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农田水利建设问题及对策分析(6篇)

 论文栏目:水利建设论文     更新时间:2016/8/5 11:00:49   

第一篇:农田水利建设成效及存在问题

摘要:农田水利设施为农业经济稳步发展提供了强大的支撑,本文通过调查分析了山丹县农田水利建设中存在的问题,提出了切实可行的整改措施。

关键词:农田水利;建设成效;调查分析;山丹县

1概况

1.1自然状况

山丹县地处祁连山北麓,腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的边缘,海拔1550~4444m,属大陆性寒温带干旱气候,多年平均降水量195mm,蒸发量2246mm。境内主要有马营河、霍城河、寺沟河、三十六道沟等间歇性河流,是典型的农业灌区,农业用水高达90%以上,全县水资源总量1.24亿m3,但人均占有量不足600m3,是全省18个最干旱的缺水县之一。缺水是制约山丹经济社会发展的重要瓶颈。

1.2水利建设成效

截至目前,全县共建成中、小型水库13座,总库容4918.9万m3,塘坝26座,总库容72万m3;建成干、支渠道109条,总长度726.43km,渠系建筑物2557座;斗渠1032条,总长1099.7km;农渠3475条,总长1764.8km;机电井770眼,配套农田灌溉面积0.63万hm2;建成30万亩以上大型灌区1个,5万亩以上中型灌区1个,农田配套面积1.07万hm2;水电站4座,总装机容量1250kw;全县有效灌溉面积达到2.44万hm2,保灌面积达到2.17万hm2。灌溉水的利用率由2008年不足51%提高到了53%,初步形成了大中小结合、蓄引提并举、生产生活相配套的水利工程体系。水利工程设施的相继建成和使用,在抗灾减灾、助推农村经济发展发挥了重要作用,为农业发展、农民增收提供了水资源保障。

2存在问题

2.1水利建设发展不平衡

受自然环境和气候等条件的影响,山丹县地处境内上游的霍城、大马营等乡镇,仍然沿袭多年陈旧的灌溉制度,按自然分水的方式引水灌溉,靠天吃饭的局面依然很突出,农业灌溉设施落后、简陋,输水渠道大多以土渠运行,输水损失大、浪费严重。地处中下游的位奇、清泉、陈户等乡镇,由李桥、寺沟等水库控制灌溉,其引输水条件相对较好,渠道衬砌率相对较高。近些年,虽然多渠道筹资,建成了一大批水工程设施,但整体工程型缺水问题依然严重。

2.2工程设施年久失修,配套率低

山丹县农田水利工程设施大多建于20世纪70年代,受当时的经济、技术等条件的限制,大多属“三边”工程,建设标准低、配套率低,经几十年运行,工程老化、冻胀破损严重。近些年,虽然对病险水库进行了除险加固,对部分渠道进行了改造配套,其衬砌率仅占干支渠的27%,大部分渠道及设施仍处于超期服役、带病运行状况,使灌溉能力萎缩,设施功能没有得到充分发挥。

2.3水利建设资金投入不足

山丹县农田水利建设投入水平相对较低,投入机制尚未完全建立。目前农田水利建设主要依靠政府投入,投资渠道单一,投资数额不足,自筹资金开工建设的项目很少,动员农民“一事一议”新修水利的工程更少。同时农田水利建设投入分散,造成农田水利建设难以形成合力,致使一些项目投资效益不高。究其原因,一方面中央和省市出台的财政补助政策,大多投向大型骨干水利工程,对小型农田水利建设补助项目少、补助资金少,与实际相差甚远。对市县财政来说,很难拿出更多资金用于农田水利工程建设。另一方面,随着产业结构的不断调整,大批劳动力外出务工创业,农村剩余劳动力严重不足,“一事一议”往往议而不决,农民投工投劳难以实施,失去了农田水利建设投工投劳的一个支撑点。

2.4工程设施管护机制不健全

受多种因素的制约,水利工程建、管、用三位脱节,致使管理维护主体缺位,重建轻管依然严重,尤其是小型农田水利工程的管理和维护程度不同地存在无管护机构、无管理人员、无管理资金的“三无管理”现象。近年来,虽然对农村小型农田水利工程产权制度进行了尝试性改革,解决了管护主体和管护责任,但管护费用仍然面临着落实难的问题。

