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地质灾害治理工程竣工结算审计重点

 论文栏目:审计工程论文     更新时间:2018/12/6 16:08:45   

摘要:地质灾害治理工程的工程竣工结算审计是工程结算的最终环节,在保证工程投资效益上起着重要作用。通过对工程竣工结算中常见的问题分析,提出了审计中应该关注的重点和对策措施。

关键词:工程施工;结算;审计

甘肃省属于全国地质灾害最为严重的省份之一,地质灾害成为制约我省经济社会发展的突出问题。自2008年汶川地震以来,国家对地质灾害治理工程的投入逐渐加大,地质灾害治理工程项目逐渐增多,整个行业获得了高速发展的机遇。随着项目增多,规范项目管理成为实施好项目的关键。作为工程项目后期的关键环节,工程竣工结算直接反映工程造价,同时也是项目取得经济效益的一大重要指标。由于地质灾害治理工程大规模的实施较短,各环节缺乏全国统一的技术标准支持,而工程竣工结算的特殊性质,又往往涉及工程建设双方的利益,因此,如何进行竣工结算审计,使地质灾害治理工程项目更好地发挥经济效益和社会效益,保证投资有效使用的重要性日益凸显。甘肃工程地质研究院是甘肃省地矿局下属的生产经营单位,多年来承担实施了多项地质灾害治理工程项目,也参与了工程项目的审计工作,现就地质灾害治理工程项目工程竣工结算审计中较为常见的问题进行分析,提出做好审计工作的对策建议。

1工程竣工结算中常见的问题

在地质灾害治理工程项目实施中,概预算目前使用的是2003年甘肃省国土厅发布的《甘肃省地质灾害防治工程投资编制办法》(试行)和2009年甘肃省水利厅发布的《甘肃省水利水电工程设计概(估)算编制规定》。在实际施工中,由于地形和地质条件复杂,隐蔽项目多、材料规格品种多的特点,变更签证较多,使审计工作较为复杂。目前工程竣工结算主要有以下几种较为常见的问题。

1.1工程量计算存在一定的误差

地质灾害治理工程项目施工分项工程主要有:削坡工程(土方开挖)、锚索(锚杆)框架、桩板墙、挡土墙、排水工程、植树植草等,分项工程和工序的复杂使施工单位进行工程竣工结算过程之中,存在着多计工程量的可能性,主要是基础埋深工程量虚报扩大或者重复计算,土方开挖、削坡因地形因素扩大工程量等。

1.2对定额采用不当

地质灾害治理工程造价主要参考水利水电工程定额中的引水工程和河道工程部分,包括的内容为渠道、堤坝、隧洞等。在实际中,很难根据地质灾害治理工程中采用的治理措施在定额中选择合适的工程类别和取费标准。例如,在泥石流工程中,会有拦挡坝、格栅坝等,做法为浆砌石、毛石砼等,这些工程设及标准和设计规模比水利水电工程上的坝体要小很多,因此编制的定额与实际工程存在不一致之处,存在定额使用条件不符而发生的高估冒算、弄虚作假的问题。

1.3工程量计算上有差异

例如在土方开挖中,经常出现超挖超填问题,在实际结算中,施工方均是将超挖超填量予以计算。而在审计中,审计人员要对超挖超填的原因予以判别。是由于不可预见的地质原因引起的,要确认计量;是由于其他原因引起的,在施工单位的投标报价中已经考虑,将不确认计量。这些问题在当前的地质灾害治理工程项目的工程量计算中并没有明确规定,就会造成工程量的不准确。

1.4小数点移位

通过小数点移位最后造成的工程造价抬高,施工单位应当负主要责任,而审查人员也应当在这类事件中负起一定的责任。正是由于个别审查人员在审查过程之中的不认真、不细致、不严格才造成了部分施工单位通过将小数点移位的方式来提高工程造价的行为时有发生。个别施工单位在工程量与定额单价按照正常的定额填写,让这种定额能在检查时顺利通过审查人员的把关,但是金额得数却会按照自己的“想法”进行填写,例如将小数点移位,造成了一种工程量不高,定额单价也没问题,但是工程造价却大大提升的现象。

1.5无规定定额计价

由于目前市场上建筑材料的更新换代越来越快,所以部分材料的定额在定制之时应对不了更替如此之快的社会环境,存在了一定的滞后性,因此,个别定额地方出现一些漏洞是难免的。在这一点上,一些施工单位就会借此来哄抬价格,在价格之上大做文章,不仅不套定额,还不切实际地高估冒算这些建材的价格,甚至直接将估价部分直接计入工程,作为工程造价的一部分,并收取这其中出现的间接费用以及差额利润。

2针对工程竣工结算问题的一些审计对策

2.1审计人员要在项目合同签订前介入

对目前容易出现的工程竣工结算问题,审计人员应当先对工程施工的整体计划与图纸方案等有一个整体把握。重点做好由于施工地质条件、天气等其他因素变更情况而引起的工程量增减情况签证记录的审核,有效杜绝“不负责任”的现场签证行为的发生。提前介入还能发现施工单位在管理程序合法合规上出现的问题,及时提出建议,要求其修正。对于已出现的问题,及时将相关资料备份归档,促进管理程序上的完善。

2.2进行过程跟踪

经常深入施工现场,掌握工程进度及变更落实情况;参与工程设计变更会、工程监理例会等,收集完整资料;适时对施工现场进行踏勘,核实变更签证;进行必要的拍照、摄像,录取证据,确保计量准确和审核完整真实。

2.3建议尽快编制发布

“甘肃省地质灾害治理工程”定额以解决我省各地在地质灾害治理工程概预算过程中标准不一、没有专门对地质灾害类的定额标准来规范地质灾害治理项目的问题,推动地质灾害治理行业高质量发展。

2.4对材差调整情况进行重点审计

由于目前市场上的建筑材料越来越多种多样,导致部分施工单位时常以次充好,用质量差的建材冒充质量较好的建材。这种现象不仅仅会对工程造价有所影响,最重要的是这种行为会对人民的人身安全造成威胁。在这一点上,审计人员应当对实际用材进行严格审查,严防个别施工相关部门不顾法律法规以及道德规范从中抽取利益,最后做出危害社会以及人民的行为。

2.5对审计所得数据进行重点检查

目前,小数点移位已经是审计中时常出现的一项施工方作弊手段,审计部门应当根据这一点对审计中涉及的数据严格把关,不能草草了之,一个小数点往往会对工程最后造价产生不小的影响,必要时可以采用计算机技术进行数据整理以及核查。

参考文献:

[1]吴宝和,邹嘉兴.水利定额在地质灾害防治工程造价中的应用[J].地质灾害与环境保护,2016.(10).

[2]徐静.理顺和加快项目竣工结算进程[J].施工企业管理,2018,(02).

[3]王念彪,俞叔平.水利基本建设项目竣工决算审计[M].南京:河海大学出版社,2013.10.

作者:尚莉 单位:甘肃工程地质研究院

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