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高质量产业项目建设三年行动实施意见

 论文栏目:实施意见     更新时间:2020/6/16 16:12:11   

2020—2022年,是决胜全面建成小康社会、开启现代化建设新征程的转乘接续,也是加快经济社会发展、大步迈向振兴崛起的关键窗口期。为深入贯彻落实新发展理念,推动高质量发展,引领经济迎头奋进、实现赶超,县委、县政府决定在实施"重点项目建设三年行动"的基础上乘胜而进,开展"高质量产业项目建设三年行动",现制定如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,抢抓关键窗口期机遇,充分把握中央、关于承接产业转移的重大战略部署和有关利好政策,紧密结合我县发展实际,最大程度发挥自身优势,加快"创新引领、开放崛起"步伐,高水平开展招商引资工作和产业项目建设,促进传统产业优化升级、新兴产业加速崛起、重点产业提质增效、特色产业规模集群,着力构建以旅游服务业为龙头、新型工业化为支撑、现代农业为基础的县域高质量产业发展体系,为全面建成"四个新"打下坚实基础。

二、指导原则

(一)突出招大引强。持续扩大民间投资、产业投资、高新技术产业投资规模,紧扣"三类500强"企业、行业100强企业、高新技术企业、战略性新兴产业、总部经济和外贸实体经济等大力开展招商引资,同时认真抓好项目储备库建设及相关机制建立,确保立项开工一批、建成投产一批、引进储备一批,推动我县产业迈向中高端水平。

(二)突出扩容倍增。重点支持县内有条件的存量企业实施"工业倍增计划",通过与市场需求高度契合的技改扩改等手段,加快实现产值、效益、税收大幅增长;大力引进和实施一批符合产业导向的新项目,并力促其迅速开工建设、投产达效,不断形成新的增量;着力推动资源合理配置和要素高效集聚,为扩展新产业、培育新动力、增创新优势提供支撑,千方百计把全县产业盘子做大、做优。

(三)突出创新提质。结合供给侧结构性改革,充分发挥创新引领作用,突出科技创新,鼓励企业加大研发力度、促进产品提质、推进品牌建设,大力支持一批创新能力强、市场占有率高的重点企业向产业链中高端迈进,大力发展一批"专精特新"中小企业,大力引导一批现代服务企业实现专业化、品质化发展,有效推动产业发展提档升级。

(四)突出集聚集约。注重全县产业集约化、专业化、特色化发展。依托工业园区、黄花新区、开云新区、萱洲片区"四大平台",着力引进一批带动力强的好项目、大企业,围绕领军企业培育一批产业链上下游配套企业,补齐优势产业链,提升产业链水平,培育和发展具有较强竞争力的产业集群。

(五)突出全面融合。突出全县产业的全面融合发展,坚持工业、农业、现代服务业统筹抓,附加值高的中高端产业、劳动密集型产业两手抓,大企业规模发展、小企业数量提升同步抓,一二三产业融合协同抓,促使产业相互促进、深度融合、一体发展。

(六)突出整体联动。坚持以企业联手帮扶制度为总抓手,加强统筹协调,充分调动相关部门、园区和企业的积极性,着力突破征地拆迁、产业用地、水电接入、市政配套、手续办理等瓶颈制约,构建项目、技术、产品、企业、人才"五位一体"、契合紧密、各有侧重、整体推进的工作格局,汇聚推动"高质量产业项目建设三年行动"落地见效的强大合力。

三、主要目标

通过实施"高质量产业项目建设三年行动",落实重点工程计划项目300个、总投资700亿元、三年计划投资200亿元,力争带动全县固定资产投资年均增长13%以上,产业投资、民间投资、基础设施投资年均分别增长25%、20%和10%以上,工业技改投资、高新技术产业投资每年均增长30%以上。推动省重点工程实施和省"5个100"项目在县内由单点突破向全面布局进阶。争取省重点工程项目2个以上、省重大产业项目2个以上、省科技创新项目1个以上、省重大产品创新项目1个以上、落地签约"三类500强"企业2个以上,初步建立中高级人才储备库1个。到2022年末,全县产业规模不断壮大,地区生产总值达到210亿元以上,人均GDP达到5.5万元以上;产业结构升级优化,农产品加工产值与农业总产值比达到300%以上,规模工业增加值占全部工业总产值80%以上,现代服务业对经济增长的贡献率达到40%以上;产业创新积极推进,全社会研发投入占GDP比重提高到3%以上,高新技术产业增加值占GDP比重达到25%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上,全县高质量产业体系基本成型并日益巩固完善,县域经济综合实力进入全省前25强。

