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石油投融资体制问题及对策

 论文栏目:石油发展论文     更新时间:2018/12/31 9:34:58   

[摘要]改革开放以来,我国的石油融资体制发生了巨大的改变,现在的多层次、分散化的投资决策方法在慢慢替代之前高度集中的由政府施行的投资策略。新格局主要由石油公司、各级政府部门和外商投资企业共同组成,具有投资多元化的特点。国家对于石油的投资预算在慢慢减少,因此,石油企业现在的资金来源主要有国内银行存款和石油企业自有资金。基于此,本文主要分析了我国石油投融资体制存在的问题,并提出了相应的对策。

[关键词]石油;投资融资;体制改革

1我国石油行业的投融资概况

1.1投资总量

为了满足我国经济迅速发展对于石油需求长期增长的现状,我国石油行业一直坚持保稳产和促高产的工作理念。同时,为了实现高产所采用的高投入的经营方法,导致石油产业投资总量持续上涨,投资规模迅速扩大。这些状况对于投资效益而言是非常不利的,同时也使投资供给和投资增长之间产生了矛盾。

1.2投资资金来源

石油企业在19世纪80年代初开始实施包干政策和超产油提取勘探开发基金之后,石油行业的投资资金筹措体制在根本上发生了巨大的变化。国家对于石油工业的投资预算越来越少,大多资金来源于国内外的贷款,石油企业的自筹基金也占了绝大部分。石油企业通过自身积累、油田维护费用和更新改造费用等其他可自由支配的基金加大了投资力度。

2投融资体制存在的问题

2.1投资主体风险约束机制尚未真正建立

(1)石油天然气公司和其他油田还只是一个行政实体。各个石油管理局是名义上的法人,但却不是真正意义上的法人,它不仅要满足企业的经营活动,还要履行政府部门对于社会经济建设发展的责任。(2)没有进行科学管理。第一,政府部门对于石油企业的投资太少,没有风险责任意识,没有责任约束制度,更没有监督部门,假如发生投资失败,没有任何人需要承担任何责任。第二,石油企业内部没有建立专门的决策机构,大多数的投资项目由一把手决策,从而无法保证决策的科学性。第三,石油企业内部没有风险责任制,没有人或组织去对投资决策负责,当决策失败时也没有人承担失败的负责。(3)一味追求高产。石油企业为了实现高产的目标,在工作时不考虑代价,通过增加工作量来提高产量,投资资金的利用效率极低。

2.2政府、总公司和各油气田投资主体之间缺乏明确分工

根据市场经济的规定,企业和政府的投资资金有严格的区分,政府的职责是公共事业投资,而企业是经营投资。但现状却是,政府的投资直接作用在石油企业的经营活动,同时石油企业也承担着部分的社会职能。这两者交叉而行,导致资金混乱不堪。石油企业和各个油田的投资是分开的,并且有明显的界线,在条款中,石油总公司负责基本建设和油气探勘工作,对于维修改造油田是由油田自行处理的。但实际情况却是总公司多出来的工作有管道运输、机械修造等资金投资项目,这些投资项目和油田企业的投资项目相互重叠。

2.3石油融资市场发育不够,融资结构存在缺陷

(1)没有稳定的筹资渠道。石油企业资金的首要来源是石油探戡开发基金,但由于取消了原油计划外销售权和油价改革,导致石油勘探基金在慢慢减少。在主要资金来源减少后,石油企业不得不通过更新改造基金、国内外贷款和油田维护资金来弥补资金的空缺。由于油田维护资金受油价的影响过大,导致资金来源不稳定。(2)通过融资方式获得的资金过少。截至目前,石油企业通过上市和发行股票的筹资方式占比非常小,同时发行债券的方式对于石油企业来说还不是很成熟。其他融资方式也处于慢慢摸索的阶段。

2.4市场体系不健全

相关调查显示,我国没有专门的、独立的为石油行业提供投资服务的咨询企业,而石油企业也缺少投资决策的专业能力。近些年,成立的大多投资服务中心也只是石油企业的直属或者附属企业,他们的意见对于石油企业的投资决策的帮助微乎其微,因为毕竟是直属企业,缺少一个科学合理的内外部环境。

