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现代工业企业安全管理和保卫管理分析

 论文栏目:现代工业论文     更新时间:2020/10/16 15:34:30   

摘要:在现代工业企业管理实践中,安全管理和保卫管理往往存在概念混淆、工作界面不清等问题。从两者概念入手,通过对其管理主体、管理方法、损害结果、风险可控程度的分析,明确两者的相同点和不同点,并据此提出了工作建议。

关键词:工业企业;安全;保卫;管理

2019年7月19日,河南三门峡义马市气化厂发生爆炸事故,造成15人死亡,15人重伤。后经政府相关部门调查,事故直接原因是空气分离装置冷箱泄漏未及时处理,发生“砂爆”,进而引发冷箱倒塌,导致附近500m3液氧贮槽破裂,大量液氧迅速外泄,周围可燃物在液氧或富氧条件下发生爆炸、燃烧,造成周边人员大量伤亡。3月22日,湖南境内旅游大巴车突然起火,造成26人死亡、28人受伤,后经公安机关查明,事故系该车乘客非法携带易燃易爆危险品造成。两起事件虽然均造成了重大的人员伤亡和财产损失,但发生的原因、风险来源、防范的方式并不全然相同。在企业特别是核能、航天、石油化工、煤炭、电力等工业企业的管理实践中,安全管理和保卫管理概念混淆、工作界面不清、工作方法简单的问题较为突出。安全管理和保卫管理到底存在什么样的区别联系,现代工业企业应当如何科学合理的实施两种管理方法,构建“大安全观”视域下的管理模式,文章尝试给出一些思考。

1安全和保卫概念辨析

安全是人类生存与发展的第一需求,也是工业企业生存和发展的前提条件。安全管理和保卫管理共同的结果是实现安全的结果,在工作方式上有一定的相似性,这也使造成实践中安全管理和保卫管理的概念容易混淆的重要原因。《现代汉语字典》对安全的解释是平安没有危险,它强调的是一种状态,一种没有危险、不受威胁、不出事故的客观状态。《现代汉语字典》对“保卫”的解释言简意赅:保护使不受侵犯,它强调的是一种行为。有学者认为,中文所讲的安全,是广义的概念,包括两层涵义,一是指自然属性或准自然属性的安全,如生产安全、机械安全、交通安全、消防安全等,即英文所称的Safety;二是指社会属性的安全,有明显人为属性的安全,主要指对入侵、盗窃、抢劫、破坏等刑事犯罪问题的预防,即英文所称Security。笔者赞同这种观点,同时认为保卫应当直接翻译成Security,所谓保卫管理就是企业对各类故意侵害行为的防范管理,所对抗的是故意破坏行为(这种行为一般称之为“威胁”)。近年来,在核工业、民航等工业行业,已将安全和保卫分开表述、分类管理。如,核安全指实现核设施正常的运行工况,防止事故或减轻事故后果,从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害,其目标是“建立并保持对辐射危害的有效防御,保护人员、环境和社会。核安保则是防止、侦查和应对涉及核材料和其他放射性物质或相关设施的偷窃、蓄意破坏、未经授权的接触、非法转让或其他恶意行为[1]。再如在民航领域有SMS(safetymanagementsystem)和SeMS(securitymanagementsystem)两个管理体系分别对安全和保卫工作进行系统管理[2]。

2企业安全管理和保卫管理内涵辨析

2.1企业安全管理的内涵

就现代工业企业而言,安全管理实质就是事故预防,核心是风险控制。其定义比较清晰:企业通过规范化、专业化、科学化、系统化的管理制度和操作程序,对生产作业过程的危险有害因素进行辨识、评价和控制,对生产安全事故进行预测、预警、检测、预防、应急、调查、处理,从而实现安全生产保障的一系列管理活动[3]。从定义可以看出,安全管理对抗的是企业生产经营过程中的各类危险有害因素(危险源,hazard)。

2.2企业保卫管理的内涵

目前保卫管理没有较为权威的明确定义,但我们能从保卫工作的历史沿革和工作内容大概看出其内涵。企业保卫管理源于公安机关的内部治安保卫工作,即指在公安机关的指导和监督下,机关团体、企业事业单位的保卫组织为保护公民人身、财产安全和公共财产安全,维护单位的工作、生产、经营、教学和科研所进行的活动[4]。保卫管理的核心是预防盗窃、破坏等刑事案件,维护正常秩序。保卫管理对抗的是带有人为主观故意的“威胁”。随着时间的推移,特别是随着新业态、新领域的不断出现及暴恐事件、个人极端事件等非传统安全威胁的逐步增多,保卫管理的内容逐渐拓展到安全防范、保安管理、治安和涉恐风险评估等诸多领域。