四、重点任务

坚持抓重点、补短板、促提升、强后劲,奋力打造产业更加升级、优势更加明显、魅力更加凸显的发展高地。

(一)以项目建设为重点强实体。(县发改局、县重点建设项目事务中心牵头负责)

工作目标:坚持将项目建设作为产业发展的总抓手和着力点,对标省"100个重大产业项目"和重点工程项目、市重大产业专班计划,力争实施投资过亿元项目100个以上,并有一批重大项目进入省级项目库。通过项目建设,力争三年内全县新增省市农业产业化龙头企业6家以上、规模工业企业60家以上、限上企业30家以上,全县3A及以上景点景区和4星及以上乡村旅游区总数分别达到4个、14个,成功打造高水平产业链3条以上。

重点任务:(1)建立上下结合、横向协作的项目生成机制和择优筛选机制,严格标准编印高质量产业项目总清单,分年度、分类别建立产业投资、基础设施、民生投资等项目库并实施动态管理,同时做好项目的发布和推介工作,引导民间资本进入供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。(2)按照市场主导、优势优先、集成集约的原则,围绕制造强省建设和转型升级的12个重点产业领域及20个工业新兴优势产业链,着力引进一批战略性新兴产业项目、促成一批优质企业实施"原地倍增"项目,支持汽车、鸿洲包装、新金龙纸业等企业加大设备更新和技改投入,支持佳诚新材、金昌生物等高新技术企业在新三板上市,促进华盟峰会签约企业落户,初步形成"121"工业产业布局,即:壮大以新金龙纸业为主体的再生纸循环经济增长极,形成以齿轮、嘉力机械等为领军企业的智能制造产业链和以佳诚新材、恒信新材、金裕科技等为领军企业的新材料产业链,并逐步发展成百亿级的新材料产业规模集群。(3)通过"百千万工程"和"六大强农行动",大力发展生猪、黄鸡、优质稻、小水果、中药材、"两茶"等比较优势产业,以华隆农业为龙头,推进农产品精深加工和冷链物流项目,打造1条黄鸡全产业链。(4)通过百亿级虎山福地打造、紫盖峰国际旅游度假区核心景点建设、西游洞天旅游区矿洞开发、八里片区开发等项目牵引,推进特色专业市场、大型购物广场以及体育健身、养老托育、餐饮娱乐、家政服务等项目建设,加快构建1条要素齐全的高水平旅游产业链。(5)夯实项目载体,增强产业孵化能力,打造规模工业聚集、优质企业集中、优势产业突出的工业园区;建设基础设施完备、服务行业完善、城市功能完整的黄花新区;以"培育大产业、打造大景区"为目标,高起点、整体推进开云新区;以"古镇文化、生态休闲"为特色,高品质、精心打造萱洲片区;以"一县一特、一乡一品"为支撑,有重点、集中打造1—2个农业、工贸、文旅特色产业小镇。

(二)以创新工程为重点提质效。(县经济开发区管委会、县科技和工业信息化局牵头负责)

工作目标:坚持将创新工程作为产业发展提质升级的硬核驱动,对标省"100个科技创新项目""100个重大产品创新""100个科技创新人才",突出抓好高新技术企业发展、产学研合作,以及科技创新项目和中高级人才引进,实现高新技术企业总数达到30家以上,开展产学研合作25项以上,争取一批重大科技计划项目。

