中国学术杂志网

公共文化建设的人才培养策略

 论文栏目:文化艺术论文     更新时间:2013-7-16 9:53:05   

文化人才是深化文化体制改革的中坚力量,文化体制改革作为打破旧体制、旧观念,顺应时代文化艺术发展规律的重大举措,是满足人民群众日益增长的文化需求的必然选择,是建设经济文化强省战略的重要抓手。自2003年我省启动文化体制改革以来,省委省政府出台多重举措,力推文化体制改革的逐步开展,目前,全省国有文艺院团、第一批改革的非时政类报刊出版单位、出版发行单位、电影公司电影院、列入全国改革试点单位的重点新闻网站,都已经基本完成改革任务。我省文化体制改革虽然在人事制度变更、单位性质改制、政府职能转变等方面阶段性成果显著,但是在发展思路调整、经营理念变更、服务模式创新等方面还存在诸多问题,解决这些问题文化人才的整体素质和业务水平是关键。文化人才是文化体制改革的推动力量,只有通过文化人才的力量才能在改革之前谋划好改革的走向,只有通过文化人才的力量的才能在改革的过程中实施好改革的举措,只有通过文化人才的力量才能在改革重组之后为单位带来新思路,形成新秩序,营造新生态。文化人才的微观践行正转化成为有影响力的文化软实力,逐渐渗透进经济社会发展的各个领域,助力山东由文化大省逐步迈进文化强省的行列。文化人才是繁荣文化事业和文化产业的决定因素。党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确指出:“大力发展社会主义文化事业,建设社会主义精神文明,是全面建设小康社会的重要目标。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。”党的十八提出:“加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系,提高服务效能。促进文化和科技融合,发展新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境,造就一批名家大师和民族文化代表人物,表彰有杰出贡献的文化工作者。”非盈利性的文化事业和盈利性文化产业作为公共文化体系的重要组成部分,共同作用于社会主义核心价值体系的构建和社会主义文化大发展大繁的支撑。文化事业和文化产业都是以内容为主的文化服务,相较于其他的产业门类,其服务内容具有思想性、体验性、教育性以及创新性等特点。这就需要强大的文化人才队伍作为文化服务的有力支撑,从文化市场的受众分析,文化产品的创意策划、再到文化服务的实践开展以及后续的反馈服务,都需要大量的跨艺术门类的文艺工作者参与其中,共同满足人民日益增长的文化需求。当前,虽然文化事业取得突出成效,全省已基本形成了省、市有图书馆、艺术馆、博物馆,县有图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,村和社区有文化活动室或文化大院的五级公共文化服务网络。但是文化服务形式单一、管理理念陈旧、专业技能不强等问题一直制约着全省文化事业的发展,只有通过人才的培养与引进才能从服务形式、组织架构以及业务素质等层面优化和提升文化事业的发展实力和服务水平。

一、山东省公共文化服务体系建设中存在的人才问题现状

山东文化工作近年来取得了很大的成绩,某些方面在全国居领先地位,创造了很多新鲜经验和做法。但是我们不应该盲目乐观,只有清醒认知我们的问题和差距,才能准确定位,谋求山东文化更大的突破。虽然目前山东省覆盖城乡的公共文化服务体系已初具雏形,公共文化服务示范区创建卓有成效,公共文化服务的硬件配套逐步提升,但是作为文化资源大省,我省丰富的文化资源还没有得到充分的发掘,日益增长的文化需求还没有得到有效的满足,究其原因主要是人才建设的软实力还没有配套发展,当前文化投入不足、体制不健全、创新意识不强以及人才素质不高等问题,成为制约我省公共文化服务体系建设的瓶颈。