2.5政府对石油工业的调控能力较弱

国家没有一个专门对石油企业进行管理规划的职能部门,这是从1993年撤销能源部开始的。石油企业的行业管理、投资融资和日常经营活动都是由实行部门进行管理的。投资部门的首要工作是单个项目的审批和决策、项目建设和项目融资上。由于间接调控手段能力不足,导致石油企业内部比例关系失衡,经常会出现重复投资的情况。

3石油投融资体制改革的对策

3.1完善两级投资主体,明确投资分工范围

3.1.1加快发展和完善石油企业的国家投资主体在石油石化进行企业重组以后,这两个集团公司成为国家授权投资的机构和国家控股公司的试点,同时这两个公司有了独立的法人。集团公司作为国有的石油石化资本的最高级的资产经营主体和投资主体,代表着国家对于授权范围内资金的使用能力,同时肩负着保值、增值的责任和义务。集团对于控股企业也拥有融资和投资的决策权、资产经营权、财产收益权等其他权利,对国家控股的石油和石化的投资项目进行全程负责,重视从项目策划到结束的所有环节。同时,两大集团要将社会管理职责和行业管理职能还给国家,一心一意地向着独立经营发展。3.1.2建立母子公司体制在两个集团进行重组之后,对于石化和石油企业的成员而言,这两大集团就是他们的母公司,成员企业必须依照法律法规对自己进行规范,逐渐将自己变成两大母公司的全系或控股子公司。他们在关系上不再是行政的隶属关系,而是资金上的母子公司。两大集团不能再通过行政手段去干扰子公司的生产经营等活动,而是要通过自己的股份来行使自己的合法权益,通过股权对子公司进行管理。3.1.3明确划分各投资主体的分工范围石油和石化两大集团的首要责任是负责石油行业的战略投资,其中包括跨地区的储运工程建设、油气田独立新区的勘探开发等。对于子公司的管理,两大集团要以出资者的身份进行参与,不能再使用行政职能的方式,两大集团的管理目标是使子公司的发展符合国家政策和国家批准的中长期战略发展,防止其过度膨胀,造成资金浪费。

3.2建立健全石油融资体系

(1)大力发展股份制和合资合作等形式的融资方式。通过研究石油建设所需要的资金,依据上下游重组,挑选满足条件的企业上市,通过资本市场发行股票进行融资,并努力扩大石油企业的债券发行量。(2)合理利用外资。在外资的利用方面,除了争取世界银行及其他金融组织的贷款和国家安排的外国政府贷款外,要放宽一些对于外商的限制,激励外商以产量分成、风险勘探等其他直接投资的方式参与石油企业的项目。

3.3建立完善的石油投融资决策机制

(1)完善投资决策责任制。项目责任制度存在很大的问题,存在项目有人做却没人负责的情况。石油企业有必要建立项目责任制,让每一位参与项目的人都对项目负责。(2)完善石油投资项目的决策程序。投资项目决策有4个审批事项:项目建议书、可行性研究报告、初步设计书、开工报告。评估机构的责任是对可行性研究报告、初步设计、项目建议书进行审查和评估。项目审批部门在做出审批决策之前要由咨询评估机构进行审查。各油田企业要按照产业发展规划和产业发展政策进行审批,改变传统的限额审批。

3.4完善市场体系

为加速推进施工单位和投资中介机构的市场化步伐,要逐渐切断政府和石油石化两大集团和投资中介机构和施工单位的各种联系,使投资中介机构和施工单位逐渐独立出去,实现自我经营、自我管理。同时,采取信誉评分,选择更加合适的企业进行合作。投资咨询企业也要以诚信和技术来标榜自己,不断提升企业的工作能力。在与投资中介机构和建设施工企业合作的过程中,要进行项目招标,选择认真负责、诚实可靠的企业,打破地区保护,实现公开、公平、公正的竞争模式,慢慢建立起投资机构和施工单位的行业准则,逐步淘汰信誉差、能力差的咨询公司和施工单位,使石油企业的项目建设更加稳定。

主要参考文献

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作者:傅文君 单位:中国石油管道局工程有限公司燃气分公司

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