3对策

3.1提高认识,巩固农田水利建设的基础性地位

一要清醒认识山丹县“水情”。受气候等诸多因素影响,全县水资逐年呈下降趋势,20世纪80年代为4.4m3/s,90年代为3.2m3/s,进入21世纪仅为2.8m3/s,更为严重的是马营河、后稍沟等主要河流春季来水较往年推迟10d左右,秋季断流提前10~15d不等,干旱年景6~7月间断流10~20d不等,每年因缺水有近0.67万hm2农田不能适时适量灌溉而减产。二要充分认识水利设施的作用。有研究表明,在影响粮食生产的诸要素中,水的增产效果最为突出,0.07hm2水浇地的收益是0.07hm2旱地的2~4倍。水利对粮食的贡献率达到40%以上。但本县李桥水库长期负重运行,淤积严重,保管能力日益减弱,全县渠系建设标准低,老化失修、破损严重,大部分以土渠形式运行,渗漏损失大,达不到节水增效的要求。只有紧紧抓住国家关注水利基础设施建设机遇,着力实施一批事关民生的重点水利工程,全力做好农田水利建设管理这篇大文章,巩固农田水利建设在农业中的基础地位。

3.2加大投入,保障农田水利建设的可持续性

一要充分发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域,建立财政投入稳定增长机制。二要充分发挥政府及有关部门的职能作用,吃透投资政策,把握投资导向,精心谋划和实施一批重点民生项目,用优良的投入收益率和先进的项目理念,争取国家在项目建设上投入和上级部门是政策支持。三要建立社会资金投入机制,放大财政资金的带动效应,鼓励和支持社会资本、企业、协会或组织通过直接或间接融资方式参与水利建设,拓宽水利投融资渠道,抓住政策性银行优先支持水利建设机遇,积极争取金融部门对农田水利工程建设的信贷投入。四要充分调动农民群众新修水利的积极性,积极推行“一事一议”“以奖代补”发展农田水利建设,实行多筹多补、多干多补,积极引导农民对直接受益的农田水利设施建设投工投劳。

3.3突出重点,统筹推进农田水利事业发展

一要大力兴建水源工程。在具有一定径流量的沟岔河道建设具有一定调蓄能力的蓄水工程,充分利用天上水、地表水,进一步增强抵御旱涝灾害的能力,要建设一批带动能力强、覆盖范围广、受益群众多的农田水利骨干项目,集中力量推动,集中资金支持,集中时间建设。二要全力推进渠道建设。积极争取实施大中型灌区续建配套与节水改造,加大重点骨干工程的改造升级力度,减少跑冒滴漏损失,力争用5年左右时间,使干支渠道衬砌率达到70%以上,灌溉水利用率在提高3~5个百分点。三要精心实施好高效节水灌溉项目。依托正在的中央财政小型农田水利建设与河西高效节水灌溉项目的机遇,大力推广高效节水灌溉,在及时总结成功实践和经验的基础上,逐步实现井灌区向河灌区转变,由高附加值的经济作物向大田作物转变,力争到2020年,全县发展高效节水灌溉面积1.87万hm2,占有效灌溉面积的70%以上。四要积极实施外流调水工程。通过“引大济西二期”和“引黑济丹”等调水工程,从根本上解决山丹县水资源短缺问题。

3.4深化改革,创新农田水利管理模式

一是建立稳定的小农水工程维护与管理投入机制。全面推行小型农田水利工程产权制度改革,采取租赁、承包、出售等形式,落实管护主体,明确管护责任,切实解决重建轻管的问题。二是深入开展水权水价综合改革,形成完善的水价机制。利用价格的杠杆作用,促进水资源合理利用和高效配置,切实解决水资源短缺问题。三是积极探索建立新形势下农田水利工程建设管理模式。放大投资效益,让投资者得效益,让受益者得实惠,真正形成完备的投资、建设、管理、使用为一体现代农田水利建设机制,切实解决建设滞后的问题。

4结语

稳定的投入机制是改善农田水利设施的必要条件,深化水利改革是提高工程效益的重要保障,发展节水农业是缓解水资源供需矛盾、促进水资源合理配置的重要手段。

作者:刘秉录 单位:甘肃省山丹县水务局

第二篇:小型农田水利建设的对策建议

摘要:我国建设小型农田水利工程以来,很多地区的水利设施都形成了初步的规模,但是仍然存在诸多问题。要解决这些问题,必须要从管理、技术、资金等方面着手,提高水利建设质量和效率,保证农业生产的正常进行。