(一)基层公共文化投入相对不足,地区间差异较大。虽然近几年各级政府对文化的投入不断增加,但与我省经济发展水平相比,与科技教育卫生等社会事业相比,与人民群众的精神文化需求相比,文化投入相对偏少,文化单位处于维持基本生存的状态,投入不足仍将是当前和今后一个时期制约文化发展的因素之一。直接导致文化系统人员福利待遇总体较低,高端人才引进困难,现有人才也难以留住的情况时有发生,制约和影响着人才队伍的稳定。山东省文化事业投入总体靠前,人均不足。2011年山东省文化事业费17.54亿元。居全国第七位,但是人均文化事业费18.2元,位列全国第25位,比全国平均水平低10.94元。相较于广东、浙江、上海、江苏、北京等省市存在明显的差距。近年来,我省场馆建设、公共文化信息共享工程等硬件性投入较大,公共文化产品的生产和服务、文化人才的培养、文化市场的培育等经常性的经费投入相对不足,这种文化事业总体投入较少,硬件分流较大的财政支出结构严重影响着公共文化服务人才的文化创作、福利待遇、最终导致我省在文化人才的引进上没有竞争力、文化人才的服务上缺少积极性、文化人才的服务内容上缺少创新。公共文化服务单位的业务专项经费偏低。有些图书馆无购书经费,文化馆和文化站开展群众文化活动专项经费比全国平均水平低。一些地方多年来只保证文化部门基本的人头经费,业务经费和文化设施建设经费严重不足,严重制约着文化服务人员的艺术创作和活动开展。文化投入占地方财政支出的比重不高。2011年,山东省文化事业费占地方财政支出的比重为0.35,比上年提高0.01个百分点,呈低水平徘徊趋势。且各市间文化事业费占地方财政支出的比重差距较大,2011年全省人均文化事业费18.2元,17市中超过平均水平的有6个市。青岛、烟台、济南、潍坊、淄博、济宁六市的文化事业费占到全省十七地市文化事业费总额的61%。经济发展靠前的地市文化投入相对较高,落后地市文化投入明显不足。经济发展落后地市文化市场缺少活力,基础设施不完善,文化供给形式单一,再加上文化投入不足,造成文化人才因项目不足而无法开展文化服务、文化服务队伍不稳、文化人才流失等现象,严重制约了基层公共文化服务体系的服务内容建设。

(二)用人体制不健全,人才队伍缺少活力。我省现行公共文化服务体系构成单位制度(如岗位设置、分配制度、人才激励机制)不够完善,制约和影响了文化人才的培育、引进,同时也导致人才队伍活力不足。缺少优胜劣汰竞争机制。目前,文化事业单位缺少优胜劣汰竞争机制,在用人方面进难、出亦难。一方面,由于我省文化市场总体不够活跃、公共文化服务体系偏重公益文化服务,文化生态不健全、整体服务待遇不高,最终导致优秀专业人才难以进来。另一方面,由于时代的发展,文化的多样化需求,由于专业技术不高,管理理念落后,不能提供有效的文化供给服务的从业人员又无法安置,这对文化人才的培养、流动、使用带来一定程度的影响。缺少内部竞争激励机制。目前文化事业单位大部分靠财政拨款,普遍存在吃大锅饭和人浮于事的现象,而一些特殊专业人才和一般专业人才的工资待遇没有明显差别,不同程度上导致了一部分人员不钻业务、不思进取,相较于发展迅猛、制度完善、待遇较高的文化市场,公共文化服务单位竞争力缺失,公共文化服务的高级人才流失严重。专业岗位设置不尽合理。目前对事业单位岗位设置不尽合理,中高级职称岗位数受到严格限制,直接影响专业技术人才脱颖而出,直接导致部分中低级人员不思进取和高级人才进不来、难留住的现象,一定程度上制约了事业的发展、影响了队伍建设的步伐;另外随着公共文化服务模式和服务内容的转变,人才专业结构出现了新的要求,既需要懂文化创作、编排、表演的传统人才,又需要懂网络、懂宣传、懂市场的综合型人才,但是现行的文化人才结构中主要以传统文化人员较多,缺少复合型人才的配合,影响着文化服务的效率和质量。从事基层文化供给和服务的人才配备不足。目前基层文化组织以民间的艺术表演团体和艺术骨干为主要支撑,但是艺术水准不高、管理水平落后等问题制约着基层文化的发展。比如部分地区乡镇文化站的机构编制问题、专业文化干部配备问题、后备力量匮乏问题比较突出。有知识、有才能的青年农民是农村文化建设和发展的中坚力量,也是享受农村文化建设和发展成果的重要群体,这个群体的孱弱,使新农村文化建设缺少推动力。

