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社会保险会计存在的问题及建议

 论文栏目:社会保险论文     更新时间:2018/12/28 11:38:58   

摘要:随着我国经济制度的不断完善以及人民生活水平的日益提高,社会保险制度的覆盖范围和完善程度都在不断提高,社会保险基金所涉及的收支及结余金额也在不断扩大。社会保险会计所涉及高额资金的安全性以及回报率关系到整个社会的和谐稳定。然而,现行的社会保险会计所提供的信息是有限的,且社会保险基金的运行管理存在众多问题。因此,本文从社会保险会计的内涵切入,深入剖析我国社会保险会计存在的问题并提出有针对性的建议,以促进社会保险基金的高效安全运营。

关键词:社会保险;会计核算;问题与建议

伴随着经济的不断发展,人们的生活水平在不断提高,但经济的波动性和不确定性也大幅提升,再加上人生难免出现意外,社会保险的出现与广泛应用也就成了必然。社会保险制度一方面可以预防意外情况的发生,起到保障民生的作用;另一方面还可以缩小贫富差距,有利于社会的安定和谐。但完美的制度是不存在的,一时适用的社保制度也不可能永远有效。现行社会保险会计中存在的诸多问题无疑损害了人们的利益,阻碍了社会的和谐发展。必须正视我国社会保险会计存在的问题,提出合理的解决措施,才能有效管理高额的社会保险基金,促进人民幸福感的提升,推动经济与社会的进步。

1社会保险会计的内涵

1.1社会保险的内涵

社会保险的出现主要是国家为保障公民生存及生活权利,进而维护国家与社会的安定。社会保险强制要求社会大多数成员参加,以参与者的部分收入为符合条件的人群提供生存必要的支持,具有社会财富再分配的性质。社会保险的主要险种覆盖了疾病、养老、失业、生育以及工伤等。一方面,社会保险为部分无法负担自身生存的人群提供了基本的生活支持,维护了社会和谐;另一方面,社会保险在一定程度上缩小了贫富差距,促进了社会公平。1.2社会保险会计的内涵社会保险的覆盖范围不断扩大,所涉及的资金金额也不断上涨,社会保险会计应运而生。为提升社保基金的安全性,社会保险会计运用会计学方法,对社会保险基金所涉及到的各个事项进行记录和反映[1]。社会保险会计具有一定特殊性,因为其会计主体并不是组织机构,而是社会保险基金。社会保险基金与经办机构无关,其所有权仅属于参与人,社会保险会计有利于保障参与人的权利,确保社保基金安全,防范资金风险。

1.3社会保险会计的特点

(1)会计主体的双重性[2]。一般情况下,一个经济实体只是用一套账、一份会计报表,也就是只有一个会计主体。而在社会保险会计中,社保基金和经办机构分开计算,分成了两个会计主体。(2)会计平衡公式变化。以企业为经济主体进行会计核算时,资产应与负债加资本之和相等,而社会保险会计具有特殊性,其恒等式应该是资产等于负债+基金。(3)收入与支出账户分开。企业的银行账号既可以有收入又可以有支出,但是在社会保险会计核算中,必须分开设立收入账户和支出账户,收入和支出分开管理,提高自己安全性。

2我国社会保险会计存在的问题

2.1会计核算基础存在弊端

自财政部颁布相关政策以来,我国社会保险会计核算一直实施实收实付制,即收入或者支出的产生是以现金的收支为依据的。这种会计核算基础的优点是记录方便客观,能够体现社保基金的现金流量变化。这种核算基础适用于我国社会保险发展的初期。但随着我国社会主义市场经济制度的不断完善,这种单纯使用现金流量的变化来反映社会保险基金运营状况已经不够科学完善。而且,随着社保基金运营的日趋复杂,社会保险会计核算还应该包括社会保险基金的投资保值及增值,对社保基金的投资安全性和可持续发展进行核算[3]。这种核算基础主要弊端有以下几个方面。(1)只能片面反映财务收支。只有现金的收入或者支出实际发生时,社保基金账户才会进行相应的会计记账。若债权当期已发生但现金尚未收到,社保基金账户便不能进行记账;或者尚未支出现金,但实际债务已经发生。这些收支情况不能及时准确地反映出来,不利于社会保险基金的安全高效运行。(2)某些会计核算不符合配比原则。对于一次性缴纳多年社保费用的企业,社保基金的收入账户全部提现为当期收入,但在支出账户却体现为滞后的间断性现金支出,因而违背了收入与配比原则。如某事业单位在实施并轨之后,一次性为职工一次性缴纳五险一金,计入当期收入,但后续社保费用却是滞后按期支出的。(3)不能真实反映社保基金的投资收益。一方面,现金收支制无法体现跨期资本支出,不能区分出基本性和日常性支出;另一方面,会出现用投资收益来冲减往来款项的现象,掩盖了社保基金投资收益的变动性和真实性。