关键词:现代农业;小型农田;水利建设;资金和管理

在我国农业现代化建设的大背景下,新农村建设日新月异,取得了良好的成绩。从农业生产的角度讲,水利设施建设是农业生产重要的方面,而我国一直以来是以小型农田生产为主,因此要抓好小型农田水利建设的工作,为农业生产提供充足的水资源保障,同时管理好灌溉工作,保证农业生产的稳产增产,推动农业生产进一步的现代化。

1做好小型农田水利建设工作的必要性

搞好小型农田水利建设工作不仅是当前农业现代化建设的重要任务,同时也是保证我国粮食生产安全的重要举措。我国建设小型农田水利工程以来,很多地区的水利设施都形成了初步的规模,但是仍然存在诸多问题[1]。大部分地区的水利设施由于缺乏普遍的标准而不符合现代化农业生产建设的要求,抵御各种自然灾害的能力非常弱,同时需要修葺的水利设施很多,严重阻碍了农业的生产发展。因此,要改变这一现状,加强我国小型农田水利建设的质量,必须要根据当前我国水利建设的现实状况,着重分析存在的问题,调动各种农业生产资金来完善农田水利设施,建立增产稳产的长效机制,保证农田水利建设工作稳步推进。

2我国小型农田水利建设的现状

2.1当前我国存在农田水利建设缺少规划,随意开发工程项目的现象

由于长时间我国农田水利设施建设缺乏统一的规划和标准,导致很多地方政府在进行水利建设时没有根据当地的实际生产情况进行建设,各方权力部门为了获得建设资金,完成农业生产任务而盲目地申报水利建设项目,不仅浪费了大量的政府资金,同时也造成水利设施工程达不到生产的标准,影响了农田生产。同时,由于很多地方缺乏先进的农田水利建设技术,导致许多水利设施建成后不能良好地用于农业生产,有些甚至建成后一直没有使用。这些问题的出现不仅造成农田生产的困难,还占据了大量的资金和农田资源,极大地影响了农业生产[2]。

2.2水利工程建设时没有系统性,区域间没有良好的协调,分散性较为严重

由于水利设施的建设必须靠近水源,这就涉及到整个河流的区域调配问题。往往情况是许多不同的行政区域在建设水利工程时没有考虑到上下游水系的行政区域的水利建设,导致建成后相互之间产生了较大的影响。有些区域的水利工程对其他区域的供水用水产生了阻碍,同时缺乏协调工作,造成利益上的冲突。这样往往会造成各个区域争相建设水利工程,重复建设的问题较为严重。而且某些区域为了尽快建成都草率的进行,技术指标和管理体系都不能满足实际的需求,存在安全隐患。

2.3很多区域的水利工程设施缺乏先进的管理体系和标准

这一问题非常普遍,主要表现在部分水利工程缺乏足够的管理资金和技术,导致建设时没有达到相应的标准,而且建成后维修力度不足,工程质量低劣,不能满足农田灌溉和抵抗灾害的要求。同时,要重新建设新的水利工程也存在相当大的困难,一是建设资金不足,二是管理体制不完善,三是权责界限模糊。这些问题导致很多区域的水利设施既不能发挥应有的功能,有没有得到良好的维修,同时拆除困难大,妨碍了农业生产的发展。

3实现高质量水利建设工作管理的建议

3.1我国各级政府要加大对小型农田水利建设的重视力度

加强水利工程管理和技术,积极引进优秀的管理人才和技术人才,保障农田水利设施的正常运转。这是当前我国要改变农田水利设施建设现状的首要措施。这包括管理和技术两大方面,从管理的角度来讲,要配备相应的优秀管理人才,减少水利设施运作的成本,提高工程效率。这就要求当地政府加强相关人员的培训力度,打造一支高素质的管理人才队伍。畅通人才吸收渠道,积极引进具有良好管理素质和管理经验的人才。从技术的角度来讲,当地政府要引进专业基础扎实,实际操作能力强的技术人才。通过这两方面的人才构建来提高农田水利设施的管理质量和技术水平。