(三)创新意识不强,不能形成有效的文化供给。在全国有影响力文艺精品和品牌不够多。我省的文艺作品只见群山,不见高峰,缺乏在全国有较高知名度和影响力的演艺品牌。直接原因是国有文艺院团体制机制不活,面向市场、开拓市场的内生动力不足,演出市场不够活跃,深层原因是文化人才管理和激励体制不健全造成的文化人才创新意识不强。文化活动是农民群众对文化需求最真实的反映,而农民最需要、最渴望的还是传统文化。农民群众喜欢传统的节日,喜欢传统的礼仪,喜欢传统的民间技艺。但是,现在传统节日逐渐被边缘化,“人情消费”代替了民间传统礼仪,民间技艺失传,农村民间文化活动减少。我国当前农村文化活动虽然日趋丰富,但依然不能满足农民群众的实际需求,不少地区农村文化活动相对贫瘠。文化服务模式单一、内容陈旧。随着改革开放的不断深入、科学技术的进步,人民群众的文化需求日益增长,乡镇文化站传统的娱乐活动已不能适应时代发展的需求。迫切需要新型的文化服务人才加入到基层的文化建设队伍当中,利用好农村现有文化设施、发掘好农村文化资源,保护好农村传统艺人,运用新思路创造新手段,积极推进农村文化活动方式的创新,注重把娱乐性和知识性、科学性、趣味性有机地结合起来,把科技文化卫生知识普及、广播电视宣传、思想道德教育等有机地融入农村文化活动中去,营造农村文化服务新生态。

(四)人才结构不合理,整体素质不高。公共文化服务体系建设以文化内容的供给和服务为主要业务,需要大量的文化艺术专业人才,以及跨学科领域的复合型人才,但是当前我省文化人才队伍中主要以前者居多,对于传媒、市场营销计算机、管理等类别的人才引进和培养的重视程度不够,导致文化供给的思维模式单一,不能充分整合和利用好现有资源,不能开展多元的文化服务。例如,有些地市图书馆馆藏书目较多,却没有一个古文献专业人员,图书馆学专业人才严重不足,不少人半路出家,专业知识缺乏,不能很好地给老百姓提供优质的公共文化服务;演出剧目艺术水准较高,社会反响较好,却没有专业的市场营销和传媒人才,导致传播渠道较少,观众覆盖率不高。因此,必须下功夫加强文化队伍建设,全面提升综合素质,以适应公共文化工作目标所需要的能力和水平。文化人才队伍不稳,人员结构不合理问题仍有一定存在。专职群众文化工作队伍力量薄弱,普遍存在年龄、学历、知识结构不合理等问题,乡镇文化站编制不足、专职人员少、流动性大的情况较为突出。社区、村文化管理人员队伍普遍存在人员少、年龄大、学历低等问题。某些地市由于编制冻结,年轻人才引进困难,且现有文化工作人员普遍年龄偏大,不同程度地存在人才断层、青黄不接的现象,工作积极性与创新思维不高。人才队伍总体素质偏低,结构不尽合理。目前,我省基层文化人才队伍总量偏少,学历偏低,结构性矛盾尤为突出,乡镇文化工作者文化程度普遍不高,缺少一批高层次的专业人才、文化管理和经营人才,一定程度上制约了文化事业和文化产业的发展。

二、山东省公共文化服务体系建设的人才支撑策略

加强基层文化人才队伍建设,充分发挥其在建设公共文化服务体系中的作用,是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的要求,是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径,对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,具有重大意义。

(一)充分认识人才对文化强省建设的重要作用。定期研究涉及人才队伍建设的重大问题,将人才队伍建设工作摆上重要议事日程,纳入领导班子建设和人才队伍建设的总体规划,贯穿文化改革发展始终,切实把文化人才工作摆在全局工作的重要位置,不断根据文化改革工作发展的需要对文化人才工作进行新的部署。建立引进、培养、选拔、使用文化人才年度工作报告和工作通报制度,促进人才培养选拔工作制度化、规范化。

