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关于加强新网工程建设指导意见

 论文栏目:指导意见     更新时间:2015/5/19 9:18:01   

2014年是全面深化改革的开局之年,也是全面推进供销社转型发展的关键之年。为进一步贯彻落实中央和全市经济工作会议精神,围绕把建设成为“一城两带”和“一核多支点”的区域性中心城市,结合实际,现就加强2014年“新网工程”建设提出如下意见:

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神,坚持“为农服务”宗旨,以改革创新为动力,借力市场化运作手段,通过现代流通方式和经营机制改造、提升、整合、优化、完善传统经营网络;以农资、农产品、日用消费品和再生资源经营为重点,构建符合区域性中心城市实际、适应现代新型商品流通业态的实体店和电商网店相结合的网络服务新体系。按照“建设新供销、服务新农村、引领新发展、再创新业绩”的总要求,优化市场消费环境,满足消费需求,促进农村经济发展和社会主义新农村建设。

二、工作目标

按照5321发展规划目标,到2017年,五大经营服务体系,每个网络的网点均达到1500个以上。2014年,全市发展培育龙头企业8个,建设配送中心2个以上,新建、规范直营、加盟超市100个,农资农化放心店75个,新型示范庄稼医院25个以上,发展农产品平价菜店、直销店50个,建设示范绿色回收网点50个。

三、主要任务

一方面要加强传统的四大网络连锁体系改造完善,另一方面要开展电子商务、信息化平台建设,推进实体店、网上信息服务、电商店、现代物流配送、协会服务等一体化的新型环丹江库区及上游地区发展的城乡现代信息化网络服务体系建设。

(1)构筑辐射环丹江库区发展的新型农资连锁放心经营服务体系

建立完善以市、县农资公司为龙头,以区域配送中心为骨干,以乡镇基层供销社、经营大户为基础,以乡村农资放心店、庄稼医院、农化服务店为终端,集采购、配送辐射、信息化、农化服务和农资供应为一体农资连锁放心经营服务体系。

完善现代企业制度,新建农资科技物流园,增强调控辐射能力,建设庄稼医院、农化服务店,增强服务功能。农资企业要建立农资网站和信息化农技服务咨询平台,经营服务范围扩大到环丹江库区及上游更广大地区。金满园农资公司要启动农业生产资料科技物流园筹建,推进农业生产资料经营服务的信息化、集约化、园区化,产业化经营。改造完善基层供销社农资连锁经营服务功能,建设新型示范庄稼医院、农化服务放心店及开展农资科技信息化咨询服务,促进农业增产、农民增收。

扩大农资经营品种,增加农业科技服务项目,推广新型农资商品,降低控制因农资的高毒低效和不当使用对水土和库区的污染,提高经营效益。扩大新型庄稼医院,农化服务放心店的农资经营品种,推广经营新型化肥、农药、种子、农膜、农具、农药械,因地制宜增加小农机农具等经营,开通双向互动,开展农资技术、生产技术、病虫害防治技术、测土培肥、农资新品种试验示范推广及网上、人工宣传指导,把农资供应、农产品收购有机结合起来,服务农业生产与农民生活,帮助农民增产增收。市兴合农资公司要启动与中农集团开展的环库区碳酶肥试验示范,增加使用面积,经营品种和销售规模。2014年碳酶肥试验基地要达到40个以上,推广使用面积1万亩以上;家家富公司要开展高效低毒无污染的生物农药推广应用。通过3一5年的努力,力争使全市供销社经营的农资85%以上是绿色有机低毒高效环保的,农民使用耕地面积达到90%以上,减少普通化肥使用量20万吨以上,改变农业用肥用药习惯,达到控肥、控药、控污染,一江清水送北方目的。

科学淡储、合理调节农资市场供求。农资企业要注重本地农资市场商品需求和价格调查,科学合理的采购调度农资商品,加强绿色环保高效无污染新型农资商品采购淡储,完成好市委、政府下达的4万吨化肥淡储销售任务,调节农资市场供求,相对稳定价格,保证春耕秋播生产需要。

(2)打造立足营销全国出口海外的现代农产品物流服务网络

围绕区域性特色优势产业,发展建设依托农产品超市、专卖店、营销企业、加工企业、批发市场、冷链加工配送中心、专业合作社、生产基地、农户,把农产品的生产、收购、加工、贮存、配送、销售连接起来,形成完整的农产品产业化体系。

充分整合资源,积极培育有自主品牌、有竞争力、有带动力的农产品生产加工流通企业,重点建设区域性农产品批发市场和产业化园区,继续推进农产品购销店、平价菜店和网店建设,促进农产品销售。做大武当山珍品牌,组建武当山珍集团公司,整合资源、扩大宣传,力争3-5年销售过30-50亿元,武当山珍公司要加强系列产品开发经营;新合作完善扩大农产品生鲜公司经营;伏龙山珍公司做大做强农产品深加工出口业务;各县也要围绕政府主导生产特色农产品资源,推进农产品生产、加工和交易,打造农产品龙头企业。全市系统要集中力量打造武当山珍品牌,推进农产品做大做强。加快华西国际农商城建设,打造成新的商业综合服务和农产品集散中心,提升供销社在区域性中心城市建设中的作用。伏龙山珍农产品加工园春节后要投产,拉长农业产业链条,提高农业的附加值;市新合作要继续推进建设平价农产品店和电商网店;武当山珍、伏龙山珍公司要尽快建设完善电子商务经营平台,组织专人、专班开展专项业务,实现线上与线下、网络与实体相结合的销售体系。