3.2各级政府要做好财政扶持工作

给予地方政府更多的农业生产资金用于维修和重建水利工程设施。这要求我国财政部门能够积极调配更多的资金用于水利设施建设,同时制定更多有利于水利建设的优惠建设,调动社会力量为水利建设提供更多的支持。与此同时,政府要加强对资金的管理力度,坚决抵制胡乱申报工程项目的行为。另外,政府要广泛地吸收各种社会资金,调动当地人民积极进行水利工程建设,同时可以引进地方企业的资源来管理农田水利设施。

3.3政府在加强农田水利建设工作的同时要注意区域间的协调工作

避免地方上的利益冲突,同时加强各个区域的联合,确保农田水利设施的效率和效益。为此,政府需要积极加强各方合作,通过沟通协商的形式来共同开发水利建设项目,互相给予对方信息、技术和人才的支持,实现良好的合作。

4总结

本文首先说明了做好小型农田水利建设工作的必要性,同时说明了我国小型农田水利建设的现状,最后提出了、实现高质量水利建设工作管理的建议。我国各级政府要加大对小型农田水利建设的重视力度,加强水利工程管理和技术,积极引进优秀的管理人才和技术人才,保障农田水利设施的正常运转,另外要加强农田水利建设工作的同时要注意区域间的协调工作,避免地方上的利益冲突,同时加强各个区域的联合,确保农田水利设施的效率和效益。

参考文献

[1]郭宏江.小农水大成效——小型农田水利重点县建设综述[J].中国农村水利水电,2015,(12).

[2]陈利剑.关于加强小型农田水利建设及管理问题的分析[J].吉林农业,2014,(24).

作者:王丽如 单位:河北省深州市水务局

第三篇:农田水利建设的重要性

摘要:板桥镇的耕地面积不断的减少,但是灌溉面积总体呈上升趋势,因此对于灌溉水平的要求也随之提高,农田水利建设对于农业的稳定发展起着至关重要的作用。

关键词:农田水利;建设;重要性

加快水利改革发展,促进水利可持续发展,走有中国特色的水利现代化道路。文章就板桥镇的农田水利建设及其重要性作浅要分析。

1当前板桥镇农田水利建设的重要任务

大力发展农田水利建设,是水利改革发展的一项重点任务。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。这些年来,镇及相关部门不断完善农田水利设施体系,水利建设对于农村经济发展起到了至关重要的作用。我们同时也要看到,农田水利建设的发展直接关系到农业的发展与粮食的安全生产。近年来板桥镇频繁发生的干旱、洪涝、泥石流等严重水旱灾害再次警示我们,大力加强水利建设、提高防灾减灾能力已经刻不容缓。国民经济是否可以得到顺利的发展都取决于农业发展的程度。为此,只有加强建设高标准农田水利工程项目,才可以促进农业增收增效,推动农业现代化,确保使国民经济可以持续增长。借全国大规模开展农田水利建设契机,板桥镇充分抓住机遇,2010年实施基本农田整理示范项目,涉及左里堡、大桥、长湖、后所、鱼塘、马军营6个行政村,计41个自然村、8332户、31976人、1020.73公顷,总投资2347.11万元,土地平整387.03公顷;2011年实施国家农业综合开发高标准农田建设示范项目,覆盖洪武、后所2个村委会,计10个自然村、3751户、13658人,总投资1400万元;2013年实施摆羊、旧州片区基本农田整理示范项目,涉及摆羊、旧州、河西3个行政村,计12个自然村、3952户、14521人、812.36公顷,总投资4236.15万元,土地平整444.7公顷;2015年实施河东、白塔、马军营片区基本农田整理示范项目,涉及河东、白塔、马军营3个行政村,计18个自然村、3831户、14370人、456.4公顷,总投资2118.15万元,土地平整72.02公顷。累计完成:新建田间道路76条、58664.5m,改造田间道路33条、27843m,新建生产道路11条、8981m;新建斗渠43条、33776m,改建斗渠46条、4190.1m,新建排灌两用农渠152条、99740.78m,两用斗沟42条、34247m,集水沟2条、1550m,水窖62座,管涵20座;新建农机下田台496座;改建小河2242m;沟渠闸门620座。项目建设的同时,健全了农田水利建设新机制,全面提高了农业用水效率,持续改善了农业水利基础条件,显著提高了农业综合生产能力。在农业发展当中,水是不可再生资源,具有局限性以及不可替代性,但是如果利用得当,它可以作为一种可循环资源重复利用。如果人类不充分爱惜水资源,它的减少将严重影响人类的生存及发展,甚至会威胁到人类的生命安全。因此人类在发展经济的同时,应加大力度保护水资源的合理利用,保护人类赖以生存的环境,才能保证水资源可以充分的为人类所利用,为农业的发展提供坚实的基础,从而保证农业的可持续性发展。

