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地方发展旅游的建议及措施

 论文栏目:旅游市场论文     更新时间:2013-5-27 10:49:41   

延安当地精神文明建设得到了极大促进延安市旅游业在创造巨大的物质财富的同时,也为当地的精神文明建设带来巨大的促进作用,使得旅游业成为了两者较为完美的结合点。一方面,全国人民来延安旅游,通过领略民族圣地、红色文化、黄土高原风情等,不断增强了自身的民族自豪感、爱国主义情操,另一方面,也给延安当地的人民带来新的理念、新的思维和行为方式、新的信息,在潜移默化中,开阔了当地人民的视野,转变了当地人民的思维和行为方式,尤其是这几年的变化尤为显著。持续改善了延安市内外部环境随着来延安的旅游人数越来越多,延安市内外部环境也随之大为改善。在交通方面,2005年开通了延安至北京特快列车,并逐年增加了延安至西安的列车次数,2012年7月1日还开通了延安到西安的动车,这大大缩短了延安至西安的出行时间。航班次数及目的地也不断增加,2012年4月,国家发改委批准了延安新机场的迁建工作,预计2013年年底可完工通航,届时将可起降大型客机。交通的快速发展,在吸引外面游客来延安的同时,使得延安与外部的联系更加快捷、紧密。在环境改善方面,延安市坚持退耕还林工作,启动了三山两河治理工程、宝塔山景区综合治理工程和旧址旧居、陈列馆维护等项目,并已取得了初步成效。如今延安的山绿了,水清了,环境明显改善,彻底改变了人们印象中“黄土高原”的形象。

制约延安旅游业发展的瓶颈分析

但是也应该看到,延安市作为旅游热点地区的时间并不长,在旅游业的发展规划、市场培育、包装宣传等方面,较其他相对成熟的旅游热点地区还有较大的差距,极大地影响了延安市旅游业社会价值的体现。中国旅游研究院公布的全国旅游满意度调查显示,从2010年至2011年第三季度,全国50个重点旅游城市中,延安市甚至连续7个季度在该报告中“垫底”,足可以说明问题。综合起来看,制约延安旅游业主要存在以下瓶颈:

(一)旅游产业链条上相关产业发展不平衡上述所说旅游产业“食、住、行、游、购、娱”六要素发展不平衡,且没有形成规模化经营。目前,延安市宾馆、餐馆数量虽有较大增长,但相对于旅游旺季巨大的游客数量而言,依然显得不足,此时往往是一床、一桌难求,造成游客吃、住的不便;在“行”的方面,延安市与外部的交通连接有了极大的改善,但延安市受地理环境影响,市区道路过于狭窄,限制了通行能力。市内各景点区域偏小,内部环境脏乱差,使各景点接待能力有限。在“购、娱”两点上,延安旅游产品单一,其外部形象和内涵较差,对游客吸引力不足。再加之延安市对民族传统文化、红色文化、民俗文化的开发还不足,使得游客对于现有娱乐项目参与兴趣不大。这也在客观上造成了游客“一日游”的现象,使游客来的了、留不住,进一步限制了旅游业为其他相关产业链条创造就业机会的能力。

(二)旅游业缺乏整体规划延安市旅游业的主题是“民族圣地•红色延安”,其最具代表性的旅游景点,当属黄帝陵、革命旧址旧居、黄河壶口瀑布三者,应该说这是延安市旅游业的拳头产品,因为这三者是支撑起“民族圣地•红色延安”旅游体系的龙头,它们是可以在全国范围产生重要影响力,乃至世界上都产生一定影响力的宝贵旅游资源。但更重要的是延安应针对如何围绕这三项宝贵资源,深度开发相关景点和文化内涵,形成结构完整、内容丰富,具有复合型、参与型特点的历史文化旅游体系、红色文化旅游体系和黄土风情文化旅游体系的整体性规划,这也造成目前延安市各县区、各景点、各相关产业没有较为统一明确的目标,无法形成合力的重要因素。