加强专业合作社、农产品生产基地与农产品加工、流通龙头企业对接。组织专业合作社与生产加工企业对接,引导组织农户、生产基地开展订单生产,深加工销售,提高农产品生产和经营的组织化程度及附加值,增加农民收入。积极开展中药材、核桃、茶叶、柑桔、蔬菜、山羊、水产等特色农产品生产和深加工,创办兴办加工企业,推进农业产业化发展。

积极组建完善各类农产品经纪人协会,开展相关培训,提供信息、科技和农产品产加销等综合性、系列化服务。加强农民经纪人队伍建设,使其成为农副产品购销和各类农村专业合作经济组织的领头人。

(3)开拓环丹江库区及上游地区发展的日用工业品连锁经营体系

坚持“开放办社”的原则,以新建、规范、改造重组、租赁、合作经营等形式,大力培育日用消费品经营龙头企业,做大做强日用品连锁经营。积极整合仓储、网络等资源,实现现有网点与连锁经营的有机对接。市直建设新合作鄂西北商贸物流城,打造日用品等商品物流交易平台,提升在区域的辐射带动能力。新合作超市公司即将启动环丹江库区及上游发展连锁超市战略,建设区域性最大的商超企业,力争3-5年销售过50亿元,并为上市作准备。

根据需求,建设完善县乡镇重点配送中心,扩大乡村配送和辐射周边配送品种、配送量和配送范围,提升日用品配送率和效益。各县供销社要挖掘现有设施潜力、整合社会资源、争取政府土地等支持,通过自办、联办、合作等多形式建立县乡配送中心,重点研究解决乡村“最后一公里”配送问题。扩大总经销、总代理产品范围,加强大路商品、粮油菜蛋奶、洗涤用品、卫生用品日、烟花爆竹、节喜庆用品等日常消费生活必须品的订购配送,满足乡村农民生活需求。新合作物流配送中心和筹建的鄂西北商贸物流城在满足系统内自营配送情况下,要继续扩大第三方物流。各县配送中心要特别研究扩大乡村配送和辐射周边配送,扩大经营规模,提高覆盖面、配送率和配送效益。

加快恢复重建乡镇基层社,规范发展乡镇综合经营服务中心,拓展经营服务范围。随着乡村城镇化,城乡一体化建设加速,要加强调研,结合当地村镇居民和农民消费特点及实际需求,因地制宜的拓展石油、玉石、旅游工艺品、中西药材和医药器械、酒店用品、家电五金、文化创意、婚庆商品服务、冷饮速冻、水产海产品、自行车、电动车、摩托车、农用车、农耕、农收、脱粒小农机、小家电、厨卫用品等批发配送经营。市直龙头公司、各县市区特别是房县要抓好乡镇网点专业系列商品经营,房地产营运,土地集中、置换、滚动合作开发。

继续发展规范乡村直营、加盟超市,改造和提升村级综合服务社,完善销售终端。把超市开到百姓家门,形成以龙头企业、配送中心和大中型超市为依托,以“小超市”、“便利店”为主要形式,城乡结合、上下贯通的连锁经营终端。大宗的生活消费品逐步实行联合采购、统一配送、统一标识、统一服务,优化店容店貌,引导促进满足村级农民消费需求。

调研定位、重视打造日用品电商销售平台。研究制定各类优惠政策,鼓励中小企业、农民专业合作组织、农村居民的电子商务应用,扶持电子商务服务企业发展,改善电子商务支撑环境和基础设施条件。支持第三方电子商务交易与服务平台的建设,发展集交易、电子认证、在线支付、物流配送和信用评价于一体的全程电子商务服务。发挥行业组织等社会中介机构在规范电子商务行为和市场秩序中的作用,形成适于网络交易的行业自律和权益保障机制,培育电子商务法律咨询、技术研究、成果转化等公共服务。研究好本地企业电商销售商品定位,建立实体店、网店、信息服务平台、快递为一体的现代销售模式,方便居民就近网购和全球网上电商消费。建立拓展市县乡镇超市与电商配套的社区配送功能,方便就近配送,降低配送成本。

发展双向流通,扩展一网多用的服务项目。超市和村级综合服务社、专业社要把质优价廉的日用消费品送到农民手中,把农副产品收上来销售出去,实现城乡商品的双向流通。继续开办扩展通信、保险、邮政、汇兑、刷卡消费、交纳水电费、信息咨询等服务业务,把城市便捷的消费方式普及到农村。

(4)构建区域性再生资源绿色回收利用体系

各县社级社和再生资源企业要遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的3R发展原则,秉承“建网络、聚资源、搞加工、做环保”的理念,规范建设再生资源网络,实现绿色、科学回收利用,重点抓好龙头企业、产业园区或者交易市场和示范回收网点建设。