2板桥镇当前农田水利项目建设效益分析

增加耕地面积,提高土地利用率;完善灌溉、排水、道路等基础设施,改善农业生产条件,提高耕地质量,真正达到田园化、水利化水平;促进农业结构的调整,改善农民劳动环境和劳动条件,确保作物产量提高、人均耕地增加,进而提高农民收入;改善农业生产条件,提高生产能力,降低农业生产成本,扩大经营规模;通过水利设施配套建设,水利设施体系化,有效改造中低产田,建设高产田,提高土壤肥力和耕地质量;有效改善土、水、肥和交通条件,有效防止水土流失,减少河道泥沙淤积,调节气候,涵养水分,减少水污染;避免洪水泛滥破坏灌溉、排水系统,污染水资源;增加林地面积和有效耕地面积,提高土壤肥力,保护和改善生态环境。

3农田水利建设的重要性

3.1农田水利建设关系社会的稳定

农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则国家安。农业作为安天下的产业,农田水利建设是“农业命脉”,也是粮食丰收的保障。建设社会主义现代化新农村,就需要不断的大力发展农村的经济,加大农民的收入水平。大力发展农田水利建设,才能不断的提高农业的抗自然灾害能力,推进农业的产业化发展,从而保证粮食的安全生产,改善农民生产生活所必须的条件。

3.2农田水利建设关系国家粮食生产安全

板桥镇目前的农产品主要产于灌溉耕地,加快现有灌区的持续配套和更新改造,是稳定粮食生产能力的关键要素之一。在农田水利的建设中,应明确灌区重点水利工程,大中型灌区有充分的配套设施与区域的节水改造、农业综合土地开发利用等项目相结合,充分发挥综合效益,完善农田灌溉渠系管网的建设,形成技术节水与蓄水、滴灌、渗灌、集水、地膜覆盖保水相结合的完整节水链条。

3.3农田水利建设关系农村经济持续健康发展

农村经济的可持续性发展必须严格按照农业的可持续发展道路,把增加农民收入与提高农民的生活水平作为首要的基本任务。农业是国民经济发展的重要基础,而农田水利建设又是农业的重要基础,农田水利建设的可持续性发展是农业的重中之重。从根本上保证农田水利的建设就是提高农业的综合竞争力,降低农业生产成本的投入,提高劳动效益。加大农田水利宣传力度,以政府和社会力量的投入相结合的方式,鼓励社会力量投资建设农田水利工程,国家也应从金融信贷、基层水利服务体系建设、技能培训等方面对农田水利发展给予扶持。

作者:王飞 单位:云南曲靖市陆良县板桥镇农业综合服务中心

第四篇:农田水利建设现状及发展对策

摘要介绍了芜湖市三山区基本情况及农田水利工程现状,分析了农田水利建设存在的问题,提出了加快农田水利建设的发展对策。

关键词农田水利;建设现状;问题;发展对策;安徽芜湖;三山区

1基本情况

三山区隶属安徽省芜湖市,位于皖南北部,长江下游南岸,区域面积276.1km2,耕地5220hm2,总人口14.6万人。地貌以平原圩区和沿江洲滩地为主,南面为丘陵和低山区,除长江、漳河过境客水外,境内主要有龙窝湖和峨溪河两大水系,全区地面高程多为7.6~3.1m(黄海高程,下同)。春末夏初随着东南季风和西南季风输入的太平洋和印度洋孟加拉湾的水气通量的增加,开始进入梅雨季节;6月至7月上旬副热带太平洋高压西冲北挺,北方不断有冷空气南下,冷暖气团的交锋往往就发生在江淮流域一带,同时在长江中下游及四川盆地附近常有低气压产生,并沿长江流域东移,致使本地阴雨连绵,常有暴雨发生;夏秋季受副高压控制,天晴少雨;9—10月受台风影响,常有狂风暴雨产生;冬季少雨[1-2]。

2农田水利现状

2.1圩口

全区现有大小圩口16个,3333.33hm2以上大圩1个,5个万亩圩,其中3个圩口为农业耕地。分别为浮山联圩、门楼圩、大有圩,圩口保护面积共52.6km2,保护人口3.73万人,保护耕地1533.33hm2。圩口基本情况见表1。

