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渔业行政执法问题及对策

 论文栏目:行政执法论文     更新时间:2018/5/8 10:12:08   

[摘要]在社会经济的发展进程中,渔业成了地方政府的重点发展目标。无论是沿海地区,还是江河流域,渔业的开发规模越来越大,取得经济收益的同时也存在破坏生态环境、过度捕捞、围湖养殖等问题,使得渔业行政执法的任务更加艰巨。同时,由于渔业的生产地点集中在海洋或江河等水域,范围较大,行动灵活,而且当前关于渔业的法律法规尚不健全,这些因素都为渔业行政执法带来了不确定因素。基于此,本文主要对当前我国渔业行政执法存在的问题进行分析,并对渔业行政执法提出一些建议。

[关键词]渔业;行政执法;体制改革;人才培养

中共十八届四中全会首次以“依法治国”为主题,明确指出,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须全面推进依法治国。作为传统的经济活动,渔业有着悠久的发展历史,主要分为海洋渔业、淡水渔业。目前,渔业行政执法工作主要是为了确保渔业经济活动正规合法,减少过度捕捞等不合理生产现象。随着渔业行政执法团队的专业化建设以及渔业法的出台,使得渔业行政执法的作用越来越突出。因此,有关部门要加强地方水域渔业行政执法力度,促进渔业生产的可持续发展。

1我国渔业行政执法现状

根据近些年的数据统计,全国共有渔业行政管理机构2751个,其中国家级渔业行政管理机构5个,沿海省级及省级以下渔政管理机构552个,内陆省级及省级以下渔业行政管理机构2194个[1]。渔业行政管理机构是在国家渔业相关的法律法规的授权下,对全国各地的渔业经济活动进行合理的管制,其工作内容通常涵盖渔业生态安全、渔船安全生产、初级水产品质量安全、渔业资源保护、渔业生态环境保护及水生野生动物保护等方面。经过多年的发展,全国各地的渔业行政管理机构由无到有、由少到多,其执法效力与管理服务越来越优异,为国家的渔业生产作出了不可估量的贡献。目前,我国的渔业行政执法服务已经取得很大的进步,一是很多高新技术的引入,使得执法服务变得更加便捷,与以前相比,危险性大大降低;二是渔业相关的法律法规越来越完善,让行政管理机构的执法工作更加严谨;三是在渔业行政执法部门的宣传教育下,渔民的法律意识显著增强,普遍认识到渔业行政执法是为了维护渔民的合法权益以及保护渔业资源,使得渔政执法队伍的工作难度大大降低。然而,部分地区的渔业行政执法服务依然存在不容忽视的问题,如渔政执法队伍的人事结构不合理、执法经费有限、对渔政执法工作不重视、渔政机构内部制度不合理以及执法不严等[2]。

2我国渔业行政执法存在的问题

2.1体制机构不健全

目前,很多地方的渔业行政机构存在主管部门不一致的问题,如浙江省杭州市各级地区共有渔业行政机构11个,其中有7个由农业局直接负责,2个由农林局直接负责,1个由林业局直接负责,还有1个由水产局直接负责[3]。上述现象导致在渔业行政机构采取执法行动时往往很难做到统筹兼顾、面面俱到,不同主管部门之间也存在权限交叉或者权限空白,使得渔政执法工作的落实找不到重心。其次,部分渔业行政执法机构难以达到“统一领导、分级管理”的要求,使得渔政执法工作效率较低。还有个别领导为了“政绩”,一味追求短期的经济效益,使得渔政执法工作偏离正确方向。

2.2人事结构不合理

2.2.1人员老龄化。渔政执法服务的危险系数较高,要求执法人员有着丰富的工作经验,再加上工作环境艰苦,很多新人无法适应渔政执法工作,致使执法队伍青黄不接。2.2.2人员水平不足。渔业行政执法工作并不简单,需要专业的法律、环保、渔业、机械和生物等方面的知识[4]。而现在大部分执法人员的学历不高,专业知识有限,通常依赖过往经验来完成工作,在很大程度上限制了渔业执法服务的现代化发展。2.2.3职业道德修养堪忧。部分渔政执法人员存在工作不负责、态度不认真等现象,甚至有人以权谋私,纵容违法的渔业生产现象。

