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土壤污染保护法律制度研究

 论文栏目:法律制度论文     更新时间:2018/7/6 10:51:37   

摘要:环本文先就我国土壤污染研究现状进行分析,然后阐述土壤环境污染危害与土壤环境污染保护的价值和意义,并对我国土壤污染环境保护的完善发表了一些见解。

关键词:环境保护法;土壤污染环境保护;土壤污染

环境保护现状现行环境保护法与人民的生活息息相关,因为环境法本身所保护和涉及的法益和利益具有普世性。最早可以追溯到1978年,《宪法》中明确指出并规定,国家保护环境和自然资源。到20世纪80年代,我国已确立保护环境和十分珍惜和合理利用每寸土壤,切实保护耕地这两项基本国策。同时到80年代中后期,相继出台了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤管理法》等有关保护土壤资源的法律。90年代《中华人民共和国农业法》和《基本农田保护条例》对保护环境和自然资源又进一步做出了更加详细的规定。随着国策、法律和法规的一系列出台,土壤保护的内容包括对土壤资源数量的保护、防治土壤资源污染的环境保护、维护土壤的生产潜力和提高土壤资源生产力的地力保护一步步逐年深入,更加具体可行。土壤资源保护的目的是对土壤资源的可持续利用。但现阶段我国环境保护相关法律法规中对于土壤保护仍有许多缺陷和不足。

一、土壤污染研究现状分析

1.完善土壤污染保护的背景和必要性(1)完善土壤污染保护的背景。现代社会中,在法律的制订修改和完善过程中,肯定与社会的发展、经济的繁荣、人类的活动息息相关。现阶段对于环境保护基本法的修改,无疑为研究和完善土壤保护提供了良好的条件,而随着其他相关配套环境保护法律措施的完善,土壤保护也更加完善和健全。十九大报告明确将美丽作为建设社会主义现代化强国的可实现目标,并详细部署了实现社会主义生态文明绿色路线图,并指出了重点建设任务。十九大报告提出的以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,以实现生态文明建设、共建共治共享的目标,为土壤污染的保护和政策的制定也指明了发展方向。(2)完善土壤污染保护的必要性。土壤是大自然给予人类丰厚的馈赠之一,它对人类生存发展的意义不言而喻。俗话说万物土中生,正是由于土壤环境污染有其独特性,较水污染、大气污染等其他环境污染的防护和治理而言,土壤环境污染有很难在短时间内取得明显的防治成效,所以对于土壤污染保护只有坚持统筹兼顾、综合施策、防治结合、循序渐进地解决土壤环境污染防治的问题,才能真正达到并稳步推进综合防治等具体工作。2016年5月土壤污染防治行动计划正式发布,截至2018年2月份,已经有31个省区编制完成土壤污染防治工作方案,使土壤污染保护的重视程度在社会中得到空前提高。2.土壤污染保护中法律规制现状概述现阶段,土壤环境污染的综合防治工作,不能只仅仅依靠某一单个法律法规实现。针对这种情况,必须尽快建立健全土壤环境保护的法律体系。建立关于具体土壤环保的立法体系特别是环境质量监管体系、法律责任体系等。从而保护生态环境,更加高效的推动土壤环境污染防护。我国土壤污染防治保护,因为公益诉讼大多都只依附于传统的民事、刑事、行政诉讼制度,还没有形成完整、独立的诉讼形态。虽然我国也在这方面做出了一系列改进,但是仍然和欧美等国家存在差距和不足,其中我国专门制定的法律只有《中华人民共和国环境保护法》这一部基本法。侵权法中规定的责任承担方式有停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等八种。但是由于土地的特殊性,人民法院可以在判决被告修复生态环境时,土壤修复既要根据土壤损害情况、行为人不当的行为、承担修复受损土壤所需要费用的同时,来综合确定被告所应该承担的生态环境修复费用。

