中国学术杂志网

工程招投标突出问题专项整治方案

 论文栏目:整治方案     更新时间:2020/9/15 16:34:31   

为深入贯彻落实省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、自然资源厅、公安厅、省政务服务和资源交易服务中心《关于印发<工程招投标领域突出问题系统治理实施方案>的通知》(发改法规〔2020〕250号)和州《关于推进巡视巡察反馈问题整改开展“正风肃纪”十项整治的实施意见》,按照州发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、自然资源局、林草局、公安局、政务服务和公共资源交易服务中心《关于印发<州工程招投标领域突出问题专项整治工作方案>的通知》(发改〔2020〕283号),为切实强化工程建设项目招投标管理,持续净化招投标市场环境,现就全县开展工程招投标领域突出问题整治工作,制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,聚焦工程招投标领域突出问题,以巡视反馈问题整改为重点,深入开展全州工程招投标领域突出问题专项整治,严肃查处招标人规避招标、虚假招标,投标人弄虚作假、围标串标,中标人转包和违法分包,中介代理机构市场管理混乱、领导干部和主管部门违规插手干预招投标活动等违法违规行为。进一步健全监管体制机制,规范工程招投标领域的行政权力运行,不断优化招投标营商环境,助力全县经济社会发展。

二、整治范围

(一)招标人规避招标、虚假招标,以不合理条件限制竞争问题。突出表现为:以地方党委或政府专题会议、政府常务会议等形式确定招标方式或直接指定中标人;招标人将工程项目“化整为零”,采取“一事一议”等方式规避招标;招标人通过协商议标、滥用邀请招标等方式违规招标;招标人为特定投标人量身定制招标文件;招标人与投标人相互串通,“明招暗定”;招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

(二)投标人弄虚作假、围标串标问题。突出表现为:投标人借牌挂靠、业绩造假;投标人恶意低价抢标、串通围标和陪标,甚至以行贿手段谋取中标。

(三)部分评标专家素质不高、评标专家评标不公、不严格遵守保密规定问题。突出表现为:评标专家责任心不强,专业水平和职业道德水平不高,在评标过程中敷衍塞责;评标专家丧失原则,泄漏保密信息,徇私舞弊,搞权钱交易。

(四)中介代理机构市场管理混乱。突出表现为:招标代理机构借牌、挂靠;招标代理机构利用其特殊身份,在所代理的招标项目中投标或者代理投标;招标代理机构为所代理的招标项目的投标人提供咨询、泄露保密信息;与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益。

(五)中标人转包和违法分包问题。突出表现为:个别企业中标后层层转包或违反法律法规把工程分包给其他单位或个人。

(六)领导干部和主管部门违规插手干预问题。突出表现为:个别领导干部和主管部门工作人员利用手中权力打招呼、拉关系,插手招投标活动。

三、整治任务

(一)规范自主出台法规文件。开展招投标地方性法规、政府规章、规范性文件及其他政策文件的清理。县级行业主管部门负责本部门制定的或起草的招投标规章和规范性文件清理。对清理出的违反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定,根据权限提请修订、废止。清理完成后,按照《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的通知》(发改政策〔2015〕603号)要求,县人民政府对经清理后保留的招投标规章和规范性文件(含电子招标标准文件)实行目录管理并向社会公布,对需要修订的招投标规章和规范性文件列明修改时限。

责任单位:县委办、县政府办、发展改革局、司法局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、自然资源局、林草局

时间安排:动态推进,长期坚持(6月8日前完成清理,并废止本单位起草制定的违反公平竞争审查制度的文件;10月底前,在履行征求社会公众意见、合法性审查等法定程序后,对经清理后需予以保留的招投标规章和规范性文件(含电子招标标准文件)实行目录管理并通过政务一体化平台、县政府门户网站向社会公布,保留文件的目录同时抄送县发展改革局;对经清理后需进一步修订的招投标规章和规范性文件,明确修改时限同时抄送县发展改革局)

(二)集中整治查处。针对工程招投标过程中可能出现的招标人规避招标和虚假招标、投标人弄虚作假和围标串标、中标人转包和违法分包等问题,通过资料核实、现场核查等方式,分行业分层级对2019年1月以来招标的项目开展全面自查、重点核查和集中抽查。项目法人单位6月底前对本单位实施的所有工程建设开展全面自查。县住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、林草等部门8月底前对本部门监管的必须招标的项目开展重点核查,核查比例不低于本部门监管项目总数的50%。县级有关部门组成联合工作组,9月底对全县未完工的重点项目施工现场、投标资料进行集中抽查,抽查比例不低于各行业必须招标项目总数的30%。对发现的违法违规行为一查到底、并追究具体人员责任。必要时,可根据情况进行追溯。涉嫌违纪违法的,及时移送纪委监委、司法机关。县纪委监委、公安机关要加大对行政部门移送案件线索查办力度,严厉打击串通投标、强迫交易等犯罪行为。

责任单位:发展改革局、综合执法局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、自然资源局、林草局、纪委监察委、公安局、各项目业主单位

时间安排:动态推进,长期坚持(6月底前,项目法人单位对必须招标的项目完成自查并报送自查报告;8月底前,县级行业主管部门完成重点核查并形成核查报告,县级部门的核查报告报州级行业主管并抄送县发改局;9月底前,县级部门组成的联合工作组完成集中抽查并形成集中抽查报告;10月底前,完成整治期间收到的案件线索或举报的查处)