重点任务:(1)加快推进弘山科技工业园建成,大力实施"135工程"升级版,为新兴科技产业集聚、科技创新项目孵化提供支撑和保障。(2)深化供给侧结构性改革,巩固"三去一降一补"成果,淘汰落后产能,探索建立僵尸企业、落后企业退出机制,鼓励食品、造纸、汽车零配件制造等传统产业拓展"智能+"。(3)充分发挥人才在创新中的关键作用,制定人才引进计划,建立技术型、管理型、创新型、金融型等中高级人才梯队。(4)出台鼓励企业创新发展的优惠政策,引导企业注重技术创新、管理创新、模式创新、机制创新,支持有条件的企业建立产品研发中心,加强与高校、科研院所的产学研合作,建立与产业链上下游企业之间的关键共性技术攻关合作机制。(5)加大对科技的投入力度,争取一批省、市科技专项项目、重点研发项目、创新平台在我县实施。(6)围绕省科技创新规划明确的10大领域产业技术创新链,取得一批技术创新成果。

(三)以开放招商为重点促崛起。(县发改局、县商务和粮食局牵头负责)

工作目标:坚持将开放招商作为产业发展的压舱石,聚焦重点产业、重大项目,力争新增引进签约落地千万以上企业50个以上,力争引进三类"500强"企业2个以上。

重点任务:(1)精心包装项目,编制《县高质量产业招商项目册》。建立健全重点关联企业名录,进行动态管理,精准锁定拟引进的企业,找准项目合作点,制定招商路线图和专门招商方案。(2)紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设契机,依托"湘商大会""港恰周""粤洽周"等大型招商平台实行对接洽谈,结合全县产业布局规划开展精准招商、产业链招商,通过"迎老乡、回故乡、建家乡""政策说明会""行业峰会"等活动开展专题招商、特色化招商。同时,不断创新招商思维,探索招商新模式,引资、引技、引智相互促进、相辅相成,提高开放招商的质量和效率。(3)分类建立县级领导跟踪联系企业和调度项目制度。(4)健全完善企业联手帮扶制度,加强对签约企业的跟踪服务。

(四)以补齐短板为重点固基石。(县住建局、县交通运输局牵头负责)

工作目标:坚持将补齐基础设施、社会民生短板作为产业发展的支撑和保障,协调推动重要基础设施建设项目50个、总投资150亿元、三年计划投资90亿元,进一步改善硬件条件,夯实城区、园区、景区、基地等产业承载和孵化平台,不断优化创新创业环境。

重点任务:(1)围绕县城"四区"建设,全力推进城建开发项目。(2)大力推进城市干道、干线公路建设和农村公路提质升级等交通项目。(3)持续补齐城市断头路及路桥改造、排水防涝、雨污分流、棚户区改造、老旧小区改造、电网改造、油气工程、市场及广场提质改造、消防基础设施、污水处理、黑臭水治理、污染防治等设施短板。(4)加快建设西综合客运站、黄花新区公交总站,持续完善中小学校、公办幼儿园、医疗卫生、养老托幼等公共服务设施。

五、保障措施

县委、县政府开展"高质量产业项目建设三年行动",是千方百计稳投资稳增长和推动产业转型升级的有力之举。全县各级各部门要坚持兴产业、强产业,切实落实工作要求,明确工作责任,强化工作措施,持之以恒推进高质量产业项目建设,引领加快建设现代化经济体系。

(一)强化组织领导。为加强项目建设各项工作的领导,成立"高质量产业项目建设三年行动"领导小组,县委书记任政委、县长任组长,常务副县长任常务副组长,县委统战部长、县委办主任任副组长,领导小组办公室设县发改局。县委统战部(县帮扶办)、县发改局、县科技和工业信息化局、县商务和粮食局、县人社局、县住建局、县自然资源局、县行政审批服务局、县重点建设项目事务中心、市生态环境局分局为成员单位,按照各自职责分工,通力协作,形成合力。(责任单位:县委办、县委统战部、县政府办、县发改局、县科技和工业信息化局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县商务和粮食局、县行政审批服务局、县重点建设项目事务中心、市生态环境局分局)

