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青年社会组织发展问题分析

 论文栏目:青年社会学论文     更新时间:2018/9/3 9:57:40   

【摘要】社会组织在现代社会治理中发挥着越来越重要的作用,而青年社会组织作为社会组织的主要组成部分,其培育和发展状况受到党和国家的高度重视。政府或枢纽型社会组织应利用自身优势,加强与青年之间的联系和交流,及时了解和掌握青年社会组织的发展现状及存在的问题,对今后扩大对各类青年社会组织的引导、培育和发展,帮助他们突破发展瓶颈起着非常重要的作用。

【关键词】青年社会组织;现状;对策

一、青年社会组织的发展成就

青年社会组织(青年自组织)是以青年人为主要成员或服务对象的社会组织,在社会发展中发挥着不可替代的作用,在弘扬社会公益理念、帮扶困境青年、扩大青年就业创业等方面发挥了积极的作用。当前青年社会组织的发展成就主要体现在以下几个方面:

1.青年社会组织发展速度快

青年社会组织由于自身的优势,已经成为年轻人集聚的主要载体之一,已经成为当下重要的青年现象和社会现象。特别在经济发达地区,青年社会组织增长速度特别快,一些沿海地区如广东、上海等地,青年社会组织的发展相对成熟,政府对其管理的模式相对稳定,已经成为当今青年参与社会、体验生活的一种普遍方式。这是因为经济发达地区青年的精神文化娱乐需求更多,容易获得政府和社会、国内和国外支持,更有经济上的优势从事公益事业、开展和组织活动,等等。近几年,随着经济社会发展迅速,青年对于当前流行的文化、生活方式和组织形式都非常敏感,加上政府对青年社会组织特别是公益类和服务类青年社会组织发展的支持,青年社会组织的发展非常迅速,已经成为当下重要的社会现象。

2.青年社会组织发展日趋多元化

青年社会组织的成员是青年人,而青年时期是人生中思想最为活跃的时期,对新鲜事物热情高和接受速度快,很容易被感染和动员。青年社会组织由于成员的特殊性,它们的变革创新速度很快,组织形式和活动形式更加新颖、自由、多元和务实。组织建立的目的也具多样性,有的青年社会组织更多偏向于公益慈善和志愿服务类,为社会贡献力量;有的则更偏重于娱乐类,满足成员的文艺、体育、交友、旅游等娱乐需求,丰富自己的业余生活;有的则更倾向于提供专业的社会服务,如就业服务、创业服务等。长沙青年社会组织涵盖了教育类、科技类、网络类、兴趣爱好类、公益慈善类、商业服务类、创业服务类等方面,青年社会组织发展日趋多元化。涵盖的领域不断扩大,在参与社会治理、提供社会服务和增加社会活力等方面发挥着重要的作用。

3.青年社会组织发展虚拟化、网络化

网络具有低成本、及时、广覆盖等特点,使得交往和沟通更加便捷和自由,因此,网络成了青年社会组织联系的主要平台,越来越多的青年社会组织更倾向于选择网络来实现信息的沟通,成为组织功能发挥的重要依托。特别是对于兴趣爱好类青年组织的建立,本身就是依靠网络慢慢建立并发展起来的;有的则是借助网络扩大组织规模、知名度和社会影响力。青年社会组织拥有本组织的QQ群和微信群,组织成员在线上交流和发布信息,建立本组织的网上主页、微博,发布本组织的活动信息,开展线上活动。可以说虚拟化、网络化已经成为当前青年社会组织发展的主要趋势之一。

4.青年社会组织凝聚力逐渐增强

当今的80、90后青年,大部分都是独生子女,对伙伴关系和情感需求更加强烈,他们期望有志趣相投、相互支持的同龄人陪伴,强化自己的存在感和与社会的联系。青年社会组织的出现满足了他们的这一需求。网络和快捷交通的普及,使新兴的青年社会组织逐渐打破了地域上的限制,不同地域青年的联系更加紧密。加上青年社会组织自由、平等、轻松的组织文化吸引了大批青年加入,给青年展现自我、获得全面发展和实现自身价值提供了方便的舞台和支持,也大大提高了不同地域和区域间青年人的交流和联系,青年社会组织凝聚力逐渐增强。

5.青年社会组织的作用越来越大

当代青年受时代背景的影响,他们对社会有独到的认识和见解,其主体意识和社会参与意识在逐渐增强。目前青年社会组织已涵盖了交友聚会、运动时尚类,也包括公益志愿、参与社会事务类,青年社会组织的作用在逐渐扩大。调查发现,很多基层社区与一些公益志愿类的青年社会组织合作,为社区生活困难的老人、残疾人及困难家庭的小孩无偿提供生活上的照料、情感上的支持和学习上的指导等社会服务,这不仅为年轻人提供了接触社会和积累社会经验的机会,同时在基层社会治理中发挥了重要的作用。很多的基层街道和社区也向一些专业性较强的青年社会组织购买服务,像长沙市雨花区青年社会组织“群英会”就为雨花区民政局联合成立了社会组织的孵化基地。随着青年人社会参与意识的增强和政府对青年社会组织的支持,越来越多的青年社会组织参与到社会治理实践中,逐渐发展成为推动社会文化、增加社会活力的重要力量。

