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县高质量推进美丽集镇建设实施方案

 论文栏目:实施方案     更新时间:2020/11/18 17:41:05   

为进一步推进城乡融合发展,更好地发挥小城镇的桥梁和枢纽作用,根据党中央、国务院关于实施乡村振兴和“小城镇、大战略”战略部署和省委、省政府关于城乡人居环境综合整治部署要求以及市委、市政府关于高质量推进美丽集镇建设的指导意见,经县委、县政府同意,决定在全县范围内高质量推进美丽集镇建设,现结合实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九届四中全会精神,深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持“党建统领、协同推进,以人为本、融合发展,统筹兼顾、彰显特色,改革创新、久久为功”原则,全面提升乡镇治理能力现代化水平,着眼解决“集镇不如城市,不如村庄”问题,加快推进“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”的美丽集镇建设,形成城乡融合、全域美丽新格局,实现集镇经济效益、社会效益和环境效益持续健康发展,为建设美丽打下坚实基础。

(二)主要目标

以除河口镇以外的16个乡镇人民政府及青溪服务中心所在地为主要对象,以建成区为重点,兼顾辖区全域,通过三年时间,统筹推进集镇一二三产业深度融合和政府社会群众三方共建共治共享,基本实现集镇面貌整体改善、产业集聚效应显现、综合承载能力和服务水平显著提升,全力打造秀在其外、慧在其中的美丽集镇。

2020年全力开展试点工作。对三个乡镇政府所在地开展试点工作,分别是葛仙山镇、武夷山镇、太源畲族乡。葛仙山镇定位旅游特色小镇,打造葛仙村国家级文化旅游度假区;武夷山镇定位红茶小镇,侧重搭建红茶产业发展平台,培育红茶产业市场;太源畲族乡定位民俗风情乡,通过开发畲族民俗风情文化特色节目和活动,打造民俗文化旅游。

2021年大力推广试点经验。全县16个乡镇政府及青溪服务中心所在地中有半数以上达到“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”美丽集镇建设基本要求。

2022年全面建成美丽集镇。全县16个乡镇政府及青溪服务中心所在地全部高质量建成美丽集镇,实现美丽集镇全面全覆盖。

二、基本原则

(一)规划引领,科学布局。以各乡镇(中心)有关规划为指导,根据集镇的现状和未来的发展规划以及美丽集镇建设的相关要求,做好美丽集镇建设的规划设计工作,规划设计要具有前瞻性、科学性和可操作性,确保规划落地,工程项目顺利实施。

(二)以人为本,和谐发展。把“满足人民群众对美好生活的向往”作为美丽集镇建设的出发点和落脚点,切实解决群众反映强烈的集镇基础设施薄弱、环境不整洁、风貌特色不明显等问题。

(三)彰显特色,打造精品。深入挖掘各乡镇(中心)独特的自然资源和人文底蕴,提炼特色要素,在市政设施、民居风貌、街道立面等方面体现特色,使集镇风貌彰显特色,历史文化得以传承,乡村旅游蓬勃发展,力争把每一个美丽集镇都建成精品工程。

三、重点任务

(一)编制专项建设规划

坚持“多规融合”,以环境美、街道美、住房美、产业美、生活美为目标,编制16个乡镇及青溪服务中心美丽集镇建设规划,在现有集镇规模上,完善基础设施,提升人文环境,进一步明确区域功能布局和产业发展定位,指导美丽集镇建设工作有序开展。

三个试点乡镇要于2020年6月底前编制完成美丽集镇建设规划、行动计划,明确美丽集镇建设的任务书、路线图、责任表和项目库;其余乡镇及青溪服务中心要于2020年底前完成。

(二)开展六大整治行动

1.环境综合整治。对环境卫生和交通秩序进行整治,结合“最干净乡镇”和国家卫生乡镇创建工作,聚焦集镇“脏乱差堵”问题,重点解决“乱搭乱建、乱倒乱堆、乱停乱放、乱拉乱挂、乱摆乱占”等“十乱”问题,全面提升市容环境卫生管理水平;对生态环境进行整治,重点整治河道沟渠池塘污化臭化、秸秆焚烧、山体滥挖乱采等大气、噪声和农业污染问题。