(二)强化责任分工。县委财经办要切实发挥对全县经济工作统筹协调、调研献策等作用,根据新发展要求科学分析经济形势,适时调整部署,提高抓总的能力水平。县重点建设项目事务中心、县帮扶办要根据本实施意见,主动对标上级关于高质量发展的指示精神和开展产业项目建设的相关要求,制定年度"高质量产业项目建设年"工作方案和企业联手帮扶活动方案,建立健全相关工作机制,统筹协调、督促指导相关责任单位落实好工作责任。重点任务牵头单位要对标任务指标细分责任,制定对应的工作方案,加大工作推进力度,确保工作目标如期实现。(责任单位:县委财经办、县经济开发区管委会、县发改局、县科技和工业信息化局、县住建局、县交通运输局、县商务和粮食局、县重点建设项目事务中心、县帮扶办)

(三)强化要素支持。在用地保障上,继续增加并用好用活增减挂钩指标,破除征地拆迁、用地阻工等难题,探索建立土地利用率、单位面积产出率提升机制,争取完成土地报批2000亩左右,抓好总计9000亩的储备项目,建设高标准厂房45万平方米。在资金保障上,加快推进投融资体制改革和国企国资改革,支持平台公司转型成为引领产业协同发展的生力军;有效承接提质增效的积极财政政策和稳健的货币政策,争取地方政府专项债5亿元以上、一般债券10亿元以上,新增社会融资60亿元以上,力争国省预算资金或专项资金达到县市区可争取资金盘子的13%以上;调动各方力量稳投资、扩投资,鼓励引导社会资本更大程度参与高质量产业项目建设,PPP融资20亿元以上。在营商环境上,持续深化"最多跑一次""一件事一次办"和工程建设项目审批2.0版、全过程咨询、承诺制无审批管理、容缺审批改革,积极落实减税降费政策,结合"扫黑除恶"、整治"提篮子"问题等专项行动,坚决惩治项目建设中的"官痞""地痞",依法严查索拿卡要、设租寻租、不作为、慢作为、乱作为,真正营造"亲""清"的营商环境。(责任单位:县政府办、县经济开发区管委会、县发改局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县行政审批服务局、县重点建设项目事务中心、县城建投、县经建投、县税务局、人民银行县支行)

(四)强化联手帮扶。着眼问题、突出重点,进一步加大企业联手帮扶力度。围绕产业链重点企业和重点项目,着力在政策、环境、融资、项目、用工上落实好帮扶责任,制定好"责任单""路线图""时间表",促进各个项目按照既定计划高质量推进,以坚定投资者的信心、确保投资项目的实效。(责任单位:县帮扶办、各帮扶责任单位)

(五)强化四大机制。建立常态化的项目生成机制、项目风险防范机制、项目建设推进机制和项目建设绩效管理考核机制。通过建立健全四大机制,加大对项目的引进、把关、管理、推进和建设力度,既注重项目的开工率,又注重项目的储备量;既按照"四个平台"分片建立项目协调指挥部,又要根据"五大板块"分块设立调度办公室;既要对项目严格把关和管理,严防出现违纪违规的现象,又要建立容错纠错制度,促进干部在招商引资、推进产业项目建设、帮扶企业过程中履职尽责、主动干事作为;既要加强对项目建设的追踪、督查、通报,又要强化正向激励和绩效管理,树立以产业比实力、以项目论英雄的鲜明导向。(责任单位:县纪委监委、县委办、县委改革办、县委组织部、县政府办、县人社局、县重点建设项目事务中心、县帮扶办)

(六)强化舆论宣传。加大宣传力度,在《新》、县广播电视台、手机报及新闻网等县内主流媒体开辟专栏,集中聚焦和跟踪报道,对抓项目、促投资、补短板、引资争项、科技创新、产品创新、人才引进的先进典型要聚焦宣传,对影响投资和项目建设的"负能量"单位和个人要集中曝光,为"高质量产业项目建设三年行动"营造强大的舆论导向。(责任单位:县委宣传部、县融媒体中心)

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