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新生代农民工继续教育路径

 论文栏目:继续教育论文     更新时间:2018/11/5 16:00:28   

摘要“农民工”是改革开放以来出现的特殊群体,其继续教育从主体需求角度出发,有着深厚的理论依据。目前,新生代农民工继续教育中还存在一些突出的问题。例如:培训主体对新生代农民工继续教育的认识不足,供给和投入力度不大;培训效率低,无法形成良性的资源运行共享系统;忽视农民工个性需要,培训内容与就业实际脱钩。城镇化背景下加强新生代农民工继续教育,需要扭转思想观念,推进继续教育人力资本建设,充分发挥新生代农民工的主观能动性,帮助其规划好职业发展。

〔关键词」新生代农民工;继续教育;终身学习;城镇化

“农民工”是改革开放以来出现的特殊群体。据国家统计局发布的《2017年农民工监测调查报告》显示,2017年中国农民工总量达到28652万人。在产业结构优化转移和供给侧改革背景下,农民工对推进发达地区产业发展以及工业化、城镇化进程起到了重要的推动作用。在“农民工”群体中,出生于20世纪80年代以后,成长和受教育于八九十年代,然后外出务工经商,具有农业户籍人口的新生代农民工备受社会关注。和老一代农民工相比,新生代农民工在异地以非农就业为主,对家乡、农业、农村的认同性和依赖性偏低,并具有了更多的特殊性,如渴望获得身份认同,不仅追求富足的物质生活,还追求更多的精神生活。作为城镇化建设的重要力量,新生代农民工易于接受新鲜事物,迫切希望通过辛勤劳动与奉献,提升专业技能及综合素质,融人所在的城市,在市民和农民工之间实现角色和谐,完成从普通工人到更高社会层次的人生道路转变。基于此,在当前加速推进城镇化的背景下,加大对新生代农民工继续教育力度,消除简单劳动工作的现实与较高职业期望值之间的差距,构建新生代农民工继续教育体系,无疑具有十分重要的意义。

一、城镇化背景下新生代农民工继续教育的理论依据

在产业结构优化升级的背景下,我国内地市场孕育着重要的发展商机,农民工创业的新热潮正在形成。这一切必然会催生农民工继续教育诉求。作为一种特殊的社会教育群体,新生代农民工继续教育不同于普通教育,它是使农民工提升技能和持续成长的教育活动,以使其成为潜在的市民。这种继续教育从主体需求角度出发,有着深厚的理论依据。“现代人口迁移现象十分复杂,不是某一个理论完全解释和能够替代的,需要从多种角度分析。”〔‘〕具体而言,主要包括学习型社会理论、需求层次理论和人口迁移理论。

(一)学习型社会理论

20世纪60年代,美国教育家罗伯特•哈钦斯提出“学习社会”的理论构想,学习型社会成为国际教育中的一种主流思想。哈钦斯认为,学习目的不是培养娴熟的实践者,而是在人人享有自由教育的基础卜,让学习成为人们主导性的生活方式。“学习社会的目的是学习,是自我实现,是成为人,而学习社会的所有机构或制度都以这一目的为指向。;}z〕这无疑道出了学习的真谛:通过充分发展社会全体成员的学习能力,实现受教育者人格的完善,使之成为一个真正意义卜的人。因此,在学习型社会中,教育的价值在于人性的完美。在哈钦斯提出“学习社会”的60年代,教育理念正发生着巨大的变革。1965年12月,联合国召开的成人教育会议确定了终身教育理念:强调教育对象是面向全体社会成员,不论年龄、性别、职业;教育是一个连贯性的整体,是贯穿人的一生和每个发展阶段的过程。在21世纪的今天,完善终身教育体系,建设学习型社会有着重要的现实意义。对新生代农民工而言,接受各种各样的继续教育,更新、补充科学文化知识和技能知识,增强就业能力与城市适应能力,促进自身转型,无疑是构建终身教育体系和学习型社会的应有之义。

(二)需求层次理论

需求层次理论是美国心理学家马斯洛于1943年提出。马斯洛认为,人类需求从低到高按层次分为五种,分别是生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求。生理需求指人们最基本的需求,包括吃饭、睡觉、健康等。安全需求是指对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦等。归属与爱的需求是个体对爱情、友情、信任的需求。尊重需求是指个人的能力和成就得到社会的承认和尊重,从而对自己充满信心,对社会充满热情。自我实现的追求是指最大程度地发挥个人潜能,实现自身的价值。马斯洛的需求层次理论意味着个体潜藏着不同层次的需要,而当某一层次的需要相对满足了,就会追求更高层次的需要。需求层次理论为新生代农民工继续教育提供了更多的理论依据,揭示了新生代农民工加强继续教育的必要性,即在城市务工过程中,农民工为提升自我技能、取得较高社会地位和获得较高收人而产生教育需求心理。这种需求包括非学历教育或学历文化教育的需求,融人城市文化的需求,市民权利从无向有的转化以及社会心理由乡村型人格向城市型人格转变等。