(三)旅游业宣传力度不够、针对性不强长久以来,延安市对旅游业的宣传也往往依赖于政府一家,相关产业存在着严重的“等、靠、要”的思想,似乎宣传一事是政府自己家的事情,使得宣传工作成了政府的“独舞”表演。俗话说“众人拾柴火焰高”。旅游业在宣传上无法形成合力,使得延安空有“金饭碗”,却依旧处于“吃不饱”的状态。在有限的宣传中,其针对性也不强。延安作为中国革命的圣地,因为历史的原因,在中老年群体中较为熟知。毕竟,延安承载了老一代中国人的记忆和理想,使得他们愿意到延安来追忆当年。与之相反的是,延安在年青一代中国人中,知名度并不高。如今的年青一代,受个性、教育等综合因素的影响,在情感上与延安并没有太多的共鸣之处,因此,延安往往不是年青一代的较为向往的旅游目的地。历史的变迁,使得年轻一代将成为旅游业的主要来源,如果不采取措施,长此以往,恐怕会对延安的旅游市场造成极大的冲击。

(四)“人人都是旅游环境”的意识需要大力提升旅游业看似是一个行业,却能最为真实客观的展现一个区域内文明程度的高低,而反过来,一个区域内精神文明建设也极大的影响着该区域旅游业的持续发展。这也是“人人都是旅游资源、人人都是旅游环境”的最典型体现。现阶段,延安市的精神文明建设已取得了巨大成就,但还没有形成全社会共同关心旅游的氛围,还没有意识到旅游业在社会精神文明建设中的重要作用。诸如出租车拼座、宰客,商铺买卖中态度生硬、言语粗鲁,部分市民在公共场合举止不文明等行为,看似无关大局,实则对旅游业危害极大,在损害延安市整体形象的同时,也让外地游客望而却步,无法“乐不思蜀”。

(五)旅游业市场化程度不高延安市旅游业的市场化程度不高,首先旅游企业没有做大做强,普遍规模较小,经营较为分散,对市场的开拓意识不强,对市场的变化反应虽快,但抵御风险能力不足,还没有真正建立起现代企业制度。其次服务水平和质量还有较大提升空间。一部分旅游企业和从业人员的素质较差,服务意识不强,服务行为不规范,服务没有针对性等,甚至存在不文明的服务行为。例如,景区的公共卫生间长期以来脏乱差,让游客怨声载道。革命旧址旧居区域狭小、环境较差、讲解词千篇一律,这对于缺乏党史知识的普通游客而言,无法留下深刻的印象,甚至因此产生“放眼望去皆窑洞”的感觉,导致游客失去再来的兴致。黄帝陵作为中华民族凝聚向心力的重要场所,却缺乏应有的庄重、神圣的氛围,使人难以在这里从精神上产生共鸣。这些问题的存在,很大程度上影响、制约了旅游业的进一步发展。

发展延安旅游业的对策建议

随着我国经济社会的发展,广大人民群众开始普遍有了更高层次的精神文化追求,这也是当前国内旅游业迅猛发展的最重要原因。庞大的旅游人数和庞大的旅游市场是旅游业发展的重要历史性机遇,如何抓住当前的机遇,是每一个旅游地区当前最需要思考和解决的现实问题。延安市作为旅游发展较为滞后的地区,更需要深入思考,总结经验和差距,寻找有效地渠道,使旅游业成为延安区域经济发展的重要推力。本文从以下几个方面提出对策和建议,希望能为延安市旅游业的发展提供一点借鉴和参考。

(一)继续强化政府主导的地位政府作为公共政策的决策者,在以政策引导,整合各种资源促进旅游业发展方面具有天然优势。首先,要继续强化政府在旅游业发展中的主导地位,牢固树立全市旅游一盘棋的思想,将旅游业作为延安市第三产业中的战略支柱产业予以高度重视,在政府各部门中形成“人人支持旅游”的氛围。其次,延安市可成立专门的机构,不断整合政府、企业、市场等各方力量,根据延安旅游业发展特点,制定旅游业发展的战略规划,为旅游业持续发展树立阶段目标和长远目标。再次,根据国务院新出台的《关于加快发展旅游业的意见》,打破社会资金进入旅游行业的政策壁垒,创造出有利于公平竞争、有利于创新的政策环境。围绕旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六要素,延安市要积极出台一系列优惠政策和措施,积极鼓励民间资本、社会资本进入旅游市场,促进旅游业市场内部竞争,提升延安旅游业与外部旅游业的核心竞争力,使旅游业在竞争中快速发展。最后,促进政府与景区之间的“企事业”分离,对重点文物单位、旧址旧居等景区,除了进行必要管理和维护外,政府应积极引进专业公司对景区予以经营和开发,所得收益由政府和企业协商,既达到政府监管的目的,又能集合专业力量建设好景区,推动旅游业持续发展。