打造再生资源回收龙头企业,建设交易市场和绿色回收示范网点。支持、引导骨干企业以资本为纽带,以建设项目为核心,以资源化和无害化为目标,整合、规范发展现有社会及本系统再生资源回收网点,有步骤地实施回收体系建设,发展壮大再生资源龙头企业,建立网上收废平台,要按照城乡商业网点规划,“七统一”标准,将绿色回收服务网点开到城乡社区中心区。各县市区至少要建成一个以上功能分明、科学有序、具有一定规模的再生资源交易市场或者回收分拣中心。特别是丹江、郧县、房县等再生资源量大的县市,要先行一步,也可以根据实际开展分类、分拣、挑选、初级加工等,提高交易价值。

重点建设2个大型现代集回收、交易、深加工、配送、信息化于一体的再生资源产业园。市再生资源公司建设的鄂西北循环经济产业园2014年要建成营业,竹溪要加快再生资源产业园筹建;各县市社的再生资源交易市场,回收网店要积极与市再生资源产业园开展业务对接,提高再生资源利用效率和增加附加值,提高经营效益。

建立完善再生资源行业协会。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,加强行业管理和行业自律,为再生资源回收利用提供指导、服务和争取国家政策支持。

(5)规范烟花爆竹安全经营管理和物流配送体系

烟花爆竹统一归口供销社经营管理,是政府赋予供销社的一项重要职责。2000年3月18日《国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知》(国办发明电[2000]7号)中明确指出:“供销社负责烟花爆竹的经营管理职责,要完善购销管理机制,做好统一归口经营管理”。2001年12月18日,《省人民政府批转省公安厅等部门关于进一步加强烟花爆竹生产和经营安全管理意见的通知》(鄂政发[2001]81号),进一步明确了供销社归口经营管理烟花爆竹的具体办法和措施。全市供销社系统在有关部门的大力支持下认真开展烟花爆竹安全经营管理工作,在各个方面都取得了明显成效,安全经营形势大有好转,事故率逐年下降。

加强对全系统烟花爆竹批发企业和烟花爆竹经营网点的安全监督。要求批发企业严格执行烟花爆竹采购、销售流向登记制度,建立健全购销档案并留存备查,按规定从正规厂家定货、购货,并不定期地对库存产品进行自查,防止烟花爆竹非法制品、“三无”产品进入销售渠道,对不具备《烟花爆竹经营(零售)许可证》的经营户不予出售货源,从源头上把好关,确保广大群众购买到安全放心的烟花爆竹产品。

完善烟花爆竹连锁配送体系。通过省社烟花爆竹经营平台,在认真开展地域布点调查论证的基础上,对全市烟花爆竹经营网点布局重新调整,在重点乡(镇)选择建立标准连锁店,整合资质好批发企业以及配送中心,实行产品配送承诺制,牢固树立为零售户服务思想,做到经营产品质量安全可靠,价格合理适中,规格品种齐全,配送服务及时,售后服务优良。

四、主要措施

(1)解放思想,转型发展

系统上下,要继续解放思想,充分提高对供销社改革转型发展的认识。随着区域性中心城市建设,乡村城镇化、农业现代化、城乡一体和信息化推进,丹江水送北方,现代物流、快递、商流发展,电商的兴起,供销社传统经营服务网络也要加速转型发展,适应区域性中心城市发展和商流、物流、电商、信息流等现代经营业态发展,满足消费者对新业态新服务新商品需要,建设发展实体店+电商+信息化服务+物流快递+方便服务的新型商流模式。

要把科学发展观,统筹城乡,助农增收,规范有序,保证安全的新型现代商流网络建设作为新时期供销社转型服务城乡的重要工作来抓,切实加强领导,确定目标,分解任务,落实责任,强化措施。要建立和完善目标考核激励机制。要加强指导、协调和服务,及时发现、总结、宣传和推广典型经验,推动“新网工程”建设。

(2)统筹规划,稳步推进

“新网工程”建设要坚持从实际出发,在充分调研、论证的基础上,准确把握发展方向、市场定位、统筹规划、制定实施方案,分步推进。围绕区域性中心城市经济发展、特色产业、主营业务、支柱品牌以及设施、网点等资源优势,因地、因企制宜,突出重点,把握好机遇,选择好形式,扎实、稳步推进,务求实效。各供销社要及时制定具体实施方案,认真组织实施。

(3)开放办社,借力发展

加大招商引资、联合合作、并购兼并力度,通过合作联合借资、借智、借力,推进供销社快速裂变式发展新型供销合作混合经济,早日建成环库区辐射全国的信息化新型经营服务网络。

(4)加强领导,形成合力

各级供销社要切实加强对网络建设的领导,采取有效措施,加大支持力度。对建设和改造面向农村市场的服务网络,在坚持市场化原则的基础上,充分运用国家和省市已经出台的相关优惠扶持政策,对新建网络项目,积极争取国家不同部门项目、政策、资金、金融合作、土地等优惠政策支持,整合资源发展网络及业务。

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