二、土壤环境污染危害与土壤环境污染保护的价值和意义

土壤污染环境保护在国际上具有非常广泛的理论基础。在法治社会的文明进程中,土壤污染环境保护的产生、发展以及在世界上不同国家不管是法学理论还是实践领域都得到广泛适用及不断拓展。1.土壤环境污染的危害(1)土壤环境污染严重威胁我国粮食安全。为公民营造一个安全的粮食储存环境,土壤环境污染被侵害的发生率也会随之减少,人们的生存环境也会有较大的改善。而面对从现有的土壤环境总体来说,本质上土壤环境污染大致主要包括重金属污染、病原微生物性污染、有机化合物污染、放射性元素污染四大类,其中,大量不合理的使用农药、化肥等,农作物通过光合作用吸收从而形成食物链生物的放大作用,以至于造成粮食安全问题,这些危害是十分巨大的。(2)土壤环境污染严重危害人体健康。很明显正是由于土壤环境的特殊性,土壤环境污染首先会是土壤中的植物体在生长存活时不断地积累污染物,或通过食物链在动物体聚集,最后进入到人体之中,从而严重危害人类的健康。在多种土壤环境污染中,重金属污染、农药化肥污染等具备长期性、隐蔽性、潜伏性、不可逆性等特征,通过在人体器官中长期累积沉淀病变等一系列转化,最终导致畸形、癌变等危害。近几年,国内的血铅、福米、砷毒、铬渣等事件,都是因重金属污染的原因进入了人体循环体系,从而使人体正常健康受到严重危害。例如我国现存已查明有几千种化学物质对人体健康和生态环境造成了潜在的威胁;一些河流、湖泊、近海水域及野生动物和人体中已检测出多种化学物质,有的个别地区甚至已经出现癌症村。(3)土壤环境污染危害生态安全。土地是万物生长的本源。土壤环境污染对生态安全的危害是非常巨大的,因为生态环境是一个循环过程。土壤环境污染对生态安全的危害主要表现为污染物进入地表水、地下水中,从而对水源造成巨大污染,或在风和作用下通过扬尘等细小颗粒物质等形式进入到大气环境的循环中。同时,土壤环境里的污染物会对微生物的新陈代谢、繁殖等过程产生影响,严重时会造成土壤环境里微生物生理生态功能失调,这些都将危害生态系统的安全。2.土壤环境污染保护的价值和意义土壤污染环境保护,集中体现了人类发展与环境保护两种价值博弈,无论是在理论上还是实务中,都已经引发了较大的社会关注。在接受保障基本人权的现代法治观念的同时,也要理性地面对由于人类过度的开发自然可能带来的弊端。随着人类制度文明化、民主化,土壤污染环境保护理念也更好地促使司法公正受到社会各界的广泛关注。随着我国社会的发展和法治的进步,土壤环境污染保护的呼声日益提高,对土壤环境污染保护的诉求也得到社会各界的关注。与此同时我们必须意识到开发、利用、保护好土壤,关系国家和民族未来,是生态文明建设的前提和基础。同时,土壤环境污染保护制度本身既要完成其职能所在,又要保障正义和实质正义的实现,还要致力于创造环境保护秩序。

三、我国土壤污染环境保护的完善建议

1.完善我国土壤污染环境保护的立法方面对策建议十二五规划完成后到十三五规划实施期间,我国在多次重要会议、文件中强调要加强土壤污染防治立法。为防治我国土壤污染,改善保护土壤质量,保障人民生活健康,促进生态环境建设文明,促进经济社会全面协调可持续发展,制定专门性立法。就目前环境保护法律体系制定而言,我国环境保护法律体系已经基本完备,但仍然缺乏关于土壤保护的专门立法。所以就立法方面的当务之急是整合、协调有关环境保护立法,进行土壤污染综合防治护理修复立法中的专门立法。2.完善我国土壤污染环境保护监管方面对策建议要完善我国土壤污染环境保护措施,首先应当强化土壤污染风险预防,我们应当借鉴发达国家为保护土壤而专门制定的土壤环境风险评估,并将这种制度贯穿土壤环境管理防护的全过程,应用于指导污染土壤的环境调查与监测。如英国不仅建立了土壤环境风险评估制度,他们一致认为预防土壤污染的风险与修复已经被污染的土壤是同等重要的,并率先提出了污染地块的可持续修复管理框架。由于我国土地土质地貌的复杂性,我国应当在充分借鉴其他国家的基础上,结合我国国情,制定出一套符合我国国情的土壤污染环境保护监管措施。3.完善我国土壤污染环境保护其他方面对策建议除了以上立法方面和监管方面外,针对我国土壤污染环境保护还应当加强科技的投入,强大的土地监管评估修复技术作为支撑,并搭建良好的国际交流与合作土壤环境交流平台,引进吸收国外先进技术。强大的技术离不开资金的投入,所以另一方面健全资金投入机制,借鉴优秀成功试验地区污染土壤治理模式,加快以土地为支点的经济模式改革。对现存的严重污染的耕地面积,要及时调整种植结构方式,并进行环境生态补偿。最后,还应当加强普通民众土壤保护宣传教育,提高大众、企业、事业单位、政府的土壤环境安全防护和土壤污染环境保护意识,人人有责意识。

参考文献

1.魏旭.土壤污染修复标准的法律解读.法律出版社,2015.

2.刘静.预防与修复:荷兰土壤污染法律责任及资金保障机制评析.法律出版社,2015.

3.梁剑琴.世界主要国家和地区土壤污染防治立法模式考察.上海交通大学出版社,2005.

4.环境保护部,国土资源部.全国土壤污染状况调查公报,2016.

作者:刘柯 单位:河南财经政法大学

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