2.空中挂线整治。管线“上改下”,对主干道、临街面的架空管线进行统一整治,将广电、电信、移动、联通等弱电管线及供电线路改造为地埋线。

3.标牌标识整治。对户外广告、店招进行整治,凡属未经批准设置的、存在安全隐患的一律予以拆除,对合法经营的商家店招,统一设计、规范安装。

4.街道绿化整治。街道路面实行交通人行与车道分离分流,适当增设公共停车位和增配环卫保洁设施;通过统一树种、布局和立体设计等,适当对街路两侧绿化进行整治,提升绿化形象。

5.村居立面整治。对主干道沿线的部分房屋立面、围墙等进行整治提升,统一建筑风格、立面色彩、材质材料,确保与周边环境整体协调。

6.“低散乱”企业整治。对无安全保障、无证无照、无环保措施、无合法场所的“四无”企业及“低散乱”企业或作坊进行整治,建立集镇“低散乱”企业“一企一档”整治动态管理机制,全面助推集镇企业或作坊区域集聚化、生产清洁化、管理规范化。

(三)构建三大网络体系

1.完善市政设施网络建设。统筹推进集镇各类市政道路(人行道)、路灯、管网等建设,完善建成区水、电、气、通信设施;加强集镇公共停车设施建设,推进规范配建地下停车场;加快推进建制镇污水处理设施及污水收集管网建设,确保2021年度实现全县集镇全覆盖;加快生活垃圾中转站、生活垃圾分类、转运设施建设,实现垃圾处理资源化、减量化、无害化;推进“厕所革命”,改造提升集镇公厕、旅游公厕;坚持绿化工程与建设项目同步实施,抓好绿地系统建设,分层次落实庭院绿化、街头绿地和公园建设。

2.完善交通体系网络建设。优化集镇建成区路网结构,完善公共交通网和慢行交通网,逐步实现过境交通外移,推进集镇与重要交通节点接驳、与周边乡镇互联互通;优化设置公共交通线路与站点,实现集镇与县城之间公共交通连通,推进城乡客运一体化。

3.完善公共服务设施网络建设。坚持区域统筹、基础设施共建共享的原则,结合城镇特色资源禀赋,加强文化、卫生、体育等公共服务设施建设,提升集镇综合服务功能。因地制宜布局和建设面向社区、功能复合、便民惠民的商贸中心、邻里中心,引进品牌连锁超市;加大集镇农贸市场改造提升力度,规范集镇农贸市场管理,因地制宜发展专业市场;加强图书馆、电影院、文化馆、体育场馆等文体场所建设,为集镇居民提供优质公共文体服务。

(四)提升三大服务水平

1.提升住房建设水平。严格执行《市农村居民住房建设管理条例》,全面推行宅基地改革,集镇农村居民严格实行“一户一宅”、建新必须拆旧、“面积法定”等建房规定和“五到场、一公示”制度,盘活集镇存量建设用地;全面落实集镇建房带方案审批制度,推广使用赣派建筑风格的《乡村特色民居图集》;有序开展集镇居民住宅改造,按照集镇建筑特色,推进“穿衣戴帽”;鼓励集镇开发建设商品住宅小区,高起点、高标准建设生态移民、异地搬迁安置小区,打造集镇新亮点。

2.提升医养融合水平。大力推进县域医共体和健康集镇建设,着力提升集镇医疗机构的综合服务能力;强化养老服务与医疗资源布局相结合,加快优质养老服务体系建设,推进居家养老、抱团养老服务平台建设,鼓励社会力量兴办医养结合机构,试点建设“旅游+养老”“度假式养老”综合体。

3.提升共享教育水平。鼓励支持集镇学校与城区优质学校组建城乡教育共同体,推进城市教育资源下沉到集镇,积极引进优质教育资源,办好集镇教育;加强集镇幼儿园建设,合理布局3岁以下面向集镇社区的养育托管点;大力发展集镇社区教育、老年教育,倡导终身学习新风尚。

(五)打造四大特色

1.打造产业集镇。要大力搭建产业发展平台,发展有市场、有竞争力的特色农业产业。依托河红茶、红芽芋、优质大米等知名产品资源优势,建设高山红茶街、土特产商业街,培育农业龙头企业、农业产业化基地,建设现代农业产业园区;利用现有旧建筑,结合历史文化,培育引进文化企业,发展文化产业园区。

