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国有企业反腐倡廉建设探讨

 论文栏目:反腐倡廉论文     更新时间:2018/1/25 11:20:18   

【摘要】建设法治央企为国有企业的反腐倡廉建设进入法治轨道提供了重要的指导,为国有企业建立健全反腐规章制度提出了新要求、新举措。

【关键词】法治央企;国有企业;反腐倡廉

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的战略部署,按照党的十八届四中全会精神,围绕中央企业改革发展总目标,2015年1月初,国资委出台的《关于全面推进法治央企建设的意见》(以下简称《意见》)提出:“到2020年,中央企业要努力成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企。”打造法治央企,为国有企业的反腐倡廉建设进入法制轨道提供了重要的指导,国有企业要以建设法治央企为契机,采取一系列新举措,深入推进企业的反腐倡廉建设。

一建设法治央企对国有企业反腐倡廉建设的重大意义

党的十八届四中全会强调要加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体制,坚决遏制和预防腐败现象,这标志着我国的反腐倡廉工作已经进入“法治反腐”的新阶段。依法治企,建设法治央企不仅有利于促进国有企业健康可持续发展,还为企业的反腐倡廉建设进入法治轨道提供了重要的指导。1.让权力在合法的框架下运行,从源头上根治腐败全面建设法治央企为国有企业进一步完善公司法人治理结构,及各治理主体履职提供了法律依据。在《意见》中,明确提出要充分发挥章程在公司治理中的统领作用,根据公司章程分配股东(大)会、董事会、监事会、经理层的职责权限,明确企业领导人的权力范围和界限。通过依据章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系,细化董事会、经理层工作规则等配套办法,能够有效地防止权力过于集中。同时,健全党组织参与重大决策机制,强化党组织对企业领导人依法行权履职的监督,确保企业决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策、法律法规,防止权力的滥用。2.加强监督和惩治腐败的执行力度,遏制腐败蔓延全面建设法治企央为国有企业监督和惩治腐败的执行提供了有力的保障。法律作为国家意志,其本身就带有权威性和强制性,它要求法律面前人人平等,任何个人和组织都没有凌驾于法律之上的自由。对于违法行为要坚决予以追究。建设法治企央,同样强调企业章程在公司治理中的统领作用,企业章程是企业的内部大法,企业上至“一把手”下至普通员工,都必须遵守企业章程,任何人都没有超越企业章程的权限。对于违规者要追究责任,加大惩处力度,坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,只有这样才能有效遏制腐败蔓延。3.丰富和完善反腐倡廉规章制度,巩固反腐倡廉成果建设法治央企不仅是根治反腐的重要利器,而且也为反腐倡廉规章制度的建立和完善提供了法治程序。随着企业的发展,国有企业在反腐倡廉建设中会遇到一些新情况和新问题。在解决这些新情况、新问题时会产生许多实践经验,通过对这些经验的总结和提炼,不断丰富反腐倡廉工作的方式和方法,并依据国有企业的章程将其规范化、制度化,使反腐倡廉制度体系能够适应新时期发展的需要,有效巩固反腐倡廉成果。

二建设法治央企对国有企业反腐倡廉建设提出的新要求

在依法治国,全面推进法治央企建设的背景下,国有企业反腐倡廉要进入法治轨道,要善于用法治思维和法治方式反对腐败,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。这实际上是为新时期国有企业的反腐倡廉建设提出了新要求。1.强化法治意识,将法治精神贯穿反腐倡廉全过程运用法治思维和法治方式反对腐败,首先就要强化法治意识,从企业高管到基层干部都要知法、守法、敬法、畏法。从历年的腐败案例中不难看出,管理者法治意识淡漠,纪律观念丧失成为其产生腐败行为的主观因素之一。因此,企业各级管理者要带头学习相关的法律法规以及企业规章制度,强化法治意识,牢固树立法律至上理念。只有让法治思维、法治方式、法治精神、法治信仰在企业管理者的头脑中扎根,并切实内化于心、外化于形,才能让管理者不断提高遵纪守法、依法用权、依法治企的自觉性。2.完善内部监督机制,加强反腐倡廉建设的顶层设计习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上就强调:“国有资产资源来之不易,是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。”这段重要的论述深刻地揭示了企业反腐的工作方向,指明了企业内部监管的重要领域。《意见》关于依法建立监督机制提出了一系列要求,这些要求将成为企业健全反腐规章制度的要素,但是要将这些制度要素整合成企业反腐倡廉建设的顶层设计,还需要结合各国有企业的特点和实际情况,理顺企业的规章制度与法治反腐规章之间的关系,要使其上下一致,实现原来制度和新要求的完整闭环。只有这样切实做到制约和监督企业管理层的权力,才能形成反腐倡廉建设的顶层设计。3.预防为主,坚持标本兼治在反腐败的斗争中,党中央明确提出了“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防”的反腐思路。把反腐纳入法制轨道,靠立法、靠司法、靠制度来推动廉政工作建设,是在反腐预防上下功夫,而不是出现问题了才解决处理,只有这样才能够从根本意义上遏制住腐败易发高发的现象。根据这一要求:一方面,国有企业要通过教育引导提高领导者依法治企的意识,深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,使其不想腐;另一方面,将法律作为反腐的制度保障,加强反腐倡廉制度建设。法治央企背景下的国有企业反腐倡廉工作要以制度建设为基础,以制度执行作为关键,以制度检查为根本,以制度监督为保证,从而建立起不敢腐不能腐的长效机制。

