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文化艺术人才共建共享与一体化发展研究

 论文栏目:文化艺术论文     更新时间:2017/10/11 15:08:56   

摘要:本文论述了在京津冀协同发展的背景下,三地文化艺术人才的共建共享与一体化已成为文化产业协同发展的必然要求,并对文化艺术人才一体化内涵进行了阐释。指出目前三地人才协同发展的现状,剖析了文化艺术人才协同效应不高的原因。

关键词:京津冀;文化艺术人才;共建共享;一体化

在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下,区域经济一体化发展客观上要求区域人才走向合作与共享,人才合作也是区域合作的支撑和引擎。文化产业的内在驱动力缘于创新,一个地区的文化艺术人才是文化领域最核心、最根本、最富有创造性的因素,是文化繁荣发展的核心动力。京津冀三地的文化产业协同发展要取得实效,实现深层次的融合,人才共建、共享、联动和一体化发展是关键。

一、人才共建共享、一体化发展是三地文化产业协同发展的必然

早在2005年京津冀三地就共同签署了《京津冀人才开发一体化合作协议书》,提出通过逐步建立区域内人才信息共享,推进三省市人才开发的资源共享;同时,协调三地人才政策,做到人事制度衔接统一,人才服务贯通,建立人才培养与合作互融新机制,从而实现人才结构互补,人才智力在区域内自由流动和优化配置。此协议也为三地文化领域人才开发一体化指明了今后发展的方向。协同发展,文化先行。作为协同发展的重点领域,近年来,三省市文化协同脚步明显加快,结合三地文化发展实际,为统筹区域文化发展规划布局,进一步整合区域内文化资源,2014年8月,三地又签署了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》,要在公共文化服务、文化演艺、非遗保护等领域加强沟通与对接,实现统一谋划、联动合作、协同发展,推动京津冀区域文化产业一体化发展。文化领域的一体化开始步入正轨。2015年3月,演艺领域率先发力,签署了《京津冀演艺领域深化合作协议》,三地演艺集团及子公司组建了京津冀演艺联盟,共同打造政府采购协作平台、共建共享演艺品牌、共同搭建演艺资讯推广平台、共同委约创作舞台艺术作品、共同组建京津冀演艺协作平台,京津冀文化领域协同发展开始以稳健的步伐迈向更深层次、更高水平。2015年10月,京津冀公共文化服务示范走廊发展联盟成立,为推动京津冀三地公共文化服务一体化发展拓宽了思路,三地公共文化服务力求在资源、活动、管理机制等多个方面实现共建共享。在文化产业走向融合的驱动下,文化艺术人才一体化成为必然趋势。而文化领域的一系列协同合作的联盟和协议的签署,客观上也要求京津冀三地文化部门必须积极推进文化领域人才开发一体化,推动三地文化艺术人才的深度合作与共享。为进一步加强三地文化艺术人才交流与合作,建立和完善三地文化产业人才互通共享、联动发展工作机制,切实发挥文化艺术人才在京津冀文化协同发展中的助推和支撑作用,2016年3月,三地文化行政部门达成了《京津冀三地文化人才交流与合作框架协议》。该协议以三地公共文化事业单位现有人才状况为立足点,旨在充分发挥人才交流与合作的智力引擎作用,结合文化产业协同发展面临的新任务、新要求,按照“目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢”的协同协作思路,统筹人才资源,加大人才联合培养力度,探索人才共建共享与合作机制,为京津冀文化协同发展提供人才支持和智力支撑。该框架协议为今后三地文化领域人才合作实践提供了政策性保障。

二、京津冀文化艺术人才共建共享与一体化发展的内涵

人才共享是指人才资源在户口不迁、编制不转、智力流动的前提下,在异地间从事多个职位的人才实体的流动。其基本精神就是人才使用者“不求所有,但求所用”。地域间的人才共享机制可以使各类人才流动起来,各尽其能,将人才的作用发挥到最大,为区域发展注入活力。人才共享客观上要求该区域具备人才信息库的共享、人才合作培养联动、人才激励政策、服务政策互通等配套措施。京津冀文化艺术人才共建共享与合理配置,就是要在文化产业融合和优化的前提下,以政府为主体,以市场为导向,形成一个文化产业人才资源的动态协调机制,打造与产业相配套的可自由流动的人才体系,畅通人才资源信息,使各类文化艺术人才在三地间能够实现合作共享、合理流动和高效配置,从而解决各地尤其是河北人才的结构性矛盾、地区间差别,增强京津冀区域文化产业发展动力,实现三地文化产业整体利益的最大化。

