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农村集体其他方式承包地管理指导意见

 论文栏目:指导意见     更新时间:2020/9/4 16:09:08   

第一章总则

第一条为完善和稳定农村土地承包关系,进一步规范农村集体其他方式承包地(以下简称其他方式承包地)管理,依法保护集体、农民的合法权益,杜绝其他方式承包地各种不合理承包现象的发生,使集体资产保值、增值,结合我乡实际,特制定本方案。

第二条农村集体其他方式承包地是发展壮大集体经济收入的重要来源,要严格规范发包程序、强化承包收入管理、完善其他方式承包地承包合同管理,不断堵塞管理上的漏洞,促进农村党风廉政建设。

第三条其他方式承包地的权属关系依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定执行,属集体所有,任何人不得随意改变土地权属关系。

第四条其他方式承包地要严格按《省基本农田保护条例》的规定进行保护。

第五条开发利用集体“四荒地”的,承包期限按开发利用“四荒地”的政策规定执行,其承包费收入的管理按本意见执行。

第二章其他方式承包地的范围

第六条集体其他方式承包地的范围:

(一)集体预留的机动地;

(二)农户自愿退包的耕地;

(三)依法收回的耕地;

(四)农村土地承包经营权确权切割出的耕地;

(五)属集体所有已开发和待开发的“四荒地”、林地及其他零星土地。

第三章其他方式承包地发包程序

第七条其他方式承包地发包程序:

1、由村委会提出其他方式承包地发包意见。发包意见应当包括下列内容:发包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包费收取标准(发包底价)、承包主体的范围承包期限、起止时间以及其他应当注明的事项。

2、其他方式承包地发包意见经成员代表大会讨论通过。

3、将代表大会通过的发包意见报乡人民政府批准,乡农经站备案。

4、村委会在村务公开栏对发包意见进行公示,公示期不少于7天。同时在区政府网站进行公示。

5、由村委会主持竞价发包其他方式承包地会议,进行公平、公正的竞价承包,区农村经济管理总站、平西乡人民政府实行全程监督。

6、将发包过程、发包结果和合同履行情况及时向村民公布,接受群众的监督。

第八条要合理确定其他方式承包地等级,按质定价:

各地块等级按1998年二轮土地发包时地块等级标准。

第九条其他方式承包地承包费的最低收取标准(元/公顷):

1、一类地:4000元

2、二类地:3500元

3、三类地:3000元。

此价格为参考价格,如国家政策调整、产业调整、粮价调整等因素影响,造成其他方式承包地承包费价格发生变化要按照随行就市的原则,将其他方式承包地承包费的收取标准参照市场变动情况上下浮动。

第十条其他方式承包地承包费的收取方式:首先由参加竞标者按发包底价的50%交纳抵押金,然后根据中标情况多退少补,其他方式承包地承包方必须在招标现场一次交清全部的承包费,否则,不得签订承包合同。

第四章其他方式承包地的管理

第十一条其他方式承包地承包管理遵循下列原则:

1、坚持民主协商、公开、公平、公正;

2、兼顾集体、个人两者利益;

3、合理开发、保护和可持续利用土地资源;

4、承包程序合法;

5、遵守有关法律、法规。

第十二条其他方式承包地的面积要报乡经管站登记、造册,村、组建立其他方式承包地台账。

第十三条其他方式承包地的发包方是村集体经济组织或村民委员会,承包方以本组织成员为主,本组织无人承包时方可对外发包。

农村土地承包经营权确权切割出的耕地,优先发包给原经营户,如无人竞价承包,须原经营户与村集体经济组织或村民委员会签订其他方式承包合同,按同等地类承包价格缴纳承包费。

第十四条其他方式承包地竞标,需经乡政府审批,乡经管站备案。地块名称、面积、竞标时间要提前3天在村务“公开栏”公示。每块地的底价要通过村民委员会讨论确定,区农村经济管理总站、乡人民政府实行全程监督。

第十五条其他方式承包地承包费的收取必须由村民委员会出纳报账员经办,其他人员无权办理。收取的承包费实行村账乡管,并要严格纳入集体经济账内核算,不得坐支、私设小金库或侵占挪用,违者按《省农村集体审计条例》等有关规定对当事人进行处罚。

第十六条任何单位和个人不得无偿占用农村集体其他方式承包地,占用的应退回;造成损失的,应当赔偿经济损失。要加大对拖欠其他方式承包地承包费的清收力度,严厉打击侵占集体利益行为。承包方拖欠承包费的,由经办人与批准人负责追缴,否则由经办人与批准人负责交纳。

要限期清收拖欠的其他方式承包地承包费。在规定的时期内还清拖欠其他方式承包地承包费的,可以参加其他方式承包地的竞价发包,否则要取消拖欠其他方式承包地承包费人员的承包其他方式承包地资格,并通过司法程序依法收缴。

第十七条其他方式承包地发包必须使用省农村经济管理总站统一印制文本,签订规范的承包合同,合同一式三份,经发包与承包双方签字盖章,报乡经管站备案。

第十八条其他方式承包地只能发包给直接土地承包经营者,对借其他方式承包地发包之机转包渔利者,应终止其承包合同。承包方不得进行掠夺式经营,不得改变耕地用途,对损坏固定设施的要按实际造价进行赔偿。

第十九条其他方式承包地承包期,原则上为一年一发包,最长不得超过三年。其他方式承包地承包合同到期后,可另行发包或续包,不得未到期而提前发包农村集体其他方式承包地。

第二十条其他方式承包地承包合同的变更、解除,由双方当事人协商解决。发生合同纠纷的,严格按照《农村土地承包法》和《省农村集体经济组织承包合同条例》的相关规定执行。

第二十一条要对本指导意见实施前已签订的其他方式承包地承包合同进行清理。

1、只要符合有关法律、法规的,对其他方式承包地发包大多数农民满意的,维持原合同不变;

2、对大多数农民有意见的,发包期限较长、发包价格过低(低于本办法指导价的)、合同双方争议较大的,通过发包与承包双方协商解决,变更合同的承包价格与承包期限。协商不成的,按照《省农村集体经济组织承包合同条例》第二十七条“凡发生下列情况之一,允许变更或解除承包合同:……(二)订立承包合同所依据的国家计划或者价格发生重大变化,继续履行承包合同将严重影响一方利益的;”的规定,诉诸法院裁决,使其他方式承包地承包期、承包价格等趋于合理合法,以完善农村集体其他方式承包地承包合同,维护农村社会的安定团结。

3、对于村干部仗权承包或私自发包的,要依据《省农村集体资产管理条例》等相关规定,依法变更或解除原承包合同。

第二十二条禁止弃耕、撂荒承包耕地。弃耕、撂荒一年的,发包方应当向承包方收取荒芜费,并监督、指导其耕种。连续两年弃耕、撂荒的,发包方应当解除承包合同,收回承包地,并向承包方收取荒芜费。荒芜费的收取标准按有关规定或承包合同约定执行。收取的荒芜费计入公积金。

第二十三条各级领导干部在农村集体其他方式承包地承包中,滥用职权、徇私舞弊、渎职失职的,纪检监察部门要依法依规给予相应处分;造成损失的,应当依法赔偿;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十四条本实施指导意见公与上级法规政策相抵触的,按上级规定执行。

第二十五条本《实施指导意见》由平西乡人民政府负责解释。

第二十六条本《实施指导意见》自公布之日起实施。

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