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家庭教育下二胎政策执行力提升路径

 论文栏目:家庭教育论文     更新时间:2020/9/16 9:03:11   

二胎政策自政策实施以来并未达到预期的政策目标。本文从家庭教育成本出发,结合史密斯政策执行过程模型理论进行研究,研究启示在于政府应通过分担教育成本,推进教育资源公平配置,完善配套的社会保障制度等来提高政策的执行力。计划生育政策在我国已经实行了很多年,但随着人口老龄化问题的出现,如何从少生、优生过渡到鼓励生育成为时代发展的难题。2015年10月,“全面二孩”政策出台,但政策出台以来,我国人口的生育水平并未显著提高,反而有持续下降的趋势。对低生育率问题,我国学者较多从社会、经济、文化等宏观方面进行了大量研究,但这还远远不够,为了更有效推进二胎政策的实施,还应当对人口出生率过低的原因进行深入研究,特别需要深入到家庭层面进行研究。家庭教育成本主要包括直接成本与间接成本。直接成本指孩子受教育以来父母花费的所有直接费用,包含校内费用和校外费用两个部分,主要指在校的学杂费和报名其他辅导机构的费用。间接成本指父母为教育孩子付出的机会成本。校外费用体现在父母为孩子报名各式各样的补习班、兴趣班等。校内费用的增加主要指家长为了让孩子上更好的学校,购买学区房,支付择校费等。为此,从家庭微观层面研究教育成本,对于提升二胎政策执行力具有现实意义。

1.文献述评

人口问题是经济学的重要课题。而家庭教育支出作为家庭生育决策的影响因素之一,在生育率研究中占据重要的位置。家庭教育支出的定义和分类是研究家庭教育支出的基础,文新华、鲁莉等(2000)认为家庭教育支出是家庭所承担的子女受教育费用的总和,是反映一个家庭的消费情况重要指标。在家庭教育成本的分类层面,多数发达国家将学费以及校内支出视为一个整体研究,我国学者大多将家庭教育支出分为直接支出和间接支出进行研究。国内外学者对家庭教育支出的现状和变化趋势也进行了深入分析,李红伟(2000)依据国家统计局的统计数据研究发现,1990年以来,家庭教育支出增长的速度远远大于家庭收入。王远伟和朱苏飞(2009)对我国11个城市2000多个城镇家庭进行了调查,结果显示大部分家庭认为教育支出合理的同时依旧有相当多的家庭存在着教育投入过度现象。在公共政策执行力方面,莫永波(2005)认为政策执行力是指政府在准确理解政策目标的前提下,通过制定和实施一系列具体方案,对各类资源进行有效配置,从而达成预期政策要求的能力。关于如何提高政策执行力,学者们大多数从影响因素出发来研究执行力提升的有效途径。陈振明(2004)认为政策执行力受以下几个因素影响:政策本身、政策资源、政策主体、目标群体和政策执行手段。李杏果(2017)通过构建政策执行力的影响因素模型,提出从政策问题本身、执行网络、规制能力和政策环境等方面提升劳动政策执行力。综上所述,家庭教育成本对目标群体的生育意愿有重要影响,将家庭教育成本同二胎政策执行力研究结合,拓展了政策执行力的研究视角,同时有利于针对性地提出提升二胎政策执行力的政策建议。

2.理论分析

2.1孩子质量-数量替代理论

贝克尔理性分析理论认为提高家庭子女的质量要求会带来家庭子女数量需求的减少。提高家庭子女的质量要求意味着在子女教育方面增加投入,减少其他家庭支出维持效用最大化。家庭教育成本可以细分为校内费用和校外费用,虽然我国义务教育阶段的学费和书费免交,但是学校在家长同意的前提下可以适当收取,校内费用主要指学杂费,校内费用作为家庭教育成本的基础性支出,直接影响家庭的生育决策。校外费用是指家长为了提升孩子的学习成绩或培养其他方面的专业技能所支付给课外辅导机构的费用,主要包括报名补习班、兴趣班的费用。汇丰银行2017年的数据显示,我国平均家庭教育支出排名世界前五,有90%以上的家庭想给孩子请家教。显然,校外费用作为一项重要的选择性支出也对家庭生育决策产生直接影响。

