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镇域社会治理现代化建设实施意见

 论文栏目:实施意见     更新时间:2020/8/7 17:03:39   

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,加快推进镇镇域社会治理现代化建设,根据上级有关部署安排,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会和省市县工作要求,坚持以基层基础建设为重点,以防范化解镇域社会治理风险难题为突破口,积极探索富有活力和效率的新型基层社会治理机制,进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加快形成共建共治共享的镇域社会治理新格局,为实现经济社会高质量跨越发展创造安全稳定的社会环境。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。充分发挥党的领导核心作用,落实党委统领社会治理责任,统筹、协调、推进镇域社会治理现代化各项任务,确保全镇社会治理始终沿着正确方向前进。

(二)坚持为民宗旨。贯彻党的群众路线,在镇域社会治理中始终以为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众为宗旨,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(三)坚持系统思维。将社会治理放到全镇经济社会发展全局中谋划,统筹城乡社会治理、统筹各项任务,增强社会治理的整体性和协同性。

(四)坚持依法治理。善于发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的优势,运用法治思维和法治方式破解镇域社会治理难题。

(五)坚持共建共治。注重联动融合、开放共治,建设人人有责、人人尽责、人人享有的镇域社会治理共同体。

三、建设目标

全面对标《全国市域社会治理现代化试点工作指引》和《省区域特色工作指引》,开展镇域社会治理现代化创建工作,着力强基础、补短板、强弱项、创特色。

2020年为基础建设年,重点围绕全国、省市县要求,研究制定我镇社会治理现代化的目标任务,明确责任分工,逐项落地落实;建立完善社会治理现代化建设的组织体系、推进体系、评价体系、保障体系,夯实工作基础,年底争创成为全县第一批镇社会治理现代化合格镇,打造3个以上的镇域社会治理示范点(单位)。

2021年为攻坚突破年,按照“边试点、边完善、边提升”的要求,推进镇域社会治理现代化取得突破性进展,探索形成一批共建共治共享的社会治理创新成果,至2021年底,打造5个以上镇域社会治理示范点(单位),进一步提升全镇社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

2022年为深化提升年,进一步把振兴镇域社会治理现代化建设做深做细做实,打造6个以上镇域治理现代化示范点(单位),全镇社会治理体系更加健全完善,工作布局更加优化合理,各方面制度更加成熟定型,共建共治共享格局基本形成,社会治理能力显著提升,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,形成镇域社会治理的“模式”和“经验”。

四、建设内容

(一)推进社会治理机制现代化

1.完善党委领导体制。发挥党委总揽全局、协调各方作用,健全由党政主要负责同志挂帅的平安建设(推进社会治理现代化)领导机制,强化对推进社会治理现代化、平安建设工作的领导,加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、解决重大问题。建立镇、村两级平安建设工作协调机制,积极协助党委谋划推进社会治理和平安建设,统筹好政法系统和相关部门的资源力量,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。积极探索党建与镇域社会治理深度融合的途径和载体,推动将党支部或党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织,把基层党组织建设成为领导基层治理的“主心骨”。

2.完善政府负责体制。强化政府社会管理、公共服务职能,做好规划编制、政策制定、重点项目建设、人财物保障等工作,把社会治理融入经济社会发展各领域,贯穿于规划、决策、执行、监管各领域各环节。理顺镇、村两级社会治理权责关系,构建形成镇级推进、村(居)强基固本的治理链条。充分发挥政府各部门职能作用,组织开展“平安交通”“平安医院”“平安校园”平安景区”“平安市场”等系列平安创建活动。健全完善社会治理相关部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制,全面推进基层整合审批服务执法力量,完善条块协调机制。

3.完善民主协商体制。加强镇域协商民主制度建设,充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,就镇域内发展安全重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛

协商,增进共识、增强合力。

4.完善社会协同体制。明确各群团组织在社会治理中的职责任务,发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用,广泛组织群众参与社会治理。发挥市场机制作用,探索建立社会治理基金等做法,引导社会资金和民间资本投向社会治理领域。推动企事业单位开展平安创建工作,建立企业社会责任评估和激励奖惩机制,鼓励引导企业参与社会治理、承担社会责任。

5.完善公众参与体制。创新社会力量组织和发动方式,通过“两代表一委员”接待室、个人调解室、法律法学工作者咨询服务站等方式,为更多有能力的社会公众搭建参与平台。健全志愿服务激励保障机制,支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,推动志愿服务站、平安建设志愿服务团队建设全覆盖。

