩的驱使下,高校缺乏对基层教学机构有效的管理和指导,功利性较重的民办教育机构则把工作重心放在招生宣传卜,教学管理相对松散,缺乏教学实质投人,难以完成高校制定的培养方案和教学目标。被民办教育机构绑架的主办高校进一步实施宽松政策,导致教学管理环节松散,考核环节把控不严,学生的综合素质和专业技术能力无法保障。造成大量考生追捧的成人高等教育,并非在质量卜受到社会的普遍认可,而是网络远程教育和民办教育机构的介人助推了虚假的繁荣。办学机构和考生求学的功利性严重偏离了教育的本质,没有真才实学的学历文凭,得不到社会的认可,透支的是教育机构的公信力。

五、加强内涵建设、提升质量是树立公信力的唯一途径

针对高等学历继续教育而言,教育公信力就是社会公众针对教育的管理者、教学实施者和教育受众群体的满意度,是高等学历继续教育健康发展的重要指标和晴雨表。

(一)树立公信力要提高教育管理部门的全局意识

教育部高度重视高等学历继续教育的健康、有序、协调发展。2016年,印发实施了《高等学历继续教育专业设置管理办法》。2018年,在全国开展高等学校继续教育发展年度报告工作。各省教育主管部门也不断加强教育监管和指导。以山东省为例,2015年建认了《山东高等学校继续教育质量年度报告制度》,这也是教育部发展年度报告的雏形;同时,山东省还拟定了《驻鲁函授站办学水平评估标准》,实施了“统一教学计划和教学大纲、统一教材、统一命题考试和阅卷”三统一制度,开展成教考试巡视等有效措施,加强对继续教育办学质量监控,规范函授站和学习中心的办学行为,不断完善教学质量保障体系。国家教育体系的顶层设计和各级主管部门的科学决策决定着教育改革的发展方向。当前,高等学历继续教育质量不高,社会认可度低,不是某个环节有问题,而是招生、教学、管理等一系列环节都出了问题,不能“头痛医头,脚痛医脚”,要从全局出发,系统分析症结和根源,要全过程地提高高等学历继续教育的内涵和质量。

(二)树立公信力要增强主办高校的责任意识

高校是继续教育的组织者、实施者,负责招生、教学、考核、毕业各环节的管理与服务,承担教育办学主体责任。实施高等学历继续教育的高校要把人才培养。为社会主义现代化建设服务放在首要位置,要明确办学定位,凝练培养目标,科学制定培养方案,加强教学过程和质量的监控。1.高校要摈弃重经济效益、轻社会效益的观念。要强化高校继续教育办学主体责任,明确办学的定位,适当增加对继续教育发展的投人。继续教育不能脱离教育教学的本质,变相地作为营收单位,更不能简单地把创收盈利作为考核指标。2.高校要改变重面子工程、轻内涵建设的作风。当前,部分高校的继续教育工作热衷于做表面文章,盲目扩张建站,杂乱无序、疏于管理;对于卜级的教学评比检查,选派优秀师资突击参评,正常教学师资安排却是捉襟见肘、难以保障。高校教育工作者应当及时转变工作作风,推动制度建设和作风建设,构建务实、高效、有序、科学的管理架构和服务体系。3.高校要走出重招生宣传、轻教学培养的误区。《高等教育法》明确规定,高校要根据社会需要和自身办学条件,承担实施继续教育的工作。招生是高校办学的前提,但要与主办学校全日制办学规模和可用于继续教育的师资力量相匹配。教与学是一个互动的过程,一所全日制本科招生人数四五千的高校,继续教育招生动辄卜万,师资和教学质量显然无法保障。

(三)树立公信力要正确引导教学服务机构的价值观

高等学历继续教育引人民办教育机构作为函授站、学习中心,一定时期内促进了继续教育的快速发展;但是,民间资本运作办教育也是一把双刃剑,卷钱跑路的也偶有发生,这对于教育公信力的打击是致命的。职业操守是办教育的基石,主管部门和高校应严格函授站、学习中心的准人和审核标准,广泛深人地考察调研,把唯利是图的机构挡在门外。主办高校要加强对现有函授站、学习中心的管理和指导,引导机构正确审识自身的社会价值和市场价值,树v.正确的价值观。

(四)树立公信力要增强学生的认同感和满意度

教学过程和质量最终都要在学生个体卜体现,毕业生质量是客观评价检验教学质量的直接标准。毕业学生对于继续教育的评价和满意度是最直接、最核心、最客观的,也是教育公信力的直接体现。成人高考考生的出发点和目的不尽相同,让学生满意并不是突破教育底线,而是要求高校提供更为优质的教学资源和教师队伍,提高管理服务质量,做到灵活多样、个性化服务,张弛有度。如果只是一味地迎合学生,毫无节制地宽松,只会适得其反。学历继续教育的教学方式决定了大部分学生远离高校所在地,学生对于高校缺乏认同感,主办高校可以有意识地组织校园文化交流,通过举办开学和毕业仪式、设v.“校友返校日”等活动,增强学生的归属感。

(五)树立公信力要加强与社会的沟通,接受公众监督

加强教育主管部门、高校教学机构、学生、社会公众的多元互动,保障信息外向传导途径畅通。构建教育公信力,不仅应注重教育自身功能的发挥、价值的实现、对公众需求和期待的回应,更应该注重价值和功能的外向传导,实现公众与教育部门交流渠道的畅通高效。《高等教育法》规定,教育行政部门负责组织专家或者委托第三方专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估。高等学校应当及时公开相关信息,接受社会监督。高校应树v.开放办学的理念,搭建更加人性化的社会参与平台,聘请行业专家参与到学校的教学课程改革和教学活动中来,有针对性地结合行业特点和专业实践,科学修订教学大纲和内容,培养适应市场发展需求的专门人才〔4]。高校应定期对毕业生进行回访,通过走访毕业生所在单位,开展毕业生满意度调查,征求企业单位对培养过程的建议,推动继续教育工作开放、透明、健康持续发展。

作者:杨广晖

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