2.2史密斯政策执行过程模型

史密斯在1973年出版了《政策执行过程》这本书,书中首次创建了一个能够反映政策执行过程的模型。他认为一项新的政策是由政府为了适应当今时代发展或者为了某种政治需求而做出的一种能够改变旧的机制,设立新的公共行为模式的引导性的改变。政策发布之后必定会对社会造成一定的冲击,而社会对政策或接受或反对甚至会产生冲突,政策的执行者也会因此感到一定的压力。政策执行者在施政过程中必将会受到阻碍,此时就需要政策执行者通过采取一定措施来化解这些压力,从而保障政策目标的顺利实施。若处理措施使用得当,那么政策的实施就会顺利运作,就将取代旧的政策成为一种新的制度,并在未来给予回报。史密斯列举了如下几种能够决定政策成败的重要因素:(1)理想化的政策:也就是政策目标是不是和实际相符?政府内容是不是合理?政府规定有没有一定的可操作性?(2)执行机构:政策执行机构能否胜任政策执行工作?(3)目标群体:政策执行的受众群体有什么特点?(4)环境因素:文化环境、政治环境、经济环境。总体来说,政策运用范畴、政策来源、政策方式、政策在民众心中的认可度,社会各界对政策的意见;政策执行机构人员的水平、施政的水平、领导的实际能力;政策目标群体对原来政策的看法,对政府的接受程度,文化水平,社会背景,经济发展程度等均是施政过程中要慎重考虑的因素,因为这些因素直接影响政策执行力的高低。

3.政策建议

3.1政策本身

政策制定本身是一个动态发展的过程,政府不仅要重视二胎政策的制定,更要根据政策执行过程中的反馈适时地调整和完善配套政策,建立起正向的政策监督和反馈机制,避免政策的盲目推行造成目标群体的抵制心理。家庭教育成本近几年呈现不断上升的趋势,这一定程度上是教育资源分配不均的后果。政府可以借鉴其他国家人口动态监测的方法,依据新生人口等合理配置教育资源,同时根据教育需求变化制定配套的教育政策,从而缓解家庭的教育负担,促进二胎政策执行力的提高。

3.2执行主体

政策执行的过程同样是利益博弈的过程,不仅包括政府和政策受众的利益博弈,还包括政府内部即中央政府与地方政府,上级政府与下级政府之间的博弈。利益博弈会造成政策执行过程中不必要的资源消耗,造成政策执行受阻。因此,政府应尽快建立起一套有效的政策执行力评估体系,完善反映政策执行力的指标,提高政策上传下达的效率,提高政策执行主体的积极性。事实上,政策执行主体同政策的目标群体之间存在重合,政府机构人员对政策目标理解加深的同时也意味着一部分目标群体的的政策执行意愿得到提高。

3.3目标群体

二胎政策与其他公共政策有很大的不同,二胎政策的顺利实施更多的依赖于公众的生育自觉,无法通过外界的强制而提高生育水平。相反,政府应通过温和的方式来吸引、鼓励和引导目标群体,从而达到政策目标。经济条件是影响生育决策的根本因素,而教育成本占家庭经济负担的比重越来越大,因此,分担育龄家庭的教育成本是重中之重。一方面,政府可以通过加大教育福利政策的力度,在奖学金和补贴方面给予二孩家庭一些帮助;另一方面,政府应积极引导家庭树立正确的教育观念,避免教育成本的过度投入,减轻生育压力。

3.4政策环境

良好的政策环境有利于政策的有效执行。在二胎政策执行过程中,笔者认为政府可以从经济和文化两个方面来制定相关措施。经济基础是开展一切活动的基础,只有各级政府能够努力平衡好地区经济的发展,才有条件将精力投入到二胎政策执行力的建设中。其次是文化环境,面临人口老龄化的危机,政府应引导公众改变少生、优生的生育观念,鼓励有条件的家庭生育二孩,创建生育友好的社会氛围,带动生育水平的提高。

作者:章莹 曲逸飞 许非凡

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