(三)强化招标人主体责任。依据国家、省、州有关部门修订完善的房屋建筑和市政工程、交通运输工程、水利工程、自然资源、林草工程等招标文件范本、评标办法和信用管理办法,健全招标投标市场与履约现场的“两场联动”,依法查处挂靠和资质借用行为,加强标后履约情况的监督检查,加大对项目负责人、技术负责人等关键岗位人员随意变更等失信企业特别是失信从业人员的惩戒力度。招标人、行业行政监督管理部门要根据各自责任分工,全面开展招标投标项目标后合同履约行为的监督检查。项目招标人要加强合同履约管理,建立对中标人的项目负责人、总监理工程师、主要技术负责人等人员的到位率考核制度,强化对监理单位、中标单位的考核管理。加强对偷工减料、低价中标高价结算等问题查处力度,突出对项目建设单位、施工企业和相关责任人的责任追究。

责任单位:县发改局、县审计局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、自然资源局、林草局、各项目业主单位

时间安排:动态推进,长期坚持

(四)着力净化招投标代理机构市场。在县内从事招投标代理业务的代理机构,需有营业执照、专职技术人员,且能够在省住房城乡建设行业数据共享平台查询到招标代理机构信息。严肃查处招标代理机构违法违规行为,若发现招标代理机构借牌、挂靠,泄露保密信息,违反招标代理合同约定安排非本机构专职技术人员负责项目招标代理工作等问题,将记入不良行为记录,造成不良后果的招标代理机构将其清理出县内工程招投标市场。

责任单位:住房城乡建设局、综合执法局、政务服务和公共资源交易服务中心、项目业主单位

时间安排:动态推进,长期坚持

(五)治理领导干部和主管部门干预插手招投标活动等违法违纪行为。针对领导干部和主管部门打招呼、拉关系、施压力、搞权钱交易等问题,各行行业主管部门、项目业主要建立登记制度和内控机制,完善内部程序,规范工程项目的招标行为,对领导干部打招呼、插手招投标情况进行登记。县级有关部门设立举报电话和信箱,鼓励并保护单位、个人提供工程建设项目中的违法违规行为线索,按干部管理权限及时向纪检监察机关移送问题线索。

责任单位:纪委监察委、发展改革局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、自然资源局、林草局、政务服务和公共资源交易服务中心

时间安排:动态推进,长期坚持

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立县工程招投标领域突出问题专项整治联席会议制度并成立联合工作组,及时研究处理工作中的重大事项、重大问题。联席会议由县发展改革局主要负责人担任召集人,住房城乡建设局、交通运输局、水利局、自然资源局、林草局、行政审批局、政务服务和公共资源交易服务中心、综合执法局、公安局等部门负责人为成员,联席会议办公室设在县发展改革局,县级有关部门要明确承担专项整治行动的具体责任人,指派1名负责人担任联络员。

(二)落实主体责任。县发展改革局要加强综合指导协调,形成部门合力,确保按时保质完成专项整治。住房城乡建设局、交通运输局、水利局、自然资源局、林草局等部门要加强对本行业专项整治工作的统筹、组织、协调,制度专项整治方案,进一步细化工作举措,明确责任人员,紧盯落实落地。对问题反映集中的招投标项目,要建立台账进行督办,确保治理取得实效。要及时对专项整治工作情况进行全面梳理总结,形成报告(包括专项整治工作开展情况和主要做法、发现的问题及处理情况、可复制推广的典型经验、下一步工作打算和意见建议等),连同信访举报办理情况表和核查项目情况表(附表2、3),分别于6月20日,8月20日和10月15日前函送县发展改革局。县发展改革局在各部门报送材料的基础上汇总形成全县招投标专项整治工作推进情况,及时向县纪委监委报告。

(三)强化问责问效。对推进工作不力,搞形式走过场、掩盖问题、弄虚作假的相关责任主体,纪检监察机关要加大问责力度,对整改工作落实不力、整改效果不明显等情况,严肃追究责任。发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、林草等部门要畅通投诉举报和线索征集电话、电子邮箱等信访渠道,县政府门户网站要开设线索举报专区,及时接收问题线索,并做好依法查处、转交转办和情况反馈等工作,确保件件有落实,事事有回音。

(四)完善长效机制。各责任单位要以此次整治行动为契机,加快建立综合治理建设工程招投标领域突出问题长效机制,进一步提升治理能力和水平,切实净化招投标市场环境。

学术网收录7500余种,种类遍及
时政、文学、生活、娱乐、教育、学术等
诸多门类等进行了详细的介绍。

整治方案范文
@2008-2012 学术网
出版物经营许可证 音像制品经营许可证
主机备案:200812150017
值班电话
0825-6697555
0825-6698000

夜间值班
400-888-7501

投诉中心
13378216660
咨询电话
唐老师:13982502101
涂老师:18782589406
文老师:15882538696
孙老师:15982560046
何老师:15828985996
江老师:15228695391
易老师:15228695316
其它老师...
咨询QQ
89937509
89937310
89903980
89937302
89937305
89937307
89937308
业务
综合介绍
在线投稿
支付方式
常见问题
会员评价
官网授权
经营许可
关于我们
网站简介
版权声明
友情链接
人员招聘
联系我们