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农村信用合作社法律制度研究

 论文栏目:法律制度论文     更新时间:2018/1/10 10:42:43   

[摘要]在我国金融体系当中,农村信用合作社是其中的重要组成部分。在我国农村市场经济不断发展的过程中,农村金融需求同金融供给方面也存在着更深的矛盾。该种情况的存在,同法律制度建设具有着一定的联系。在本文中,将就我国农村信用合作社法律制度进行一定的研究。

[关键词]农村信用合作社;法律制度

在农村发展中,金融是经济发展的核心,金融发展水平将直接对农村经济发展水平形成制约。在很长的一段时间内,农村信用社在农村金融体系当中发挥着重要的主体以及核心作用,但受到管理体制以及社会环境的制约,以及法律制度层面上缺失情况的存在,我国农村信用社同规范意义的金融组织在管理体制以及产权形式方面还存在着较大的变化。在该种情况下,即需要能够从法律层面加强研究,以此实现农村信用合作社的健康发展。

1农村信用合作社法律建设

在我国现阶段农村信用合作社发展当中,对专门的法律进行制定是一项重要任务,即《农村信用合作社法》。其主要内容有以下方面:

1.1调整范围

在该法律中,要对农村信用合作社的定义进行明确。首先要明确农村信用合作社是指依法设立、以民主管理、社员入股形成为社员提供金融服务的金融机构。同时,就农村合作社改革之后形成的法律适用来说主要有三方面:(1)本社农村合用合作社,即其应该处于范围以内;(2)区域商业银行,其已经同合作制的基本原则存在着相背离的情况,需要同商业银行法相适应;(3)股份合作银行,因该类企业在经营目标以及组织特征方面存在着不统一情况,则可以对其进行区别性对待。即只要经营方式为互助交换,在为成员提供服务的基础上对其经营的独立性进行保证,则可以作为合作社。而对于受到投资者控制、不存在互助特点且单纯追求投资利益最大化的情况,其在设立之初即并非对成员利益最大化合作制企业进行实现,需要经受商业银行法以及公司法的调整。

1.2基本原则

根据我国农村信用合作社目前发展实际,需要同国际合作社发展趋势相结合的基础上对其发展原则进行有保留的吸收。在我国,农村信用合作社所具有的基本原则有社员经济参与、注重示范教育以及民主管理原则。在原则上,允许社员自愿进入与退出。在进入时,社员需要缴纳一定的股金,通过设置优先股方式对外部投资进行吸引,在外部投资以及社员投资方面,需要做好最高限额的设置,在经理事会同意的情况下,可以转让社员股份,以此避免因资格开放出现合作社信用降低、对稳定性产生影响以及资本变动幅度过大的问题。在章程方面,可以在适当程度上限制退社,并保证该限制时间在法定期间以内。在具体发展当中,社员需要对合作社进行充分的利用,合作社则需要尽可能的对社员在资金方面的需求进行满足。农村信用合作社为独立的市场主体,在具体生产经营当中,需要保证政府同社员间具有良好的独立性,在实现充分自治的基础上做好自我约束与自主经营,以此保障自身的生命力与活力。

1.3法律地位与设立条件

农村信用合作社为按照法律设立的企业法人,具有安全的民事行为能力以及权利能力。除了我国自然垄断的相关领域以外,其权利能力以及经营范围不得受到法律的限制。产权方面,为社员所共有,社员大会具有着最高的权力。在具体设立当中,需要保证其能够对两方面的条件进行满足:(1)为实质要件。即在具体设立方面,需要由5名以上联合的社员组成,其不仅可以为区域农村经济组织,也可以为自然人,在具有法定注册资本金的同时具有依法制定的章程以及组织机构;(2)形式要件。即信用合作社需要经过银行监管机构核准、依法登记之后获得法人资格,在没有经过登记之前,不能够以合作的名义从事经营活动,如果违反要求,则需要对其进行取缔处理。就目前法律来说,信用社在具体开业程序方面存在着较为繁琐的特点,需要对其进行适当的简化。对于经过批准设立的合作社,在满足开业条件之后即可以在申请之后开业。

1.4监管体制

为了保障农村信用合作社能够在成立之后获得稳定、健康的发展,即需要积极构建以监管主体为银监会、做好行业自律管理为配套,基础为内部控制管理的全面性监管体系,并将社会力量作为监管的外部力量。在具体监管当中,银监会的监管重点主要有合作社的重整、资本充足率确定、金融风险方案、设立与退出、经营合法性以及办社方向等。行业自律组织方面,则可以对国外经验进行充分借鉴,以从上到下的方式对信用合作总社进行建立,通过该种体系的形成,以从上到下的方式提供协调、培训、咨询服务以及政策指导。在合作社内部,需要做好内部制度建设,包括有岗位责任制度以及稽核监督制度等。社会力量监督方面,则通过社会审计评估机构工作的开展审计、评估合作社经济效益以及财务收支情况,通过专门监管部门同外部审计评估方式相结合的方式对银监会稽核在单一性方面存在的不足进行弥补。

2结语

在上文中,我们对我国农村信用合作社法律制度进行了一定的研究。在我国农村金融改革过程中,完善信用社法律体系的建立是一项关键内容,在未来发展中,需要在做好理论问题研究以及多方因素考虑的基础上做好法律体系建立,以此保障我国农村信用合作社的健康发展。

【参考文献】

[1]徐博.我国农村信用合作社的立法展望[D].哈尔滨:黑龙江大学,2012.

[2]余佳洁.我国农村信用合作社法律性质研究[D].兰州:甘肃政法学院,2016.

[3]高明慧.合作金融视野下农村信用合作社法律问题研究[D].哈尔滨:黑龙江大学,2013.

作者:刘昊 单位:中共前郭县委党校

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