3企业安全管理和保卫管理的相同点

3.1两者的主体相同

都属于企业管理业务范畴,是企业管理的重要组成部分。目的都是为企业生产经营的顺利进行提供安全保障,保证生产经营活动中的人身安全、财产安全,促进经济发展。

3.2管理体系相似

二者在方法论层面具有相似性。都是基于对风险辨识、评价、控制基础上的一系列管理活动。此外,现代安全管理的一个重要特点是,应用标准化的管理体系来控制组织内的安全相关行为。例如国际标准组织(ISO)就先后发布了ISO31000(风险管理体系)、ISO45001(职业健康安全管理体系)等和安全管理直接相关的管理体系,国内民航业SMS管理体系,石油石化行业有HSE(HealthSafetyEnvironment)管理体系。与此同时,部分行业企业也将管理体系引入到保卫管理活动中,如民航管理中的航空保卫管理体系(securitymanagementsystem,简称:Sems),石油企业中的HSSE(健康、安全、保卫、环境)管理体系。2014年7月,国际油气生产者协会(InternationalAssociationofOil&GasProducers,简称:IOGP)也专门发布了《保卫管理体系报告-保卫管理流程和理念》(如图1所示)。

3.3管理基本方法相似

以民航中的航空安全管理体系和航空保卫管理体系为例,二者共同的理论基础都有系统论、过程论和信息论等。都以风险管理作为核心方法,都遵从PDCA(策划-实施-检查-改进,plan-do-check-action,戴明循环)循环模式,均采用PDCA改进模型作为基本架构,只不过前者侧重内部安全生产风险,后者侧重于人为的故意破坏和威胁。如图2所示。PDCA可解释为:P-计划:指基于风险评估结果及法律法规要求建立管理标准,明确具体工作流程、部门和岗位权责、资源分配;D-执行:指按策划执行以达到目标和管理要求,进行程序文件和受控表格的设计和规范,将具体日常工作清晰化、规范化;C-检查:检查和分析,通过程序文件日常运行,同时结合管理体系评审,第三方审核评估,对管理体系进行检查、分析和评价;A-改进:指检查目标的实现情况,对运行过程中发现的不足改进;安全和保卫管理体系对风险的管理也完全可以用PDCA循环来解释:P-策划;风险识别;D-执行:风险评估;C-检查:风险控制;A-改进:持续改进[5]。图1IOGP标准确定的石油天然气企业保卫管理要素3.4都有可能给企业带来灾难性影响安全是企业发展乃至经济社会正常运行的前提条件,安全生产事故、暴恐袭击等都可能带来人员伤亡、环境污染、重大财产损失等灾难性后果。2012年,BP石油公司因墨西哥湾漏油事件被美国政府处以208亿美元罚款的处罚,为此,BP公司出售了超过500亿美元的资产,市值缩水超过700亿美元。2005年,中石化海底管道打孔盗油造成企业直接经济损失超过4亿元,同时对事故发生的近岸海域、河北沧州海域、渤海湾中部海域及天津海域也造成污染。需要指出的是,我国对企业安全管理和保卫管理的责任追究除了法律法规之外,还有《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等两部党内法规,明确规定了对发生重特大社会治安问题和安全生产事故的单位、地区严格实施“一票否决”。

4安全管理和保卫管理的主要区别

4.1危险类型不同

安全管理对抗的是企业系统自身的危险源,职业健康安全管理体系要求(GB/T28001-2011)对危险源有明确定义:可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合。危险源是指系统中具有潜在能量和物质释放危险的,在一定触发因素作用下可以转为事故的部位、区域、场所、岗位、设备及其位置。危险源的触发是由人的不安全行为、失误、物的不安全状态和环境因素导致的,但一定和人的主观恶意无关。保卫管理对抗的是带有人的主观因素的威胁。保卫威胁目前缺乏统一的规范性定义,但从《安全防范工程技术标准》(GB-50348-2018)的规定可以看到威胁的类型,即人为入侵、盗窃、破坏、窃密和暴力袭击等事件,这些事件的共同特征是行为人具有明确的主观故意,或者说事件的后果是人主动策划、实施的。从上述定义可以看出,保卫管理的对抗性要明显高于安全管理。

4.2危险来源不同

对于安全管理而言,风险只来自系统内部,且即使是人的不安全行为导致的安全事故,其也没有攻击的故意,但对于保卫管理而言,风险则内外部皆有可能产生,组织或系统外部的敌对势力、盗窃团伙、暴恐势力以及组织或系统内部心怀不满、蓄意报复的员工等都有可能对使系统面临保卫风险,且往往系统内的威胁更加难以防范。

4.3风险可控程度不同

对于安全管理,随着对安全规律认知的深入,通过更加完善和不断进步的科学管理,人们主观上能够掌控的程度越来越高,风险的可控程度也越来越高。而对保卫管理,其风险可控性较差,敌对势力、恐怖组织、职业犯罪团伙和心怀不满的个人,企业是无法消灭的,甚至我们不能准确判断敌对势力、暴恐组织什么时候、以什么方式发动袭击。保卫应该立足于构建高效的警企联防机制,健全企业内部人防、物防、技防措施,夯实防范基础,在防范失效时快速进行处置以减少损失。