2.2会计信息披露不规范

现有的相关规章制度,仅对部分主要的社保基金的会计报表作出了要求,除了最基本的报表填制规范,对报表所要报送的部门也作出了界定。但实际问题是,尚未有规定要求会计报表对公众公开,整个社保基金运营情况未收到大众的监督。另外,所体现的信息比较简单,不能完整细致的体现社保基金的实际运作[4]。会计信息披露的不规范主要有以下几点。(1)会计报表公布的信息难以作为衡量基金管理者绩效的依据。根据委托代理理论,社保参与人作为委托人,与代理人天然存在信息不对称性。为了降低代理成本,必须采取措施减轻委托人的信息劣势。会计报表作为降低信息不对称性的基本手段,所披露出的信息不能充分体现基金管理机构的职责执行程度以及详细的基金投资变动情况,从而也使得社会大众等利益相关者不能有效监督基金管理者,进一步增加信息不对称性,形成恶性循环。(2)报表填制不够严谨。会计报表对部分会计科目内容不能进行连续性记载,如银行借款等,使得其披露的信息缺乏严谨性,降低了信息的可信度。披露内容缺乏一致性和谨慎性。同时,不利于社会保险基金的平稳运行。(3)披露内容的晦涩性。社会保险的参与主体绝大部分为非专业人士,缺乏读取会计报表所需的专业知识。而社会保险会计报表专业性较强,涉及到的金融或财务名词较为复杂,不能被大多数人所理解,也就是说,会计报表并不能满足其服务对象所期望的基本需求。即使会计报表对有些会计科目作出了解释,但其解释相当简短且有些晦涩,基本未能有效发挥作用。这一现象会阻碍多数的利益相关者理解报表内容,从而难以对社保基金管理机构进行有效的监督,不利于高额社保基金的投资管理。

2.3社会保险会计相关基础工作不完备

(1)会计人员配置不合理。按照会计准则规定,为了资金安全,不允许由同一人同时担任会计与出纳,而有些企业却违反这一规定,造成会计管理混乱。另外,还有企业的会计由不具备从业资格的人担任,或者主管人员资质不够。对于社会保险会计来说,不但要掌握会计的相关专业知识,还应该对于社会保险以及社会保险基金有足够了解,否则极易造成失误,损害社保参与人的利益。(2)原始凭证处置不当,记账凭证填制不够严谨。一方面,许多企业为图方便,对原始凭证的审核不符合规定,如领款人铅笔或者圆珠笔在单据上签字,原始凭证缺少领导、报销人以及审核人等规定人员的签字;另一方面,很多企业不重视会计凭证的签字盖章,忽视了必要的记账凭证摘要,后续追查不能说明当时的具体经济情况,不能如实反映社保基金运作,不利于我国社保制度发挥应有的作用。(3)会计报表数据失真。有很多经济主体,为了谋取私利,非法对财务报表进行修改和歪曲,甚至虚造会计凭证,使得账实不符、账账不符、账表不符的情况屡屡发生。这种行为不但违背了法规,不利于会计行业的健康发展,还损害了社保参与人的利益,不利于社会的和谐与发展。

3完善我国社会保险会计核算的建议

3.1分设会计主体

社保基金账户主要可以分为社会统筹和个人账户基金两类,应根据其特点分别设置为会计主体进行核算管理[5]。在会计制度上,社会保险统筹基金仍采用原社保基金会计制度,而个人账户的会计制度则可以按照非营利性权益基金的管理模式来设计,即将会计制度分为总则、会计科目设置及财务报告三部分,依据权责发生制来记录事实产生的交易和事项,更加有效的体现基金变动。

3.2变更会计核算基础

现行的会计核算基础为实收实付制,不适用现在日趋复杂的社保体系,因此可以变更为权责发生制。首先,采用权责发生制有利于对统筹基金的管理。这既可以反映一般单位己缴、应缴、未缴保险费的实际情况,又可以明确资金变动情况。其次,对于一些特殊项目,如政府拨款等,仍可以使用现金制,避免“隐性负债”。这都有利于保护社会保险基金账户的安全,促进社会保险制定的平稳运行。

3.3完善社保会计信息披露制度

随着我国社保制度改革不断深入,再加上金融市场的迅速发展,广泛深入地推进社保基金的“入市”势在必行。社保基金运行愈发复杂,而相关信息披露和监管却处于缺位。为此,首先要加强社保参与者的利益相关意识,从而使其积极主动的关注相关会计信息,加大监督力度;其次,还应该加强基本金融及会计知识的宣传普及,使社会大众有能力理解财务报表,从而更加有效的监督社保基金的运营。

4结语

社会保险制度作为一项利国利民的基础性政策,其覆盖范围和应用深度不断提升,社会保险基金的平稳高效运行与发展关系到社会大众,尤其是参保人员的切身利益。需要正视目前社会保险制度的缺陷与不足,深入剖析社保会计中存在的问题,需要政府、社保基金管理及经办机构、参保人有机合作,切实解决问题,促进社保事业的可持续发展。

参考文献

[1]王颖驰,赵楠.浅析我国社会保障基金会计与审计的监督[J].现代商业,2015(2).

[2]桑鸿利.浅谈社会保险会计存在的问题及对策[[J].科技创新与应用,2016(6).

[3]马彤,马云平.基于企业养老保险会计核算的研究[J].商业经济,2015(5).

[4]陈瑶瑶,任高飞.我国企业社保会计改革探析[J].会计之友,2014(23).

[5]丁鑫,王佳.政府综合财务报告中社保基金核算问题研究[J].财务与会计,2017(5).

作者:张琳 单位:中国铁路武汉局集团有限公司社会保险管理处

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