(二)推进社会治理布局现代化

1.推进社区治理专项行动。坚持和发展“枫桥经验”,以政治建设为前提,以共建共治共享为格局,推进社区社会治理现代化。坚持政治引领。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区,把政治引领贯穿于社区治理全过程和各方面,夯实社区社会治理共同思想基础。建强自治组织。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,依法保障村(居)民民主选举权利,切实发挥村(居)务监督委员的功能作用,扎实开展村(居)务公开和民主监督,组织村居民依法制定自治章程、村(居)民公约。推动村(社区)党组织书记兼任村(居)民委员会主任,全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化,广泛实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。激发自治活力。全面推动小区治理,推举楼栋长,使之成为联系群众和网格员的枢纽,形成多级共管。引进社会组织进驻社区,调动社会组织积极参与社区治理。继续推广“邻里中心”建设,为邻里交流、活动提供阵地,化“陌生”为“熟悉”。

2.推进交通干线治理专项行动。强化交通出行安全保障。清除违法非公路标志和违法广告,取缔非法设置的搭接道口规范公路沿线引导标志设置,清理航道碍航设施,规范临跨河设施,保障交通畅通。强化道路治安管控。将“雪亮工程”作为重要抓手,强化交通干线沿线技防监控设施建设,实现对交通干线、人员、车辆、船舶全天候监控,形成以视频监控为主体的沿线治安防控体系,提升交通出行安全保障能力。强化沿线生态环境建设。开展交通干线沿线环境综合整治,清除各类垃圾、残垣断壁,清理河塘沟渠、农业废弃物,提升交通沿线洁化绿化美化水平。加强沿线村(居)民宣传教育,动员城乡居民共同建设安康宜居文明的景观带和风景线。

3.推行农民集中区治理专项行动。开展乡村治理体系建设示范村建设,发挥党组织阵地联系群众作用,组建党员志愿服务队,发挥党员在集中居住小区治理中“中流砥柱”作用。加强农村人民调解组织群众性自治组织建设,发挥农村自治章程、村规民约的积极作用。整合巡防队伍、平安志愿者、农村“五老”等力量,完善农村治安防范措施。扎实推进平安乡村、民主法治示范村(社区)建设,推动“一村法律顾问”全覆盖,加强农村法治宣传教育阵地建设,切实维护广大农民的合法权益。广泛开展文明家庭、最美家庭、星级文明户等评选活动,扎实推进家庭、家教、家风建设。

4.推行特殊人群管控专项行动。把特殊群体的服务管理作为社会治理的靶向工程。继续推动易肇事肇祸精神患者政府兜底治疗救助,协调解决家庭困难问题,实现易肇事肇祸精神病人“及时治、有人管、管得住、管得好”的目标。成立“镇未成年人司法社会服务站”,加强未成年人专业化办案与社会化保护的配合衔接,对涉案未成年人,从权益维护、情感关护亲职教育、考察帮教、综合救助等方面给予关爱保护。构建未成年人司法保护社会支持体系,形成社会力量参与未成年人司法的长效机制。

(三)推进社会治理方式现代化。

1.推进以“审批服务综合执法一体化平合”为载体的基层公共服务工程。

以综治中心提档为依托,推进联动指挥一体化。依托综治中心(网格化服务管理中心),将镇社会治理指挥中心建设成维护稳定、服务群众的指挥中枢。做到情报信息统一研判、重要事项统一交办、重大事件统一处置。实施“两网融合”,推动将“雪亮工程”技防监控全部接入同级综治中心。

以网格化提质增效为依托,推进基层治理精准化。全面深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”工作方法,提高精准防控精细治理、整体联动能力水平。每个村居至少配备一名专职网格员。推进网格员队伍职业化建设,健全完善网格员管理培训、保障激励等机制。规范网格事项清单、责任清单,完善落实网格工作准入机制。推行“党建+网格”、“警格+网格”,形成“专业人员+网格员”联动格局。依托一体化社会治理智能化平台,构建镇域社会治理数据赋能、信息采集、分析研判、分流处置、指挥调度、跟踪问效体系,落实“巡办分离”,压实行政执法部门处置责任。推进网格群众工作微信群全覆盖建设,引导更多群众“进群”,把微信群建设成网格员联系群众的新平台,开展“最美网格员”评选、“网格故事”等活动,放大网格影响,提高网格工作的知晓率、认同感和参与度。

以公共服务体系改革为依托,推进公共服务便捷化。深入推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”建设,持续开展“减证便民”行动,大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”做法,依托审批服务综合执法一体化平台,实行“不见面”、“掌上办”,实行有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证通办”,建设并打通镇域政务服务一体化平台、微信公众号等渠道,枃建微端融合、服务联动的政务服务体系。

2.推进以“大数据”为动能的社会治安打防控提质工程。

构建“一张网”社会治理体系。推进“智能监控”建设,构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧乡村,切实提升群众的安全感。

构建“可视化”风险防控平台。依托智慧技防、“雪亮工程”建设,推进视频数据信息与人工智能技术深度融合,提高重点行业、重点领域、重点地区、重点部位风险的智能感知、精准处置能力。

构建“大防控”治安管理格局。围绕突出治安问题,健全经常性专项打击整治机制,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域的突出违法犯罪,依法打击各类经济犯罪,提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。扎实开展“线索清仓、案件清结、逃犯清零、伞网清除、黑财清底、行业清源”的“六清行动”。

