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教育行政执法问题及对策

 论文栏目:行政执法论文     更新时间:2017/12/19 15:39:46   

【摘要】教育行政执法是我国行政执法的重要组成部分。近年来,随着依法治国不断推进,我国公民的法律意识和观念有了明显的提升,行政机关依法行政的能力和水平也有了较大的提高。在教育领域,教育立法不断加强,教育法制建设取得了一定的成绩,与此同时,教育行政执法却明显滞后于法制建设的步伐,一些执法行为随意性大、执法人员素质不高,造成教育行政执法与教育管理的实际联系不紧密,教育法律法规的威信没有建立。本文尝试指出我国教育行政执法存在的主要问题及对策。

【关键词】教育;行政执法;对策

“百年大计,教育为本”,教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。促进教育公平,是构建社会主义和谐社会的迫切需要。随着我国依法治国方略的不断推进,教育行政执法作为教育管理的重要手段,是我国教育法制建设的重要环节,是实施教育法律、法规的有效保障。在当前形势下,加强教育执法工作,对于保障教育科学发展,全面推进依法治校,落实依法治国方略,充分发挥教育法制对教育改革和发展的规范、保障和促进作用,都具有十分重大的意义。

一、教育行政执法的重要性

(一)做好教育行政执法工作是发挥教育法律法规效力的必由之路。据不完全统计,我国现有教育法律法规20余部,部门规章近150个,已覆盖了各阶段教育基本需求,标志着国家教育法律法规体系初步建立起来。与此同时,我国的教育行政执法却相对滞后,在教育领域法律法规缺乏权威,违反教育法律法规的现象时有发生,教育行政执法欠缺明确的程序规定,一些违反教育法律法规的行为得不到制裁。开展教育行政执法工作就是为了保证国家颁布的各项教育法律法规能够得到有效地贯彻和执行,对学校办学行为、教师从教行为等作出奖励和惩处,教育法规的权威也必须由此体现。没有踏踏实实的执法工作,再多、再完善的教育法律条款也必将成为“一纸空文”。

(二)构建教育行政执法体系是实现教育法治化的重要手段。全面推进依法治国涉及多个行业多个领域,政府管理的法治化是一项长期而又艰巨的任务。教育作为全社会普遍关注的重点领域,充分运用法律手段管理教育行为,加快教育法治化进程是当前刻不容缓的任务。抓牢抓好教育行政执法工作,有利于增强家长、教师、学校、教育行政部门的法律意识。行政机关通过加强执法工作,可以进一步完善执法程序,建立健全执法监督机制,在运用法律手段管理行政相对人的同时,也会有意识地约束自身行政行为,达到依法行政要求。

(三)加强教育行政执法工作才能真正树立教育法律权威。我国教育立法已初步形成了内容较为完备、结构较为合理的教育法律体系,这样就能有效的改变目前主要依靠政策和文件来进行教育管理的现状。有法可依已初步实现,下一步的主要方向应是研究如何加大教育执法力度。长期以来,教育行政执法工作比较弱,执法工作消极被动违法现象得不到及时的制裁。法律的规范作用和自身价值都要从行政执法工作上来体现,不管是从教育事业的发展还是从国家发展的角度考虑,我们都必须全面加强教育执法工作,运用法律手段保障教育工作的正常开展,树立起教育法律的权威。

(四)加强教育行政执法工作是转变教育管理方式的直接要求。很长时间以来,我国教育管理主要依靠行政手段,很多时候落实工作主要靠领导意志和行政指令,以人治为主,出现了政事不分,事权分离的现象。随着国家依法治国方略的不断深入推进,运用法律手段进行政府公共事业管理,已成为当前政府行政管理的基本要求。但是,在当前的教育行政管理工作中普遍存在着随意性较大、工作人员法治意识不强、一些教育法律法规束之高阁等问题。因此,当前必须加大教育行政执法推进力度,用法律、制度和程序去代替以往的行政指令,加快教育管理方式转变进程,进一步提升教育管理的依法行政水平。

二、目前我国教育行政执法普遍存在的问题

(一)教育法律法规体系不完善。目前,我国教育法律法规体系对一线教育行政执法工作主要有三个不利影响:一是横向覆盖面还不够完整。一些基层教育实践中急需的法律法规迟迟没有出台;二是纵向深度也不够,规定不细。在实施层面,由于国家的教育法律法规表述规定的较为宏观,地方又没有完备的配套法规或规章体系,导致许多教育教学需要规范,但却无法可依。三是法律责任不明确,操作性不强。在很多的教育法规中并没有对法律责任做出明确的规定,而且设定了很多的原则,而缺少罚则,所以在实际的操作中存在较多的问题,在规定中经常用“应该”、“应当”来要求,而没有对行政职责做出相应的规定,这样就会导致做和不做的效果相同,从而使得违法不究、执法不严的情况层出不穷。