(二)加大对文化的投入力度,实现山东文化跨越式发展。增加投入,确保文化事业经费稳定增长。针对当前公共文化事业财政投入不足、欠账较多,特别是基层文化设施建设比较薄弱的突出问题,应进一步加大对公益性文化事业的财政投入,加大公共文化服务队伍培养力度,完善公共文化服务机构,并形成较为完善的服务网络。同时,要认真总结多年来的工作经验,根据变化了的情况,改变投入方式,采用政府招标、集中采购等方式,提高财政资金的使用效益,保证公益性文化事业单位的公益性和服务性。省政府还应加大公共财政转移支付的力度,扶持贫困地区和欠发达地区的文化建设,进一步体现公共财政的公共性,发挥公共财政在消除城乡、区域文化建设差距中的积极作用。充分发挥政府财政主导作用,加大投入力度,促进基本公共文化服务均等化。切实保障艺术创作工程、省级重点文物保护工程、文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程、文化艺术人才培养工程等重点文化工程经费。对政府兴办的公益性文化单位,包括图书馆、艺术馆、美术馆、文化馆、展览馆、书画院、博物馆、乡镇(街道)综合文化站等要给予重点支持,确保人员经费和业务活动经费,增加专项投入,支持公益性文化单位内容建设、功能建设和公共服务平台建设,不断提高服务水平和服务质量,切实保障人民群众的基本文化权益。加大对人才工作的投入,特别是加大对文化单位的重点人才项目的投入。建立完善政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制,设立文化人才培养专项资金,用于人才的培养、引进和奖励。另外要留住高端文化人才,坚定文化服务信念,就要对现有文化工作者做好必要的生活保障,从薪资报酬、医疗卫生、住房等方面进行完善,让文化人才打消后顾之忧,更好地投身到公共文化服务的工作岗位中,充分调动和发挥他们的创造潜能。

