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营商环境新举措对经济建设的影响

 论文栏目:经济建设论文     更新时间:2019/1/9 11:34:19   

【摘要】营商环境是衡量区域竞争力的指标体系,旨在推进区域监管效率。监管和优化营商环境有利于区域的招商引资,协调发展,从而促进区域内整体经济的稳步提升。本文首先分析营商环境的构成,从构成体系出发探索当前我国营商环境存在的不足,并提出针对性的改善措施,以期优化我国营商环境,促进区域经济高效可持续发展。

【关键词】营商环境;监管优化;经济建设

1、营商环境的构成

营商环境包括市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、融资环境、法律环境。任何经济体的竞争都发生在市场环境中,所以市场环境尤为重要。政策环境是一个国家或地区政府通过指定一系列政策对企业进行规范性发展的宏观管理。社会化服务环境就是企业付费才能享受的配套服务设施,由软件和硬件共同构成,其中软件包括:信息服务、司法服务以及咨询和中介服务等;硬件则包括当地基础设施、信息网络等。融资环境包括一个地区获得资金的渠道、风险大小等。法律环境是指那些制约和影响企业正常经营的法律体系,及其运行状态。

2、当前营商环境存在的不足

根据世界银行营商数据指标数据,中国排名较后,营商环境还有待提升。2018年国内城市营商环境指数排名前10的城市依次是:深圳、杭州、广州、武汉、成都、南京、厦门、合肥、苏州、无锡。各地营商环境的发展情况参差不齐,相比香港、新加坡、纽约等先进城市还有一定差距。具体有以下两方面的不足:

2.1融资困难

唐磊磊(2012)以大连市中小企业为研究主体,研究其营商环境存在的不足,最后得出结论:中小企业一直备受融资难题困扰。相比大企业,中小企业知名度不高,吸引个人的大额投资比较困难,因此中小企业主要获取货币资本的方式是银行贷款,然而由于信用评级的不完善,获得银行贷款需要更大的成本。

2.2政府政策落实困难

政府发布的各项政策措施,并没有被完全落实,这其中有时间原因,也有制度原因。我国自2013年开始在税收领域积极推进“放管服”改革以优化税务营商环境。国家税务总局在2017年9月明确提出30项措施来深化税收治理,改善营商环境。2016年中国在营商环境整体排名第78名的情况下,纳税指标单项排名却只有131名,这说明纳税指标方面存在明显不足。

3、改善营商环境的新举措

既为响应国家号召,也为发展区域经济,各省市加大了对营商环境的监督检查和优化。在这过程中,政府占了主导作用,充分发挥其对市场的监督职能,改善企业面临的外部环境,同时也给予市场公平竞争的自由。

3.1建立评价指标体系

随着我国经济发展水平不断提高,中国及其各省市都应根据自身经济发展特点,结合社会特性等制定各省市的营商环境评价指标体系。一方面,增加对区域内中小企业发展状况的关注和了解,使得中小企业获得很好的帮扶;另一方面,也利于吸引更多企业进行投资和发展。构建指标评价体系应遵循确定对象和指标、收集整理和分析真实数据、建立模型、改善指标体系的步骤。

3.2完善基础设施

优良的营商环境需要精心营造,需要便利完善的硬环境,机场、高铁、高速公路等便利的交通,电、气、水、热等过硬完备的基础设施,医疗、教育、住房等基本舒适的生活条件。

3.3拓展融资渠道

对不易获得贷款的中小企业,政府、金融机构、银行等联合起来一起帮扶,构建多元化的融资渠道,和资本退出渠道。

3.4完善法律制度

制订适合大企业、中小企业发展的相关法律法规,完善企业交易中知识产权保护制度;另外,建议设立监管和保护平台,借助政府和市场的双重力量,维护市场的公正、和平竞争。另外,也要完善立法,改革税制,夯实制度基础。按照既定规划,2020年前要完成所有税种立法,提升税收法制化程度,为放权奠定坚实基础。

4、改善营商环境新举措对经济建设的影响

2017年7月,习近平主席强调要改善投资环境,为市场竞争营造稳定、公平的营商环境。国家和政府响应号召实施了一系列新举措,新举措对经济建设的影响可以总结为三个方面。

4.1洼地效应

董志强(2012)在管理世界期刊上发表的《制度软环境与经济发展———基于30个大城市营商环境的经验研究》一文中,已经指出:良好的城市营商软环境对城市经济发展有显著且稳健的促进作用。史长宽(2013)利用世界银行提供的我国30个大城市的营商环境指数,检验不同省份之间,进口与不同营商环境指标间的实证关系。检验结果同样表明营商环境对进口的影响显著且稳健。张同(2015)通过建立模型,实证研究得出结论:良好的营商环境会增大一个国家或者地区对外资的吸引力,引导高端要素的流向与聚集,对一个国家或者地区的发展至关重要。李克强总理强调,良好的营商环境是推动经济发展的生产力,具有“洼地效应”,可以不断吸引投资、优秀人才资源,为区域经济发展提供强大的支持。

4.2中小企业的福音

在和大企业的竞争中,中小企业由于规模和实力等差距悬殊,经常处于劣势地位,加上融资困难,严重阻碍了其技术研发。政府的政策扶持、资金支持都会给中小企业带来很大便利。此外,税收制度的改善,包括税种的缩减、税收流程的简化,都有利于中小企业利润的积累,从而进一步扩大企业规模或是增强研发实力。企业是区域经济发展的核心,只有企业发展,经济才能发展。在一个鼓励创新的时代和市场背景下,众多创业公司纷纷冒头,初期发展受规模和实力限制,需要政府支持和良好的营商环境,中小企业虽然规模小,但数量多,对区域经济的刺激作用不容忽视。

4.3充分发挥政府的帮扶功能

政府对社会服务环境的改革,清理并减少各类检查和罚款,建立涉企收费目录清单制度,可以减少越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费等事件的发生,减少中介机构利用政府影响违规收费,行业协会违规收费的现象。但政府管制的一些环节存在显性成本隐性化的现象,交易成本的隐性化使得企业的受惠程度降低,总体负担水平下降不明显。所以继续优化营商环境,需要政府采取措施真正降低企业承担的成本。从整体来说,利于各种企业和谐发展、公平竞争的市场环境可以最大程度利用资源,降低市场运营成本。优化的市场环境有利于企业集中精力专注于企业内部的经营管理,而不是用于“攘外”,有效提高企业运作效率,创造更大价值,为促进区域经济发展贡献力量。

【参考文献】

[1]葛玉御.税收“放管服”改善营商环境的路径研究[J].税务研究,2017(11)

[2]朱凯歌.营商环境对电子商务发展的影响研究[D].浙江工商大学,2016

[3]唐磊磊.大连市中小企业营商环境分析[D].东北财经大学,2012

[4]孙丽燕.企业营商环境的研究现状及政策建议[J].全球化,2016(08)

[5]本刊综合报道.习近平:营造稳定公平透明营商环境加快建设开放型经济新体制[J].中国科技产业,2017(08)

作者:薛少丽 单位:韩城市财政局

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