(二)执法人员法律意识不强,执法水平不高。我国是一个法治传统不强的国家,公民的法律意识普遍不高,在教育领域还普遍存在重人治、轻法治,重政策,轻法律的现象,教育行政管理主要还是传统管理手段,主要依靠政策文件,习惯于按照领导意志办事,按文件办事,没有形成教育活动以法律为依据,教育违法严格依法追究,教育纠纷按照法定程序处理的法治文化氛围,主要表现在以下三个方面:一是行政领导教育执法意识淡薄。长期以来,教育行政管理主要依赖行政手段,作为教育行政部门,对教育依法行政执法的重要性认识不到位,缺少教育执法的理论和实践,依法行政的意识和能力与依法治教的要求还有差距。二是教育执法队伍建设滞后。执法队伍的法律意识是执法水平的重要基础和保障。教育行政执法是一项专业性很强的执法行为,不仅要求执法人员具有教育管理的理论和实践,还要求具备过硬的法律素质,而我国的教育执法人员普遍并未受过良好的法学教育,对提高执法水平和执法效果十分不利。

(三)教育执法监督制度缺乏。教育行政执法监督主要指的是公民、法人、社会组织对行政机关的执法行为进行的监督。党的十六大提出了建立决策、执行、监督相统一的行政机制的要求。与决策、执行系统相比,我国教育监督系统尤其薄弱,与保障我国教育事业健康科学发展的要求相比,与我国教育改革和发展面临的需求相比,极不适应。主要表现在:一是教育执法监督机构职责不清;二是教育执法监督缺乏程序设计。

三、教育行政执法的完善路径

(一)促进教育行政执法立法。完善的教育立法不仅是教育改革和发展的需要,也是实现教育公平,构建和谐社会的必然要求。纵观世界发达国家,都十分重视教育立法工作。教育立法要适应教育改革和发展的要求,就必须要不断加大立法工作力度。首先,应适时制定教育法律法规。教育法律法规是教育行政执法的主要依据,应根据教育形势的发展,新的教育问题的产生适时制定教育法律法规。其次,应及时对教育法律法规进行修改。教育立法的废、改和补充涉及教育行政执法的操作性问题,我国大部分的教育立法都是上世纪、年代制定的,已经很难适应现在教育管理的需要,有些规定已经丧失了执行力,甚至和现行的法律法规相抵触,因此,应该加快教育立法的废、改和补充,以促进完善我国教育法制,确保教育事业健康发展。再次,应对己过时的、明显不能适应教育工作发展和需求的法律法规及时进行清理。例如,新的义务教育法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立。法律同时明确,国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。因此,应该对《义务教育收费管理办法》及时予以废止。

(二)树立社会主义法治理念,不断提高行政执法人员依法行政的能力和水平。教育发展,法治先行。教育改革是教育现代化的必由之路,而教育法治是教育现代化的主要特征。党的十五大确立了依法治国的基本方略,这是国家实现长治久安的重要保障。全面实现依法治教,是依据十五大依法治国的精神,改变过去靠政策、靠行政手段,转向主要依靠法律手段来对教育行为进行规范和管理,然而我国毕竟是一个具有几千年封建专制和“人治”传统的国家,旧有的观念根深蒂固,再加上市场经济转型期的一些困惑,使得“有法不依、执法不严”的现场仍然比较普遍。作为行政执法机关,尤其是在行政执法岗位上的人员,要转变观念,树立法律至上的思想,善于运用法律手段处理和解决教育改革发展中出现的问题。然而,“法律不仅靠权力来支持,还得靠人来执行,法治其实就是人依法而治,并非没有人的因素。”教育法律法规还是要靠人来付诸实施,教育行政执法人员素质的高低直接决定着教育行政执法的水平,在实际工作中,教育行政执法的效果受到诸如执法人员法律素养、道德水平等诸多方面的影响,因此要根据教育行政管理的特点,不断提高教育行政执法人员的素质。

(三)建立和完善教育执法监督体系建设。教育执法作为教育行政管理的重要手段,必须加强其自身监督体系建设,才能更好的在教育管理中发挥作用。一是建立独立的教育执法监督部门。在我国,教育执法监督主要通过教育督导制度来实现。然而,教育督导部门受到管理体制等的限制,往往很难真正发挥督导作用。要想保证监督的有效性,必须要解决监督部门的独立性,独立能够使得利益与被监督部门相分离,有利于更好的行使监督权。二是积极推进监督立法,为教育执法监督提供有力的法律保障。我国目前尚未制定专门的教育监督法律,教育执法监督没有法律依据,缺乏可操作的标准和程序,随意性大,使得执法监督的职能很难切实的发挥出来。因此,我国在这方面急需予以加强。三是强化监督职能,构建和谐的教育行政执法监督体系。首先,要强化人大监督。把执法监督放在同立法监督同等重要的位置,加大教育执法检查力度。其次,强化新闻舆论监督。充分发挥新闻舆论的作用,有利于引导社会良性、健康、和谐发展。再次,群众监督。人民是国家的主人,教育行政执法者行使的是人民赋予的权力,因此,必须接受人民群众的监督,,积极推进教育政务公开。教育行政执法是现代教育管理的重要手段之一,在依法治国、依法治教、依法治校不断推进的背景下,必将在教育管理中发挥越来越大的功能。

作者:赵咏梅 单位:中共福州市委党校

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