(三)农村剩余劳动力转移理论

农民来城市务工,从农村流向城市,反映了农村剩余劳动力转移的问题。对此,很多理论家进行了研究,揭示其中的原因,构成了继续教育的理论基础。威廉•配第认为基于经济利益,农业劳动力会从农业部门转向工业部门,然后由工业部门转向商业部门。瑞文斯汀提出,农村人口比城市人口更容易迁移,迁移有利于制造业和商业的发展。二次世界大战后,人口迁移理论得到进一步发展,美国经济学家刘易斯提出了劳动力转移的二元经济结构理论。他将发展中国家的经济分为工业和农业两个部门,其中农业部门收人低,劳动力过剩,城市里快速发展的现代工业部门工资水平高,对劳动力的需求日益加大,导致了农村剩余劳动力迁向城市的现象。1980年以来,随着世界经济的发展和人口迁移格局的变化,一些学者丰富了以往的迁移理论,形成了新迁移理论,提出人口迁移要考虑诸多因素,不仅仅是工资差异,还包括本地市场条件与迁移动机,外出收人对社区经济发展、社会网络或制度对迁移决策的影响等〔‘〕。农村剩余劳动力转移理论为新生代农民工继续教育需求提供了理论基础,启示我们进一步探讨如何根据新生代农民工自身需求,促进乡村劳动力不断向城市转移,推进继续教育进程,保障教育和培训完成,使之更有效地融人城市。

二、目前新生代农民工继续教育的现状

新生代农民工在城市属于就业弱势群体,同时也是最有市民化意愿的群体。而要顺利实现市民化,除了不断地加强继续教育,从文化知识、专业技能、心理等方面提高自身素质,增强在城市生存与发展的能力外,政府、培训机构、职业学校等也应关注农民工继续教育问题,助其实现城市梦。但目前由于各种外在因素的影响,新生代农民工继续教育中还存在一些突出的问题。

(一)培训主体对新生代农民工继续教育的认识不足,供给和投入力度不大

在现代社会终身学习的理念下,新生代农民工乐于接受新事物,向往高品质生活,自觉学习意识强,希望通过继续教育进行学历补偿,得到更多的新技能,增强谋生能力,有效弥补专业知识的不足,尤其在返乡建设和带动更多农民就业卜形成优势。有的农民工继续教育存在认知偏见,忽视农民工群体学习的积极诉求,漠视农民工的长远发展。对于企业而言,继续教育是纯粹的投资,投资就应当有收益,但由于农民工流动频繁,企业收益没有保证。即使有培训,也是走过场,收效甚微。基于此,受眼前利益的影响,在教育资源配置和资金投人卜,政府、企业、用人单位等供给远小于需求,有的企业宁愿从劳动力市场高薪聘请员工,不愿意花钱培训农民工。

(二)培训效率低,无法形成良性的资源运行共享系统

良好的继续教育是提升农民工职业技能和文化素质的重要因素,包括办学条件、教学内容、课程设置等。当前新生代农民工继续教育存在多头管理、协作机制不安全和培训效率低下的情况,标准化、规范化的教学体系尚未完全形成,阻碍了继续教育质量的提升。一方面,新生代农民工继续教育涉及政府多个部门和相关培训机构,各部门之间缺乏统筹安排,未能互相开放和共享教育资源,致使资源共享意识淡漠,资源优化程度不高,无法形成良性的资源运行共享系统和协作机制。有的机构仅从本部门利益出发,在新生代农民工继续教育卜的投人显得比较随意,缺乏长远规划,这就谈不卜鼓励新生代农民工参加职业技能培训了。此外,各级政府对继续教育的宣传力度不够,支持意识不够,忽视农民工群体自身对教育学习的积极诉求。一方面,新生代农民继续教育规范化不完善。“未就新生代农民工的继续教育制定出具体、可行的规章制度,一些新生代农民工的继续教育工作无章可循,新生代农民工的教育培训市场较为混乱。”〔,〕由于缺少全面系统的培训规划和切实可行的培训措施与考核手段,各部门在新生代农民工继续教育培训卜各自为政,管理体系不畅,培训成本过高,尚未形成法制化、规范化的教育培训体系。

(三)忽视农民工个性需要,培训内容与就业实际脱钩

改革开放以来,数以千万计的农民从农村进人城市,为城市发展做出了巨大贡献。提升农民工的文化素质及职业技能,有利于农民工在城市的发展。从目前看来,农民工在城市中处于弱势地位,隔离于城市制度之外,其对继续教育课程的需求往往倾向于与自己职业相关且有助于很快融人城市的培训内容,以在城市中更好地生存。然而,当前企业、培训机构、职业学校认为农民工只需要掌握一门生存技能即可,其继续教育培训按照同质化的标准设置专业和课程,以解决就业问题为目的,所提供的培训内容大多是关涉流水线操作的职业技能,局限于电焊、汽修、厨师、计算机等传统工种。这些工种技术含量低,内容简单,不涉及文化知识、法律、心理健康、职业道德等新生代农民工急需的学习内容,与市场实际需要和农民工融人城市的需求市场脱节。在教学方法卜,重口头传授,轻实践操作,农民工被动接受办学机构的培训,教学实效性差。追溯起来,这些主要源于现实,随着国家产业结构的优化与升级,培训机构过于注重自身的经济效益,努力降低办学成本,没有严格按照市场需求设置专业,且忽视当今社会对农民工日益增高的素质要求和越来越大的就业难度。