(三)实施人才兴文战略,加大文化艺术人才培养与引进力度。1、根据我省公共文化服务体系发展现状,制定科学合理的文化人才发展规划。当前我省已建立覆盖省、市、县、乡、村(社区)的五级公共文化服务网络,巨大的文化服务体系网络的背后是一支庞大的文化人才队伍作为支撑,为高效管理和组织现有人才队伍,引进和培养高端文化人才,就要一个纲领性的人才规划作配套,以发展规划作为全省文化人才建设的统一指导,从用人标准、培养模式、奖惩机制、激励政策等方面给与规范和引导。2、要通过多重举措完善文化主管部门的文化管理水平,保证决策的正确性与合理性。如与高校合作开展文化管理干部培训班,定期去先进地市考察与学习,系统内举办业务知识竞赛等形式,形成文化发展与服务的前瞻思维,通过项目的带动与磨合,逐步构建科学合理的文化人才组织架构,搭建有利于文化人才发展的业务平台。公共文化服务体系具体部署的落实,需要相应的制度相配套,如公共文化服务体系的建设成果与政绩考核或者职称评定相挂钩,纳入地方文化官员和其他文化管理者的基本考核,并将文化人才的培养、引进的成果在考核中凸显。3、各级政府和文化管理部门要有计划、有步骤地实施文化艺术人才培养工程,多渠道培养和引进高素质的文化艺术人才,以优惠政策吸引人才,以良好机制激励人才。在人才培养上,要发挥高等艺术院校的优势,培养高学历、高层次文化产业专门人才。同时,加强对文化单位经营管理人员、文化专业技术人员的岗位培训,培养复合型人才,建设一支政治强、作风实、业务精的公共文化服务队伍,为山东文化可持续发展积蓄人力资本。4、高度重视基层文化建设,逐渐消除区域文化发展中的差距。当前我省公共文化事业投入整体偏低,人均文化事业费在全国排25位,远落后于其他省市,省内文化发展水平也存在较大差距。所以要搞好基层文化建设,消除区域间的文化差距,在增加财政投入的同时,还要注重文化落后地区的人才培养,一方面要出台相应优惠政策,将高素质的人才引入基层文化建设,另一方面利用好现有人才队伍,通过管理制度的调整和激励制度的设置,调动现有文化人才学习和服务的能力,并保护好、利用好基层的民间艺人,让他们在公共文化服务的过程中传承民间艺术,服务基层群众。5、整合现有文化人才资源,调整公共文化服务体系的人才结构。编制冻结、无新的用人计划,但是现有人员年龄老化、观念落后、专业结构分工不合理,成为很多文化服务单位发展的制约因素,有必要通过竞争上岗、岗位调动等方式对现有工作人员结构进行优化组合,通过考核淘汰、提前退休等方式空出编制,面向社会招聘和引进满足文化工作需要的人才。在选人用人的时候要注意跨专业学科,跨年龄层次的人才结构配比,以顺应时代的发展需求,提供多样化的文化服务。6、以高层次人才引进为重点,精心筹划实施“大师引进工程”。牢固树立“人才资源是第一资源”的科学人才观,出台优惠的文化人才政策,尽力打破人才进出不畅的瓶颈,对高端人才既要“引得进”更要“留得住”,对引进的人才在项目经费、工资福利、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面给予较高的待遇,对现有高层次人才也要同等对待。坚持把人才工作与深化事业单位改革、促进文化强省建设结合起来,以提升文化事业单位学术层次和管理水平、打造山东文化人才高地、推动我省文化事业繁荣发展为目标。7、以人才使用为目的,在实践中搭建人才能力提升的平台。遵循人才流动规律,坚持“不求所有、但求所用”,大力培养、引进文化艺术专业人才、文化经营管理人才和文化科技人才,要积极争取人事部门的支持,用足用好现有编制,分批解冻部分编制,通过向社会公开招聘成熟人才和到高校招聘优秀毕业生两种渠道引进单位急需的各类人才。把农村文化建设纳入“三支一扶”项目中,拿出部分名额专门招考一批高校艺术专业毕业生,到乡镇文化站、社区文化服务中心和农村文化大院担任文化骨干,指导帮助当地开展文化活动,培养本地文化艺术人才,丰富基层广大群众文化生活。在招聘人员时,要立足长远、着眼发展,分清轻重缓急,不能急于求成,在年龄层次、专业结构等方面梯次配备,形成有序、良性的人才梯队衔接。8、建立健全科学的人才评价机制。要建立以公开、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出,充分施展才能的选拔任用机制。要进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,建立完善人才服务体系,形成促进人才合理流动的机制。要建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励制度。坚持精神激励和物质奖励相结合,改革和完善人才福利制度,建立健全人才保障机制。逐步提高企业退休人员基本养老金,对企业退休的高层次专业技术人员给予重点倾斜。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等各种分配形式,表彰在工作中做出杰出贡献的人才。9、2013年十月第十届中国艺术节在我省举办,要借助这次机遇,把筹办十艺节与推进文化事业发展结合起来,使十艺节的筹办过程成为完善提升全省公共文化设施的过程,在加强全省艺术场馆更新改造、演出剧目创作与合作的同时,积极和国内外的艺术创作团队切磋、交流,培养一批新的文化业务骨干,适时引进一批高素质的文化创作团队,投身我省文化建设。

作者:姜慧


学术网收录7500余种,种类遍及
时政、文学、生活、娱乐、教育、学术等
诸多门类等进行了详细的介绍。


文化艺术论文
@2008-2012 学术网
主机备案:200812150017
值班电话
0825-6697555
0825-6698000

夜间值班
400-888-7501

投诉中心
13378216660
咨询电话
唐老师:13982502101
涂老师:18782589406
文老师:15882538696
孙老师:15982560046
何老师:15828985996
江老师:15228695391
易老师:15228695316
其它老师...
咨询QQ
89937509
89937310
89903980
89937302
89937305
89937307
89937308
业务
综合介绍
论文投稿
支付方式
常见问题
会员评价
关于我们
网站简介
版权声明
友情链接
人员招聘
联系我们