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节能减排财政政策与经验做法分析

 论文栏目:节能减排论文     更新时间:2018/12/29 17:41:11   

摘要:介绍乌鲁木齐市2015~2017年节能减排财政政策综合示范城市建设成果,从推进产业转型升级、改善城市生态环境质量、开展重点领域节能减排等3个方面分析节能减排示范城市建设的经验做法,为城市节能减排管理工作提供参考和借鉴。

关键词:节能减排;示范城市;经验做法

近年来,财政部、国家发改委在全国30个城市开展了节能减排财政政策综合示范工作,乌鲁木齐市为国家第三批节能减排财政政策综合示范城市,2015~2017三年示范期。2018年,乌鲁木齐市顺利通过了国家节能减排财政政策综合示范城市总体绩效考核。本文概述乌鲁木齐市节能减排财政政策综合示范城市建设成果并对经验做法进行分析。

1节能减排财政政策综合示范城市建设成果

1.1节能减排指标

2015~2017年,国家下达的乌鲁木齐市单位GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物下降率3年累计目标分别为9.88%、5.21%、5.21%、12.17%、10.79%,实际下降率分别为13.68%,6.53%、6.63%、14.26%和13.41%,均超过目标值。乌鲁木齐市3年示范期5项节能减排指标目标值与完成值如表1所示。

1.2节能减排典型示范项目

2015~2017年,乌鲁木齐市充分发挥15亿元国家奖励资金的带动效应,支持建设了一批节能减排典型示范项目。3年实施建设节能减排管理能力建设示范项目、园区循环化改造及产业升级示范项目、污染防治及清洁能源利用示范项目、BRT等优化公共交通建设示范项目、建筑绿色化示范项目等五大类节能减排典型示范项目,共计169项,完成投资344.07亿元,完成报备国家343.13亿元典型示范项目投资计划,完成率100.27%,计划与完成情况如表2所示。

1.3节能减排长效机制建设

在示范城市建设的3年多时间里,乌鲁木齐市制订了40余项促进节能减排的长效机制和配套政策,包括弃风利用奖励机制、供热节能降耗奖励及能耗定额管理机制、生态补偿机制、清洁能源替代推广机制、环境同防同治机制、排污权交易机制、重点用能单位节能管理办法、重污染天气预警机制。同时,制定了财税、环保、建筑、节水、工业、价格等支持节能减排工作及项目建设的配套政策。

2节能减排财政政策综合示范城市建设经验做法

2.1持续推进产业转型升级

坚定不移推进产业结构转型升级,新型工业化步伐加快。2017年,实现工业增加值630亿元,增长10%。产业集群发展稳步推进,装备制造、新能源、新材料等产业已培育骨干企业40余家、相关配套企业80余家。高新技术工业企业实现增加值75亿元,占全市工业增加值比重11%;战略性新兴产业占全市工业增加值比重6.8%。示范城市建设以来,产业转型升级发展成效显著,三产比例由2014年的1.2:38.1:60.7调整为2017年的1:29.7:69.3,第三产业比重增加明显。

2.2持续改善城市生态环境质量

坚持高标准规划、高水平建设、高质量管理、高优质服务,着力推进“树上山、水进城、地变绿、煤变气、天变蓝、城变美”等6项重点工作,人居环境和城市品质全面提升。2.2.1大气污染治理强化“控煤、控尘、控污、控车”协同治理,强力推进“煤变气”工程,拆改燃煤供热设施3.2万台、工业锅炉393台。淘汰“黄标车”1.5万余辆,升级改造建筑垃圾运输车1150辆。完成7家电厂15台机组超低排放改造。实施高铁片区新能源供热示范项目,新增风电采暖装机85MW,完成既有建筑节能改造80万m2。空气质量持续改善,细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度较同期分别下降6.6%和8.6%。2.2.2城市生态治理加强水源地综合整治,完善河长制组织体系,严格落实水资源管理“三条红线”,严格执行饮用水保护和取水许可制度。落实水污染总量减排,集中治理工业集聚区废水。编制土壤污染治理与修复规划,推进矿产资源开发治理与修复,关闭非法砂场、碎石场107家,私挖滥采行为得到有效遏制。开展一号冰川、柴窝堡湖等重点水源涵养区生态治理。2.2.3城市生态环境建设推进17户湿地公园、和平渠大寨闸公园“水进城”先导工程,柴窝堡国家湿地公园正式挂牌。启动大湾片区棚户区、东大梁片区二道湾公园绿化景观改造提升工程。持续开展国家生态园林城市创建工作,被列为全国第三批生态修复、城市修补试点城市。

2.3开展重点领域节能减排

(1)工业领域节能减排。严格项目能评、环评审查,从源头控制能耗、污染,杜绝高耗能、高污染项目落地。集中力量对“散乱污”企业全面进行综合治理工作,共整治“散乱污”企业4121家,关停2294家。(2)建筑领域节能减排。制订比国家标准更严格的节能标准,从2015年1月1日起在西北地区率先执行居住建筑75%节能标准,2017年3月1日起全面执行公共建筑65%节能标准。2017年6月1日,新建民用建筑全面执行一星级绿色建筑标准截至目前,全市节能建筑12319万m2,占总建筑面积的63.9%。(3)交通领域节能减排。乌鲁木齐市作为全国公交都市示范城市,大力实施公交优先项目,进一步整合全市公共交通资源。在建设BRT快速公交系统基础上,建设轨道交通1号线,率先在全疆建成以轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体,其他交通方式为补充的城市公共交通系统。开展公交智能化应用示范,建设公共交通数据资源中心、乘客出行信息服务平台、城市公共汽车运营监管平台。(4)可再生能源领域节能减排。坚持“以人为本、重点突破、因势利导、统筹城乡、全面发展”的能源建设思路,提高清洁能源和可再生能源比重及利用效率。截至2017年底,全市风电装机规模达到274万kW,发电量57.28亿kWh,全市光伏装机规模达到1万kW。创新试点弃风清洁供暖工程,提高风电消纳能力,减轻电网外送压力,已建成并供暖面积103万m2,可节约标准煤1.88万t,对冬季供暖能源供应结构调整,具有积极的示范作用。

3结语

乌鲁木齐市节能减排财政政策综合示范城市建设实践证明,通过财政政策激励提升地方节能减排能力,在示范期确实起到了较好的促进作用。同时,三年示范期建立的节能减排长效机制,对城市后续节能减排能力的影响,还需要进一步加强探索与研究。

作者:于红 单位:乌鲁木齐市全社会节能监察局

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