4.4威胁的计划性更高

威胁实质是人或组织的违法犯罪活动,有着较为明确的主观恶意,是经过周密计划的行为。而安全危险源则不同,完全是无意识、无计划的,是人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷的持续累积导致的。4.5损害结果不同两者都有可能引发重大的人员伤亡和财产损失,但在现实生活中,安全危险源因与生产异常紧密的联系,所以其损害后果造成人员伤亡、环境污染的可能性更高,但是其影响一般仅限于安全生产领域和企业内部。保卫威胁则的损害后果则取决于威胁指向,如果是盗窃等犯罪问题,则一般只会带来财产损失,但如果是个人极端事件、暴力恐怖活动则由于其带有明显的主观恶性,所以其可能引发的不仅是人员伤亡、财产损失等物质性后果,更有可能影响国家安全和社会稳定,如美国“9.11”事件不仅使美国损失了4架民航客机、死亡近3000人,更给美国航空业造成沉重打击,对美国民众心理和信念产生强烈冲击,特别是“9.11”之后,由于美国国家反恐政策的变化而导致的国际政治走向的改变,引起的局部战争与冲突,更深远地影响了整个世界[6]。

4.6保卫管理与社会生活的关系更为密切

安全管理的对象和要素是企业内部的人员、机器、物料、规章制度、环境,其与企业系统之外的因素联系较少,也较少受到外部因素的影响。而保卫管理则与外部社会生活的联系较为密切,这主要表现在:一是盗窃、破坏等恶意犯罪行为其本质都是社会治安问题,犯罪行为的实施往往更容易受到外部影响。二是防范和打击暴力恐怖和职业犯罪行为时,不能单纯的依靠企业,国家专政机关在情报收集、评估和执法资源等方面往往起着决定性作用。

5结论

综上所述,安全管理不能涵盖所有的威胁问题,保卫可能面临的威胁层级和种类一点都不亚于安全风险,特别是在风险社会的大背景下,各领域风险不是处于被动、孤立的状态,而是共同构成了能够相互触发、叠加、共振的复杂系统。保卫和安全管理同为工业企业防范风险的重要屏障,共同构成了工业企业安全稳定的基础,是确保现代工业企业安全稳定和员工生命财产安全的车之双轮、鸟之两翼(如图3所示)。

5.1应构建“大安全”视域下的管理模式

党的十九大提出了“坚持以人民为中心”的发展思想,企业应当真正坚持以人为本的核心理念,不断完善对安全的认识,努力形成“大安全观”,积极构建大安全的管理模式。将以生产领域为主的技术安全扩展到与企业和员工生存、发展的相关领域,将安全管理和保卫管理充分融合,将关注的重点放在给人造成不安全感的全部因素,建立以人为核心的高度综合性的安全管理模式。对没有保卫管理体系的行业和企业应视情推进建立体系制度,对已经分别建立安全管理和保卫管理体系的企业和行业,应积极推进体系的融合,进一步提高管理的效率。

5.2应建立应对威胁需要的现代企业保卫管理体制

目前,多数企业保卫管理基本还是经验型的管理方式,缺乏专业化的保卫管理理论和完整的知识架构,缺乏清晰的企业保卫管理目标,没有保卫企业文化战略,这是造成很多企业盗窃、伤害、失窃密、群体访案事件多发、高发的重要原因。建议加快现代工业企业保卫管理的升级转型力度,充分借鉴吸收安全管理的有益经验,建立以威胁防控为核心、体系化运行的新的企业保卫工作模式。积极推进工作流程的标准化、从业人员的专业化、职业化,将保卫工作逐步进步到智力型的管理层次,为企业的决策提供参考意见,为企业的生产经营活动提供安有效的安全保障。

5.3应全面加强保卫管理工作的基础理论研究

当前,企业保卫管理的研究处于比较尴尬的境地,一般的安全工程学科注重的是安全管理研究,而政法和公安院校的又往往注重的是治安学、公安管理等领域研究而忽视企业保卫管理规律特点的研究,这也是造成企业保卫工作弱化和理论工作薄弱的原因。笔者呼吁,高校和科研机构应加强对企业保卫管理的理论研究探索。

参考文献:

[1]杨志民,何年初.正确认识核安全、核安保与核应急的关系[J]:国防科技工业,2012(8):80-82.

[2]刘昊阳.航空安保管理[M].北京:中国航空民航出版社,2014:142.

[3]罗云.现代安全管理[M].北京:化学工业出版社,2013:1.

[4]肖周录.保卫工作概论[M].陕西:西北工业大学出版社,2018:4.

[5]陈瑾.民机试飞质量体系与安全管理体系融合再造研究[D]:上海交通大学,2014:41.

[6]卜文海.企业管理体系一体化建设研究[J].经济师,2012(6):248-250.

作者:冯治中 朱德旭 李旭芳 单位:中国石油集团保卫部 中国石油东方地球物理公司海洋物探处

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