3.推进以“风险防控”为核心的社会稳定工程。

防范化解政治安全风险。健全维护国家政治安全体系,建立健全国家安全信息联络员工作机制和人民防线工作考核机制,将人民防线工作纳入网格化社会治理,增强全民国家安全意识。严密防范境外宗教渗透活动,依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动;深挖打击邪教违法犯罪活动,扎实做好涉邪教风险预警与处置,建立反邪教宣传教育基地,严格落实意识形态工作责任制,建立教育、社科、文化领域风险动态排查机制,坚决打击整治网络政治谣言和有害信息。

防范化解社会稳定风险。健全稳定风险防控体系。建立信息收集、信息报送、风险研判、决策风险评估、调查研究和督査督办的维稳工作“六项制度”,形成责任共担、齐抓共管的风险防控格局。

防范化解社会矛盾风险。坚持“增调、压诉、降诉”为引领,学习借鉴新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式在化解矛盾中的作用。

4.推进以“事先处置”为重点的公共安全工程。

把好安全风险源头关。全面加强源头预防、动态监管、应急处置,严格落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任,完善全覆盖、全链条、全过程、全要素的公共安全监管机制,提高对新型风险的识别、预警、防控能力。

把好重点行业安全防范关。严密党政机关、水电油气企业、学校医院、金融网点等安全防范。健全寄递物流、道路交通、危爆物品、建筑施工、群租房、消防等领域安全防范管理机制,严防发生群死群伤重特大事故。加强网络安全监管、电话用户实名登记,落实网络安全主体责任。

把好安全风险处置关。完善突发事件应急处置机制,构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。加强应急处突力量建设,强化实战演练,提高快速反应和应急处置能力。

5.推进以“正风规行”为导向的德法同行工程。

实施“法惠民众”工程。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,完善分业、分类、分众法治宣传教育机制。整合司法所、法律服务所、人民调解委员会等法律服务资源,构建覆盖全域、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系。设立巡回审判点,主动把司法服务送到当事人门口,让群众零距离、直观地感受司法权威,达到审理一案教育一片的效果。

实施“德润民心”工程。坚持把社会主义核心价值观融入社会治理。充分挖掘镇域内优秀传统、文化资源,发挥民风民俗重要作用,转化养成优良乡规民约和日常习惯。完善见义勇为人员奖励和保障政策,开展“身边好人”“道德模范”等系列宣传活动,弘扬公序良俗。发挥乡贤“言传身教、以身说法”作用,传承乡村“仁义礼智信”等原生态纯朴礼节习俗。加强村规民约、行业规章、团体章程等建设,将广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守的行为准则。实施“信塑民行”工程。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,创新“信用村居”“诚信村(居)民”等载体,在全社会形成良好的诚信为人、诚信从业的良好氛围。

五、组织保障

(一)加强组织领导。镇党委、政府成立镇域社会治理现代化工作领导小组,党政一把手任双组长,确保责任落实。充分发挥镇域社会治理现代化工作领导小组及其办公室的职能作用,加强资源力量统筹,健全完善推进机制,确保各项目标任务落地落实。各村(居)、各相关单位要将镇域社会治理现代化建设作为一项重大政治任务,摆上突出位置,明确责任任务,健全工作机制,强化投入保障。每年确立有特色的重点建设项目,并认真组织实施,确保不断取得新进展。

(二)加强考核激励。建立健镇域社会治理和平安建设考核评价体系,并列入高质量跨越发展考核的重要内容,把工作实绩作为对领导班子和领导干部综合评价的重要内容。建立健全督査督办机制,严格评议制度,通过全面考查、民意调査等形式,精准掌握各村(居)、各单位推进情况和工作绩效。每年研究确定一批镇域社会治理现代化示范单位(点),及时通报表扬。对成效不显、问题突出的,要采取问责举措,责令限期整改到位。

(三)加强示范引领。镇域社会治理现代化工作领导小组办公室要定期召开现场交流会、推进会等,及时总结推广创新实践和成功做法,及时宣传推广新举措新成效新经验。各村(居)、单位要广泛开展宣传发动工作,努力提高全社会对镇域社会治理现代化建设重要性、必要性的认识,充分调动广大干群支持参与建设的积极性、主动性,推动党政机关和企事业单位、群团组织、基层组织、社会组织主动承担维护和谐稳定的社会责任。

(四)加强队伍建设。旗帜鲜明把党的政治建设放在首位,着力推进镇村干部队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,构建响应需求、适应实战、全面发展的素能培养体系,全面提升法律政策运用、风险防控、群众工作、科技应用、舆论引导等能力。推进网格员、人民调解员等队伍与专业社会工作人才队伍融合发展。充分发挥新媒体、网格阵地作用,加强舆情引导,妥善处置各类涉法舆情。

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