2.3执法经费不足

由于很多地方对渔政执法工作不重视,导致渔政执法机构的经费往往只能够维持其单位的正常运行,这严重阻碍了渔政执法工作的开展。执法经费不足会致使渔政执法机构在人才引进、设备更新、执法方法升级等方面受限制,而落后的工作设备和工作方法又会增加渔政执法工作的难度,使得渔政执法工作无法取得理想效果。

3渔业行政执法对策

全面推进依法治国,是我国经济社会发展的客观需要,符合我国历史发展的客观规律。因此,在渔业行政执法改革中,同样要以中国共产党第十八次全国代表大会“依法治国”的思想为根本。

3.1加快体制改革

面对地方渔政执法机构主管部门不一致的现象,国家要加快体制的改革进度,尽可能将同一地方的渔政执法机构纳入统一的主管部门,减少因主管部门不一致而出现执法空白、执法重复等问题。其次,要对地方的渔业发展重新定位,一些渔业新兴地区要安排相应的渔政执法队伍,同时明确执法队伍的权限与管辖范围,保证渔业良性发展。最后,建立监督机制。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出:“各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”因此,渔政执法部门要加深对“统一领导,分级管理”的学习理解,通过监督机制一方面防止权力集中造成的错误决策,另一方面杜绝执法人员中吃空饷、执法不严、以权谋私的不良工作行为。除此之外,在中国共产党第十八次全国代表大会思想的指导下,全国各地的渔政执法机关要加大渔政法的梳理学习力度,不仅要保证做到知法懂法,而且要去发现当前渔政法在实际应用中存在的漏洞,推动渔政立法事业的进步[5]。

3.2加强人才培养

渔业行政执法人员的专业能力及职业道德水平直接决定着渔政执法工作的成效,因此,有关部门要加大对渔政执法人才的培养力度。首先,要降低执法工作的安全风险,建立完善的养老轮休福利,为执法人员提供一个安全可靠的工作环境。其次,定期邀请专家学者举办渔政执法专业知识培训会,让执法人员有机会去补充岗位知识,提高其工作能力。再者,通过公务员公开招考、选调等途径,为渔政队伍及时补充新生力量。最后,通过思想道德建设活动,丰富执法人员的精神世界,让其认识渔政执法工作的重要性,找到事业的归属感和使命感,从而自发性地减少不良工作行为。

3.3补充执法经费,改善设备性能

地方政府要认识到渔政执法对渔业发展的重要性,进而合理地增加对渔政执法工作的财政支持力度,这是渔政执法部门现代化建设的物质保障。渔政执法部门要利用增加的经费,改善办公场所,提高整体装备水平,从而增强执法能力。当然,在实际使用中一定要做到物尽其用,发挥出先进装备应有的作用。

4结语

作为现代化渔业产业管理中关键的一环,渔业行政执法与渔业的长远发展息息相关。但是,目前渔业行政执法过程中存在一些问题,特别是对执法力度的把握,如果力度过大,很可能会波及到一些正规生产的渔民,造成地方渔业经济下滑;如果力度过轻,又会纵容不法现象的发生,破坏合法的渔业经济活动。所以,渔业行政部门要通过对过往经验的总结,找到平衡点,以人为本,执法为民,促进地方渔业行政执法工作的合理开展,实现渔业可持续发展。

参考文献

[1]梁艳.上海渔业行政执法问题分析与对策研究[D].上海:复旦大学,2014.

[2]吕子霂.中国南海区域渔业行政执法问题与对策[J].改革与开放,2017(7):45-47.

[3]姜亮坤,何树刚.陆良县渔业行政执法现状与对策[J].云南农业,2016(3):82-83.

[4]徐晶.南海渔业行政执法问题与对策分析[D].湛江:广东海洋大学,2015.

[5]史丽娜,王科,王晓琴.加强渔政管理提升渔业行政执法能力[J].甘肃畜牧兽医,2016(23):127-128.

作者:李顺安 单位:孟连县农业和科学技术局

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