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自然资源资产离任审计分析

 论文栏目:自然资源论文     更新时间:2018/3/2 11:21:51   

摘要:在推动国家经济及政治建设的过程中,中国共产党在第十八届三中全会中明确强调,各级机关以及领导干部必须要实行领导干部自然资源资产离任审计。不可否认,该审计工作的有效落实能够推动国家反腐倡廉工作水平的提升。另外,审计局及相关国家机关也需要结合审计工作的任务及环节,对相关课题进行深入的分析与研究,以此来实现我国审计事业的快速发展,促进审计机关现实问题的解决。

关键词:自然资源资产离任审计;思考研究

1自然资源资产离任审计

中国共产党在第十八届三中全会中提出了自然资源资产离任审计这一重要的概念,作为我国自然资源资产产权制度中的重要组成部分,自然资源资源离任审计的提出不仅能够实现该制度的有效落实,还能够保障各项审计工作在实践中有了具体的考核指标。在对干部的认知能力及认知绩效进行分析时不再以具体的人均国民生产总值为基础,而是对领导干部所管辖的自然资源的保护情况进行深入分析。不可否认,自然资源资源离任审计能够有效地推动生态环境保护工作的有效落实,在完善政府考核体系的同时将生态环保工作与现有的绩效考核相结合,保障政府考核体系的可操作性及实用性。自然资源资产离任审计工作符合我国可持续发展的实质要求,能够真正地实现政治建设、经济发展及环境保护之间的有效融合,保证我国在实现经济快速发展的同时实现社会的稳定发展,为人类文明进程营造良好的外部环境及空间,落实环境保护工作,维护生态平衡及生态的正常运作。另外,在自然资源资产离任审计工作的指导下,各级部门及管理人员会更加关注自然环境的保护及治理,将自然资源的优化配置和利用纳入现有的政治工作中,实现社会效益与经济效益之间的整合,更好地促进经济的可持续发展及合理运作。

2实行自然资源资产离任审计的意义

作为领导干部个人工作能力及工作水平的重要衡量指标,自然资源资产离任审计既能够规范领导干部的个人行为,还能实现国家政治经济的稳定发展。随着我国综合实力的不断提升,在国际化竞争的过程中我国除了需要推动经济的发展之外,还需要将经济建设与环境保护相融合,自然资源资产离任审计工作则符合这一时代发展需求,能够保障领导干部意识到环境保护的重要性,从而主动革新个人的工作理念及工作模式。

2.1促进资源的合理利用及开发

长期的计划经济导致我国许多领导干部在推动地方经济建设及发展的过程中只注重短期效应,直接忽略了环境治理及环境保护,最终出现了较为严重的环境污染及生态环境破坏现象。许多的自然资源被过度利用及开发,各种生态环境问题的频频出现不仅影响了国家的可持续发展,还导致了许多的社会问题,和谐社会的建设也因此受到了阻碍。随着可持续发展理念的提出,我国开始越来越重视环境保护及自然资源的优化利用。在这样的社会背景下,中国共产党结合国家经济建设及可持续发展的实质要求提出了领导干部自然资源资产离任审计。该审计工作以建立良好的生态环境保护制度为核心,积极地通过生态环境损害责任终身追究制的建立来规范领导干部的工作行为,避免在经济开发及发展过程中对环境的破坏及负面影响,保障领导干部能够实现经济的可持续发展,立足于自然资源的开发能力及环境承载能力来更好地实现生态环境的保护与经济的长远发展。自然资源资产离任审计工作开展能够保障领导干部明确自身自然资源资产保护的责任,从而在个人的任期之内真正地将环境保护与经济建设相结合,立足于经济可持续发展的实质要求,将长期效应与环境保护作为个人工作的重点及追求,更好地实现自然资源的优化利用及合理开发。

2.2有助于建立完善的领导干部绩效考评机制

一直以来,我国在对领导干部个人的工作能力及工作绩效进行考评时以人均国民生产总值的增长作为重要的考量指标。不可否认,这种绩效考评方式符合我国在该阶段的经济发展需求,同时还能够有效地推动国家的经济发展及综合实力的提升,但是这种过于追求经济发展的考核机制导致许多领导干部只注重经济效益,忽略了对自然资源的长久保护及合理利用,最终出现了较为严重的生态环境破坏现象及问题。为了实现可持续发展及国家的长足进步,我国开始从源头上制定相应的保护制度,通过责任追究制度、损害赔偿制度的建立来有效地改变原有的干部绩效考评机制。在发展经济的同时更好地立足于生态环境的实际需求,不断地提高经济发展的质量及效率水平,将环境保护与经济建设相统一,以可持续发展理念为立足点和核心,突破传统干部绩效考评机制的桎梏及不足,促进领导干部绩效考评机制的完善发展。