(二)加快形成特色旅游品牌延安拥有丰富的旅游资源,诸如黄帝陵、革命旧址旧居、宝塔山、黄河壶口瀑布等,都是不可多得的旅游精品项目,能有力支撑起“延安旅游”这个大品牌。“民族圣地、红色延安”的提出,让“延安旅游”这个品牌的主题更加鲜明,更加有利于拓展“延安旅游”的影响力。笔者认为,在“延安旅游”这个大品牌下,应该再划分三大类旅游模块,即“历史文化”旅游模块、“红色文化”旅游模块和“黄土风情文化”旅游模块。围绕这三大类旅游模块,按照景区实际情况,将全市旅游资源整合起来,形成多条可以支撑布局的旅游精品线路和项目,例如市内的延安革命纪念馆、杨家岭、枣园等景点串联起来,所形成的红色文化旅游线路。根据旅游精品线路和项目,进一步打造名牌景区,实行旅游“明星战略”。重点开发黄帝陵、革命旧址旧居、黄河壶口瀑布三处景区,深入挖掘其内部所具有的中华传统文化、革命历史文化、民俗文化的内涵,使其成为各自文化特征的典型代表,并以此为龙头整合全市文化资源,不断扩大延安旅游在全国乃至世界的影响力。

(三)加大宣传力度宣传在现代社会的重要作用不言而喻,诸如西安秦始皇兵马俑等成名已久的旅游热点景区和地区,在人们心中已经拥有着无可比拟的魅力,相对于这些旅游热点景区和地区而言,延安旅游的知名度、形象、魅力在人们心中的地位还有待提高,迫切需要在宣传上加大力度。首先,要采取“走出去”的战略。在全国大中型城市举办大型的推介会,详细介绍延安的旅游资源,及其所承载的历史文化内涵。其次,要加大与报纸刊物、广播、电视、互联网、移动网络等五大类媒体的合作,充分利用这些媒介平台,采取建立宣传网站、邀请新闻媒体来延安现场体验、做广告、组织高层旅游论坛、刊登名人游记随笔等方式,让延安的名字逐步走入全体人民的心中。再次,与文艺界有关企业、知名人士合作,创作具有延安文化特色的文艺节目,通过“名人、名品”效应,将延安推荐给全国乃至世界。最后,举办好各种文化节,如延安红色旅游文化节、安塞民间艺术节等,注重提升品位和影响,力争将其办成区域性、全国性、和全球性的盛会,不断开拓潜在旅游市场。

(四)优化内外部环境在基础设施建设上,要统一规划具有浓郁地方特色的旅游一条街,将吃、游、购、娱等环节囊括进去,提供质量过硬、内容丰富、价格合理的多种旅游产品。要继续打造星级酒店和品牌旅行社,提升延安市旅游接待能力,满足不同类型游客的需求。要对市内交通下大力气进行改造,加大公共交通设施的投入力度,在景区附近兴建大型停车场,为游客提供便捷、迅速的交通网络。要充分利用广大的农村和市内已有的设施,鼓励修建高层建筑以尽量高效利用建设用地,鼓励周边有条件村民开办农家乐,对一定规模的农家乐进行补贴,推出和打造延安两日游、三日游线路,切实保证游客来得了,留得住。在加强延安市民精神文明建设方面,要积极宣传旅游对于延安和当地民众的重要意义,让延安市民从自身利益出发,切实关心旅游业的发展。要不断提升延安市民的文明素质,使广大延安市民认识到自身也是延安旅游使者的身份,形成人人关爱延安,人人维护延安的良好氛围,杜绝诸如破坏公共场所环境、欺压外地游客、服务态度蛮横等不文明行为。

(五)大力提升旅游业的市场化程度在旅游产业方面,要不断拉长产业链条,促使更多相关产业进入旅游市场,不断开发新的旅游产品,不断推出新的旅游项目,实现旅游经济的良性循环。要加快扶持一批旅游业龙头企业,不断做大做强,以龙头企业带动旅游产业的发展,以保障延安本地旅游产业的核心竞争力。在人才队伍建设方面,要充分发挥人才的基础性作用,积极吸引专业旅游人才来延安工作,为延安旅游业带来新的理念和思想,带来成熟的旅游业管理模式和经营模式,促进延安当地旅游产业向全国、全世界先进水平看齐。要不断提升旅游产业从业人员素质,强化对现有人员的培训,制定激励措施,进一步为旅游业的发展提供人才保证和智力支撑。

作者:刘啟龙 单位:延安大学


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