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用电检查及法律法规的关系

 论文栏目:法律法规论文     更新时间:2018/1/8 8:11:22   

用电检查是指供电企业为了维护社会公共安全和正常供用电秩序而对电力用户实施的检查。用电检查是及时发现并解决用户用电过程中存在的问题、保障用户用电安全、确保供用电双方权益的重要途径和有效手段,其顺利实施离不开法律法规的支持。近年来,随着社会经济的发展,原有法律法规已不能很好地适应用电检查工作的需要,尤其是《用电检查管理办法》的废止,给供电企业用电检查工作带来了新的不确定因素。用户用电检查情况,特别是并网电源、自备电源并网安全状况、供用电合同及有关协议履行的情况等对保障电网安全、维护正常供用电秩序具有重要作用,若法律层面对用电检查支撑力度不够,将造成用电安全隐患排查不彻底,电网及公共安全存在风险。

现有法律法规下用电检查面临的困境和问题

现有法律法规不适应新时期用电检查工作需要。《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等法律法规对窃电不法行为有原则性规定,这些规定对查处窃电行为、遏制窃电现象有一定成效。但这些法律法规制定颁布于上世纪90年代中期,随着经济的发展,窃电手段越来越多样,窃电技术越来越复杂,新的问题层出不穷,依据现有法律法规查处窃电遇到了难题,一是对窃电时间、窃电量的认定方面存在模糊。电是特殊商品,发、输、供、用同一时刻发生,窃电被查获时,被窃电量已消耗殆尽,对窃电量的认定主要依据《供电营业规则》有关规定进行估算,在司法实践中争议较大,往往得不到采信。二是对窃电行为无法有效认定。《电力法》规定了禁止盗窃电能,但没有明确窃电的概念,近年来国内出现了一些新的技术型窃电手段,如“使用伪造、变造或者非法充值的电费卡充值用电”等,现有法律法规不能有效涵盖,对这些窃电行为无法有效认定。此外,从现有法律法规来看,用电检查是一种特殊的民事行为,是基于特殊的合同履行方式,由合同双方针对合同履行状态开展的检查,供电企业用电检查结果的处理属于民事行为范畴,只能依据“民法”追究用户的侵权和违约责任,不能施加行政处罚措施。随着新一轮电力体制改革不断深入推进,对供电企业用电检查工作也提出了更新更高的要求,亟待完善相关法律法规,适应形势发展需要。《用电检查管理办法》废止产生不利影响。2016年1月1日,国家发改委废止了《用电检查管理办法》,对用电检查工作带来了困扰和不确定因素。一方面,该办法废止后,供电企业用电检查管理职责仍旧保留。按照《电力法》第三十二条规定,对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的,供电企业有权制止。第七十四条规定,电力企业的管理人员和查电人员、抄表收费人员勒索用户、以电谋私,构成犯罪的,依法追究刑事责任。法规将“查电人员”与“抄表收费人员”并列,明确了用电检查人员的职责和合法性。《供电监管办法》第十二条规定,供电企业“发现用户受电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患时,应当指导其立即消除,在隐患消除前不得送电。”另一方面,供电企业用电检查如何开展工作失去了依据。被废止的《用电检查管理办法》对供电企业实施用电检查的内容与范围、组织机构及人员资格、检查程序、检查纪律等方面作了详细的规定,是开展用电检查工作的依据。没有这部规章,意味着用电检查工作程序缺少了重要的立法支撑,导致用电检查相关工作面临“规则真空”,用电检查的内容、范围、程序等处于不确定状态,造成电力保障、窃电、违约用电处理工作无法有效开展,使供电企业面临困境和风险。行政管理及执法力度有待加强。按照现有法律法规,电力管理部门对用电检查享有行政管理权。《电力法》第五十七条规定,电力管理部门根据工作需要,可以配备电力监督检查人员。第五十八条规定,电力监督检查人员进行监督检查时,有权向电力企业或者用户了解有关执行电力法律、行政法规的情况,查阅有关资料,并有权进入现场进行检查。《电力供应与使用条例》第三十六条规定,电力管理部门应当加强对供电、用电的监督和管理。《供用电监督管理办法》第五条规定,电力管理部门供用电监督管理的责任包括“依法查处电力违法行为,并作出行政处罚”。目前实际情况是地方供电管理部门由于人员、精力有限,难以对每户实施用电安全监督检查,制约了对窃电不法行为的行政执法打击成效。用电检查存在制约因素。一方面,随着智能电表的普及,窃电手法更为隐蔽,窃电手段更加专业,增加了查窃电的难度。一些疑似窃电用户阻止检查人员进门,即使出示用电检查证也无济于事,检查中遇到黑恶势力威胁袭扰情况也时有发生,严重制约了用电检查的开展。另一方面,供电企业用电检查队伍自身也存在不足。用电检查工作涉及范围广,业务能力要求高,需要具备输、变、配电及用电等专业知识技能,同时为应对日益增多的高科技窃电和更高标准的用户安全管理要求,用电检查工作必须由综合素质高、责任意识强的专业人员来担任,目前供电企业的用电检查队伍与这一要求还存在差距。

相关建议

尽快修订完善电力法律法规,明确电力管理部门、供电企业在用电检查中的权责。由政府相关部门出台、完善电力法律法规,将用电检查纳入法制化轨道。对供电企业开展用电检查,维护自身合法权益提供全面的法律依据,解决供用电之间的矛盾。建议在相关法律法规中明确“供电企业应对用户接入电网用电设备安全开展用电检查,重大用电安全隐患报电力管理部门。电力管理部门应监督用户限期消除安全隐患”,“电力管理部门负责开展供电企业用电检查资格考核、证件发放”。在国家法律或相关司法解释中,明确窃电时间和窃电量的认定规则、窃电行为的定义和制售窃电器材等不法行为的法律适用,提高反窃电法规的立法层次。建议法律法规中除规定窃电行为的行政法律责任、刑事责任外,增加追究民事责任的途径,对因窃电行为造成的供用电设施损坏、停电事故、人身伤害及财产损失,依法追究责任人赔偿责任。电力管理部门应切实履行法律赋予的用电检查职责。积极履行用电检查职责,对用户用电情况进行监督检查,有效防范风险。供电企业在开展用电检查时,可以请求当地工信局、公安机关等政府部门协助,以便消除阻力,保障用电检查顺利实施。政府部门参与用电检查有利于保存证据及对检查结果进行认定,一旦因检查引发纠纷也有利于案件的胜诉。各地区可以依法成立电力公安执法队伍,采取公安机关向供电企业派驻执法人员的形式,或以电力管理部门的名义,组建一支专业性强、综合素质高的电力公安队伍,依法打击窃电行为,履行电力监管职责。供电企业应积极发挥主动性,多措并举,有效防范风险。一是依托媒体宣传平台,大力宣传电力法规,对有典型警示意义的窃电案件查处情况进行曝光,强化普法教育。二是积极发挥合同约束作用,在供用电合同中增设用电检查条款,明确用电检查的内容、范围、程序及用户配合检查的义务和违约责任,通过供用电双方“约定权利”,解决用电检查权责不明的问题。三是及时修订企业内部用电检查相关规章制度,确保制度可行性及适用性。四是加强用电检查队伍建设,强化人员培训交流,提高一线人员专业技能尤其是查窃电能力,熟悉相关法律法规,不断提高用电检查的规范性,确保工作依法合规,有效规避风险。

作者:杨大晟 梁继清 李颖 单位:国网冀北电力有限公司

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