三建设法治央企背景下国有企业反腐倡廉工作的新举措

为适应建设法治央企的要求,国有企业的反腐倡廉工作应采取一些新举措,从而深入推进企业反腐倡廉建设的发展。1.加强党组织领导,落实“两个责任”建设建设法治央企,深入推进企业反腐倡廉建设必须充分发挥企业主要负责人这个“关键少数”作用。国有企业党委作为法治建设和党风廉政建设的“第一责任人”,应主动承担起领导和组织责任,在不断推动企业经营管理各项工作的同时,努力加强法治建设和党风廉政建设,把管事与管人、抓生产经营与抓企业法治建设和党风廉政建设有机结合起来。“打铁还需自身硬”,作为法治建设和党风廉政建设中的领导者和践行者,企业领导人更要以身作则,严于律己,既要制定自我约束的“廉政承诺”,为企业干部员工做出表率,又要督促和监督各单位遵守规定、落实制度,切实履行法治建设和党风廉政建设这两个责任。2.完善内部监督体系,形成监督合力按照《意见》要求,国有企业要高度重视企业内部审批、执行等关键环节的管理,要严把基建项目、物资和原材料采购、科研经费、财务管理等关键环节,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督。实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。要完善企业内部监督体系,建立企业法治专门委员会,形成法律与审计、纪检监察、巡视、财务等部门的监督合力。另外,还要探索建立规章制度评估机制,定期开展规章制度梳理工作,对规章制度执行情况进行评价,及时堵塞制度漏洞,形成制度体系完整闭环,进一步加强依法规范管理。3.依法加大信息公开力度,积极打造阳光企业推行国有企业重大信息公开是保障人民作为国有企业所有者合法权益的内在要求。人民作为国有企业的所有者,依法享有对国有企业占有、使用、收益和处分的权利,也理所当然地享有对国有企业运营国有资产情况的知情权。因此,国有企业应采取现代化的信息手段,积极建立重大信息公开制度,这既是企业的义务,也是人民应享有的权利。阳光是最好的防腐剂,国有企业通过推行规范化、强制性的重大信息公开,有利于拓宽公众获取信息的渠道,扩大社会监督,也有利于防范暗箱操作、减少腐败现象,对于树立企业良好的社会形象,促进企业更好的发展具有十分重要的作用。4.深入开展法治宣传教育,打造企业法治文化法治是企业文化中的一个重要内涵,依法治企、守法经营是法治文化的核心理念。打造企业法治文化,需要深入持续地开展法治宣传教育。国有企业应结合工作的实际,将与本行业相关的法律法规及企业规章制度作为宣传的主要内容,进一步完善学法用法制度,将法治学习作为企业党委(党组)中心组学习、管理培训、员工教育的必修课,形成全员遵法学法守法用法的良好氛围。通过弘扬法治精神,推进企业法治文化建设,既能让企业管理者增强法律底线意识,确保企业的各项经营管理活动都在国家法律法规的框架内运行,也能教育引导员工形成法治思维方式,做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,使企业全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者,为建设法治央企,深入推进反腐倡廉建设创造良好的氛围。

参考文献

[1]国资委.关于全面推进法治央企建设的意见[Z].2016-1-13

作者:张衍丽

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