二、青年社会组织发展存在的问题

1.注册登记门槛较高,缺乏合法身份

目前,我国政府对社会组织的监管主要通过登记注册管理制度实现。除工商经济类、社会服务类、社会福利类和公益慈善类社会组织可直接向登记管理机关申请登记,其他类型的必须有业务主管部门的指导才能在当地的民政部门登记注册。但本次调研发现,长沙大多数青年社会组织没有在民政部门登记注册,也没有备案,缺乏合法的身份。在访谈过程中,其负责人表示,没有合法身份是他们在发展中面临的尴尬问题,严重限制了组织规模、吸纳资金渠道和活动覆盖面的扩大,这也直接影响到长沙市青年社会组织的健康有序发展。

2.组织结构不健全,自身能力不足

青年社会组织的组织结构及其发育程度制约着自身能力的提高,也是测量和考察青年社会组织能力的重要依据。组织结构不健全主要体现在:有无宣传标志,组织的规章制度规范化程度,组织内部成员的分工合作,组织与其他组织、企事业单位之间协商合作状况,等等。在研究中发现,青年社会组织的自身能力不足,主要体现在以下三个方面。一是自主管理能力不足。青年社会组织的自我管理能力不仅体现在组织及其成员对本组织事务和活动的管理上,也体现在青年社会组织相对于政府机构的独立性上。在研究中发现,青年社会组织,特别是尚未注册的青年社会组织开展活动的效率低,很难整合和利用组织自身的资源,自主管理能力不足。二是服务能力不足。青年社会组织由于缺少合法的社会身份,很难获得社会公众的信任和政府的购买服务,为社会提供服务的能力不足。三是资源整合能力不足。在调查中发现,青年社会组织对既定资源利用不充分,筹措组织活动经费的渠道及其获取机制单一,对组织内部人力资源的开发利用率低,获取外部资源的能力不足,这些方面都是青年社会组织资源整合利用能力不足的具体体现。

3.活动经费不足,缺乏稳定的资金支持

在调查中,67.84%的青年社会组织负责人表示首要问题是“经费困难”。目前,我国的公共资源主要集中在政府部门,从青年社会组织的未来发展来看,应抓住政府公共服务功能转移的机会,通过政府直接购买服务、政府财政转移和提供有偿服务等形式,获得稳定的资金来源。但在调查中,大多数青年社会组织,特别是尚未正式注册登记的青年社会组织,它们的资金来源主要靠自筹,即通过相应的会费、少量的服务性收费获得平时的办公和活动经费。由于青年社会组织没有注册登记,在法律上不具备获取社会捐赠的合法地位,难以获得社会的捐赠和政府的项目资金支持。由于活动经费不足,缺乏固定的资金支持,在开展活动和扩大组织影响力上显得力不从心,这是制约青年社会组织活跃程度和发展壮大的瓶颈,同时,也为国外敌对势力和别有用心的组织渗透和控制青年社会组织提供了条件,这也是政府或枢纽型社会组织在监管青年社会组织过程中应该警惕和防范的问题。

4.政策法规不完善,缺乏有效的政策支持

目前,我国有关社会组织管理的政策法规主要是针对正式登记注册的社会组织,而对于尚未登记注册的青年社会组织尚无明确的、具体的政策管理措施,导致青年社会组织的自身管理能力参差不齐、鱼龙混杂。由于青年社会组织成员社会经验少、价值观不坚定等特点,有的青年社会组织甚至被国内外不法分子和敌对势力利用,出现营利和反政府的倾向,事实上阻碍了青年社会组织的有序健康发展,也不利于社会的长治久安。因此,政府和枢纽型社会组织应当展开广泛调研,以推动制定切实可行的政策法规和管理办法,建立健全青年社会组织发展的法律规范,使青年社会组织的管理和发展有法可依、有据可凭。

5.稳定性不够,缺乏人才保障

大部分青年社会组织的维系依靠核心成员,这种依赖也是导致其不稳定的一个重要因素。一项调查结果显示,青年社会组织开展的活动中,由负责人发起或安排的占到75%。但由于青年社会组织对核心成员作用的认识不足,导致核心成员对其他成员的向心力和引导力不强,此外核心成员经常变动,这更加剧了青年社会组织的不稳定。

参考文献:

[1]马素伟,何跃等:《青年自组织能力的有机构成及其建设路径研究》,《山西青年职业学院学报》2010年第1期。

[2]许静:《青年自组织发展现状及对策分析》,《长春工业大学学报(高教研究版)》2013年第3期。

作者:孟庆莲

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