2.打造文旅集镇。结合旅游“八千”:“千年古镇”河口镇、“千古一辩”鹅湖书院、“千峰之首”黄岗山、“千载寺观”葛仙山、“千年纸都”石塘镇以及“千首词圣”辛弃疾、“千古名臣”费宏和“千篇华章”蒋士铨,统筹推进文化复兴和文化产业振兴,打造一批运动休闲小镇、文化创意街区等特色集镇;围绕保护传承非物质文化遗产--连四纸制作工艺,延续好历史文脉,打造非遗主题小镇;挖掘利用畲族传统民俗文化和民间艺术,推出一批“文化+旅游”体验项目,打造民俗文化村。同时,因地制宜建设旅游配套服务体系,推进星级酒店、精品民宿等旅游项目建设。

3.打造“十微”集镇。实施集镇微改造工程,重点抓好“十微”民生项目,包括:文旅特色“微街区”、主要出入ロ“微地标”、健康休闲“微公园”、公共停车“微场地”、本地特色文化展示“微馆场”、本地主导产业培育“微园区”、星级“微公厕”、星级“微集市”、生态“微水系”和背街小巷“微景观”,推进集镇功能更新升级,打造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。

4.打造智慧集镇。推进现代信息技术在优化集镇管理、保障民生服务等领域的应用示范,加快智慧集镇建设;拓展“雪亮工程”,实施城乡一体的公共安全视频监控联网,实现集镇公共出入口视频监控全覆盖;依照“低尺度、密路网、小街区、地下通、车快捷、人易行”的规划理念,探索建设以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵,以“人口净流入量+三产融合增加值”为综合指标,以特定集镇人群为核心,重点突出“邻里、风貌、产业、交通、教育、康养、文化、治理”八大场景系统设计的乡村“未来社区”。

(六)强化三个能力

1.强化党建统领能力。坚持以“党建+”为引领,构建思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的基层党建科学化运行体系;准确把握集镇的节点作用、辐射作用,不断拓展组织覆盖的广度,提升工作覆盖的深度,提高基层党的建设质量,增强党建统领全局能力。

2.强化服务管理能力。建立集镇基础设施一体化规划、建设、管护机制;全面深化街长制、路长制、网格长制、河(湖)长制、林长制等制度建设,固化“常态治理+突击整治”工作模式,加大集镇城市化管理力度;推进基层综合执法改革,加强集镇公安派出所、司法所、人民法庭及人民调解组织建设;加快推进“最多跑一次”改革向集镇延伸,实现跨乡镇直接办理。

3.强化群众自治能力。尊重人民群众主体地位,激发群众主人翁意识,发挥群众主观能动性,引导群众全面参与美丽集镇建设。牢固树立共建共治共享的集镇管理新理念,创新集镇群众议事形式和监督机制,形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局;健全公共法律服务体系,深入开展普法知法守法活动,不断增强民众的法治观念;强化道德教化作用,建立激励约束机制,扎实推进移风易俗,让好村规、好家风、好传统引领集镇新时尚。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立县美丽集镇建设推进领导小组(见附件),由县政府主要领导担任组长,分管领导任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,负责美丽集镇建设推进日常工作,县住建局局长兼任办公室主任;乡镇(中心)是实施主体,党政主要负责人是直接责任人,必须迅速认真抓好组织实施,要集中力量、集中资源,精心谋划、精致建设好美丽集镇。

(二)加强要素保障。要统筹各级各类城镇化、新农村(秀美乡村)建设、“三农”资金,共同用于美丽集镇建设,同时完善有利于集镇发展的乡镇财政体制;要创新各类金融服务,县级投融资平台须全力支持美丽集镇建设,鼓励各级国有企业、引导各类社会资本投资美丽集镇建设;要优先保障美丽集镇建设的民生项目、特色产业项目和公共设施用地指标,建立集镇用地指标与盘活闲置用地、低效用地相挂钩的制度;要出台鼓励性落户政策,加快农村人口、外地人口和脱贫攻坚移民向集镇集聚;各相关部门要按照规定,尽快对乡镇、中心合理赋权,支持组建集镇综合管理行政执法队伍,确保乡镇有权有人管事。

(三)加强宣传引导。充分发挥新闻媒体舆论导向作用,利用广播、电视、报刊、网络等载体,大力宣传美丽集镇建设工作,及时报道典型经验做法,激发广大干部群众的主动性、积极性、创造性,为美丽集镇建设工作营造良好的舆论氛围。

(四)加快试点探索。2020年是我县美丽集镇建设“三年攻坚行动”的第一年、试点年,要全力以赴抓紧抓好三个美丽集镇试点工作,要充分测算好各类投资来源,安排实施工程项目,不能搞透支工程,不得“过度化”,为2021年全面推广做出示范、积累经验。

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