2.3积极推动生态文明制度建设

生态文明建设与民族的未来发展及人类的文明进程有着重要的,为了实现中华民族的伟大复兴、促进我国的长远发展,在推动地方经济建设的过程中,领导干部必须要以加快生态文明价值建设作为自身的工作追求。在经济建设的基础之上,立足于生态环境保护的需求明确环境保护的责任意识,不断提高环境保护的工作质量及工作效率和水平,实现地方的可持续发展及长远进步。领导干部自然资源资产离任审计制度能够推动生态文明制度的建设,实现国家政治、经济、文明的统一发展及共同进步,保障我国在国际化竞争的过程中拥有更多的优势及国际地位。

3自然资源资产离任审计工作的对策

结合本文的实践调查可以看出,我国领导干部自然资源资产离任审计工作在实践的过程中面临着许多的困难及障碍,工作人员无法了解自然资源使用的实际情况、自然资源资产产权界定还存在许多的模糊性、审计工作缺乏专业性及合理性,因此本文针对这一现实情况提出相应的解决对策。

3.1解决基础信息问题

作为自然资源资产离任审计工作中的重点及核心,信息问题一直是该制度在落实过程中的重点和核心,与自然资源资产离任审计工作相关的环节主要以资产基础信息管理组联合核心,要想突破目前审计工作的不足及障碍,工作人员必须要利用各种基础信息,不断地提高自身的工作质量及工作水平。我国需要结合职能部门的工作要求编制自然资源资产负债表,在审计机关的引导下结合自然资源资产离任审计工作的相关要求,采取行政手段及审计手段来搜寻与自然资源资产相关的各类基础信息,从而为审计工作的正常开展,奠定坚实的技术基础及数据依据。其次,我国还需要为审计工作人员提供良好的设计环境,各级审计机关需要加强与政府及地方党委之间的联系,做好前期的汇报工作,明确现有的人员编制问题并给予相关的政策支持,将人才引进公开与招考相结合,通过绿色通道的建立来促进人力资源的优化配置及利用,突破目前审计工作人才瓶颈的难题。

3.2将理论研究与实践分析相结合

首先,自然资源资产审计是一个较为复杂的工作,要想促进相关工作的落实,我国审计工作人员及领域专家必须要注重理论研究,保障理论能够与实践相结合,通过对自然资源资产审计工作的深入分析,采取分步骤完善的形式来落实现有的审计工作。其次,工作人员还需要在实践的过程中不断地总结经验,反思个人工作中所遇到的各类问题。审计机关可以将分步实施及示范引导相结合,着力地解决审计工作内容环节及相关的制度要求。工作人员需要选好标本,采取对症下药的形式来逐个击破,明确自然资源资产的范围及属性,将组织方式、审计重点、审计内容及审计目标相结合,通过主动的探索来建立完善的指标分析体系。最后,保障审计的真实性及合理性,明确各个部门的审计重点及审计要求,不断地推进相关的审计工作,发挥审计干部的作用及价值。另外,对于审计干部来说还需要在实践工作的过程中履行个人的审计责任,结合不同类别的自然资源资产做好前期的评审工作及考核工作,建立完善的评价指标体系,充分地发挥理论指导及实践分析的作用和价值,保障理论研究与实践之间的对接。

3.3加强各部门之间的联系,实现多管齐下

尽管自然资源资产离任审计工作属于领导干部经济责任审计工作的范畴,但是与其他的审计工作相比,领导干部的自然资源资产离任审计工作存在一定的独特性,因此在实践的过程中必须要加强各个部门之间的联系,结合不同阶段审计工作的相关要求充分发挥各部门的作用及价值。首先,需要成立领导干部自然资源资产离任审计工作小组,通过联席会议制度的完善来实现工作的统筹及协调运作,审计工作人员必须要利用个人的工作经验,解决审计过程中所存在的各类问题,为审计工作的正常运作营造良好的外部环境。其次,各级政府及党委需要结合自身的实际工作需求,针对该审计工作落实的实际情况提出相应的改进意见,保障工作人员能够落实主体责任。最后,需要创新现有的管理制度及管理计划,将该审计与现有的领导干部审计事项相结合。

4结语

领导干部自然资源资产离任审计工作涉及诸多内容及环节,在实践运作的过程中工作人员必须要采取科学合理的审计手段,通过审计资源的优化配置和利用来提高领导干部的工作质量及工作效率,保障其将经济建设与自然资源保护相结合。

参考文献

[1]董延安,赵红.自然资源资产离任审计的背景与基本思路[J].会计之友,2015(24).

[2]陈波.论产权保护导向的自然资源资产离任审计[J].审计与经济研究,2015(5).

作者:张惠松 单位:泉州市丰泽区审计局

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