三、三地文化艺术人才协同发展现状

1.三地文化艺术人才分布河北作为京畿之地,文化底蕴深厚,文化遗产和资源丰富,但是长久以来,受产业发展、人员编制、工资待遇、文化氛围等的影响,文化艺术从业者整体素质水平及数量落后于京津,且文化艺术人才在省内各地市文化事业单位分布不均衡,结构门类失调,省内文化艺术产业群还没有形成,文化创造创新的潜力及对社会经济政治的影响力还远远没有发挥出来。而“京津冀”三地在文化艺术人才总体分布上存在不均衡、人员结构不合理、艺术门类配备不齐、人才培养发展的环境差异大等诸多问题。与长三角和珠三角城市群相比,文化艺术人才的实质融合与协作,距离一个理想文化意义上的城市群还有很大差距。目前尚未建立完善的人才合作与共享的管理体制,人才合理流动的大环境尚未形成甚至可以说还有很大一段距离。推进京津冀文化艺术人才一体化仍然面临着不少基础性难点和政策性障碍。2.当前文化艺术人才协同发展现状目前京津冀三地文化产业人才合作刚刚签署协议,还处于起步和探索阶段,三地文化领域人才协同协作经验不足,主要以人力资源政府部门发起为主,体现在签署人才合作协议,组织区域人才交流会、人才互派交流及人才招聘网站建设等,协同的方式还处于较低层次,所涉领域不够宽广,执行力度和效果也非常有限。三地在合作的“深水区”方面,诸如人才政策如何衔接、人才服务具体内容如何贯通、人才评价标准如何统一等,还仅仅处于意向阶段,目前尚无明确具体的举措和方案。专家和职称资质互认、人才信息库建设、相互包容衔接的户口管理制度、社保制度等还有待于进一步建立和完善。京津冀三地文化艺术人才合作共建机制还不完善,三地尚需在人才合作的领域和范围方面积极拓宽,深化合作层次和内容。目前三地业已签署的一体化相关协议仍偏原则性、宏观性,且在实践中的执行力度还不够。

四、探究三地文化艺术人才协同发展效应不高的深层次原因

人才的协同、一体化发展,要以产业发展的一体化为基石,并为产业发展服务。由于北京、天津是全国的文化发展高地,京津冀文化事业发展总体水平是比较高的,但三地之间的文化事业发展水平差距较大,三地长期以来呈现出多梯度悬崖式落差。经过十年的发展,目前来看,三地文化产业协同程度还是比较低,与长三角、珠三角地区文化协同效应比较,长三角地区一体化的协同度最高,区域内文化建设的差异性最小,而京津冀地区的协同度最差,文化建设的差异性也最大。究其原因在于:文化产业发展的关键因素如人才、信息技术、资本等向京津汇聚,而河北文化产业在人才智力、金融、科技创新、内容创意方面的短板突出。京津冀区域内各有优势的文化资源长期以来未能充分整合、统筹利用,各地文化产业子业态各有特色,区域性的产业关联和互补性比较低,导致统一配置的区域文化要素市场没有形成,因而在全国范围内有规模影响的整体文化产业优势没有显现。三地文化产业发展水平和规模的巨大落差客观上成为推进京津冀文化艺术人才一体化发展的深层不利因素,也是制约这一战略有效实施的客观障碍。如何缩小三地文化产业发展水平的差距,以文化事业发展的协调推进引领区域内文化产业整体布局趋向合理,这是推进文化协同发展的难点,也是无法回避的问题。

参考文献:

[1]王建强.京津冀人才开发一体化与河北省人才发展策略[J]河北学刊,2006(3).

[2]郝鹏飞,宇小兵.京津冀协同发展进程中文化产业人才合理配置研究[J]山西财经大学学报,2016(4).

[3]李一凡.京津冀人才一体化的推进难点及错位发展思路[J]经济论坛,2014(12).

作者:赵书红 单位:河北省群众艺术馆

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