三、城镇化背景下推进新生代农民工继续教育的思考

在城市中,新生代农民工是一个特殊的群体,其特殊性在于这个群体亦农亦工的身份。“他们亦农亦工的身份让他们在城市无法享有市民的公共服务权利,没有话语权,属于‘失语’与‘沉默’的一群人,没有表达自己权利的渠道。;fa〕为此,在大力推进城镇化、市民化的背景下,加强新生代农民工继续教育,既是提高其可持续发展能力的需要,也是缓解当前教育供需矛盾的需要。

(一)扭转忽视新生代农民工的思想观念,营造善待和尊重新生代农民工的良好氛围

新生代农民从农村转移到城市务工,不仅是区域卜的转变,更是身份和社会地位的转变。他们渴望通过自己的努力奋斗,向更高层次发展,在观念和心态等方面缩小与市民的差距,使“城里人”与“乡下人”的界限模糊。在这个意义卜,新生代农民工继续教育是个系统工程,既涉及到继续教育本身,更涉及到社会对农民工的关注和尊重。在这方面,应彻底扭转长期以来忽视农民工的思想观念,在全社会营造善待和尊重农民工,使其享有继续教育与就业发展权利的良好氛围。为此,社会各方要多开展与农民工就业相关的公益活动,利用各种媒体广泛发布就业相关信息,热情帮助农民工解决就业和生活的困难,并在全社会形成善待农民工的共识。在农民工中建认党、团组织,维护农民工合法权益。利用报纸、电视、网络等媒体大力宣传城市农民工奉献的典型事迹,形成良好的舆论引导。例如可将城市生活技能、就业技能和融人所在打工城市社区的技能,按照职业编写成丛书,为其提供实用的城市生存技能[[5]0

(二)推进新生代农民工继续教育人力资本建设,促进继续教育培训规范化、制度化

众所周知,继续教育属于典型的准公共产品,是公共产品和私人产品的有机统一。在市场有效配置教育资源的机制下,继续教育具有明显的消费性,即通过支付教育费用,才能消费其产品。这就要求渴望在工作之余或闲暇时间接受教育的农民工具有付费能力,以购买继续教育产品。这一切对于处于创业起步阶段的返乡农民工来说,影响较大。具体来说,如果继续教育收益率较高,他们的继续教育需求就会增大,反之就会制约继续教育的可持续性,再学习的欲望就降低。在这方面,政府作为公共产品的提供者,在新生代农民工继续教育中发挥着重要的职能,对提升人力资本综合实力负有重要责任,包括政策扶持、资金投人、机制保障等。首先,应加强对新生代农民工继续教育的资金投人,降低农民工求职成本。通过完善继续教育规章制度,加快出台解决农民工问题的相关政策,为其持续发展提供法律保障。创建一批财政扶持的公办继续教育机构,降低农民工继续教育的消费费用。其次,盘活社会资源,引导社会力量积极参与新生代农民工教育培训。例如挖掘职业院校的优势,开发制造型企业、服务型企业等教育培训资源;将有效的课堂空间逐步延伸到课堂以外,对相关培训机构、企业给予税收减免优惠或者财政返还,实现对继续教育溢出效应的补偿,激发培训主体参与办学的热情,提升培训的质量;加大用人单位对新生代农民工继续教育的投人,“用各种类别的‘订制化’培训代替传统的单一技能培t}}},使得继续教育更有针对性和时效性”f}l,在职业培训、专业教学等方面形成特色。

(三)充分发挥新生代农民工的主观能动性,帮助其树立职业发展、个人发展的观念

新生代农民工思想活跃,精力旺盛,记忆力强,学习知识的效率高,对城市生活充满向往和依赖,在城市中获得潜在收益的机会更大,因而对从事的职业有着很高的期望,努力开拓属于自己的天地,不再愿意返回农村。但另一方面,他们人际交往范围很窄,与城市还存有隔离,无法拥有和市民一样参与城市决策的权利。应帮助他们尽快树V.职业发展观念和个人发展意识,鼓励他们充分发挥自己的主观能动性,加强创新思维,引导他们利用业余时间参加各种短期培训、学历教育、技能实践,掌握相关专业知识和创业技巧方法,例如“拓展闲暇教育渠道,开设兼顾农民工人群的闲暇教育课程”f}l。尤其在教育培训过程中,培训机构应采用现代信息技术,增强培训内容的针对性和方法的有效性,充分考虑农民工的流动性、分散性特点,采取弹性教育和考证结合,课卜授课和课下自学结合,免费和收费相结合,同时提升创业行业技能、管理知识和“互联网+”知!识在培训中的分量,建V.一套有效的继续教育运行机制,最终促进新生代农民工继续教育事业健康发展。

作者:刘杰 单位:城镇化背景下新生代农民工继续教育路径研究

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