2.2灌溉工程

圩区供水水源主要是沟塘蓄水。不足部分由涵闸引水,建设有引水斗涵11座,水源主要引自漳河及其支流。全区共建成灌溉泵站1座、装机1台、容量30kW、流量为0.22m3/s。全区灌溉渠由于使用效率低,塌方、冲毁等损坏严重,过水断面大大缩小,应进行加固处理。三山区水量控制设施只在部分支渠以上进水口设立,由于量水设施布局少,给计量用水带来了一定的难度。

2.3防洪工程

全区主要防洪堤防总长约152.5km。按照规划的防洪标准,全区5个万亩以上圩口中除浮山联圩、门楼圩堤身比较单薄,尚未达标外,其余3个已经基本完成达标任务。万亩以下圩口防洪标准较低,部分堤防需要抛石固基,堤防加固,提高防洪标准。

2.4排涝工程

全区已建成排涝站12座、装机25台、容量1477kW、流量17.88m3/s。三山区排水沟由于长期未清淤,淤积严重,过水断面大大缩小,应进行开挖清淤。

2.5运行管理

2014年,三山区出台了《芜湖市三山区小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》,逐步实施水管体制改革,鼓励建立农民用水户协会等农民自己的管水组织,但一种农民自己组织的建立并要形成有效用水、管水的机制不是一朝一夕的事,目前农水工程依然主要靠基层乡镇水利服务站管理,管护经费投入不足,水管员待遇低,管理薄弱,运行困难,存在“重建轻管”和“建、管、用”脱节的弊病[3-4]。

3存在的主要问题

3.1防洪除涝标准偏低,部分地区抗旱能力有待加强

三山区的防洪除涝工程主要存在的问题是堤身单薄、堤顶高程不足;排涝设施不健全,现有排涝站的抽排能力低、建筑物不配套,排水沟不成系统等。由于圩堤防洪标准低,有的不足10年一遇,导致洪涝灾害频繁。全区灌溉农田,基本在3个圩口内,占区域总灌溉面积90%,正常年份缺水现象不是很突出,可是特殊年份和地理位置较高,蓄水工程少,又无补给水源,干旱缺水,水资源的供需矛盾突出。

3.2农田水利投入机制仍需探索,重建轻管现象普遍

新形势下开展农田水利基本建设的机制不健全,办法不多,依赖政府投入思想严重,群众参与式建设管理一直还没有建立起来。由于水利受传统计划经济观念的影响,全区水行政协调、高效的管理体制尚未完全理顺。农田水利工程管理手段相对落后,缺少创新,水管人员工资待遇低,“重建轻管”现象普遍,良性运行机制尚未形成,行业管理亟待加强。

3.3农田水利缺乏统一的规划

由于缺乏统一的农田水利规划,使各部门的农田水利投入不能很好地相互协调和沟通,投入的资金不能产生综合利用的目的,甚至存在浪费的现象。

4发展对策

4.1科学规划,高标准加快农田水利工程建设

合理规划,建设高标准排灌站。完善的除涝、灌溉设施,能有效提高防御水旱灾害的能力,是保证农业生产发展、粮食安全的基础。大力开展农田节水渠建设,做到规格要高、质量要好,同时结合田块整治,合理规划,促使排灌利于农田水系畅通。充分结合排灌站、节水渠建设,全力推进圩堤加固,建设高标准排涝站,形成信息化管理,确保群众生命及财产的安全。加大河道、河塘清淤,保证集水面积和河道畅通,以及保证灌溉取水和泄洪,并使农村水环境生态处于良好的状态。

4.2广辟筹资渠道,加大农田水利建设资金投入

在全面建设社会主义市场经济的过程中,政府的财力有限,必须依靠广大农民的力量,发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制,通过利益诱导,吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则,制定相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励、吸纳社会资金办水利,努力促进投资主体多元化,确保水利事业持续快速健康发展。

4.3普及节水灌溉技术,农田水利与节水工程建设相结合

旱田灌溉采用管道式喷灌,发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低,便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌,实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程,进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案,强化用水户的节水意识,提高农民节水积极性。

4.4加快水管体制改革,形成整套合理管护机制

对农田水利工程设施建立长效管护机制,保障工程的正常运行,发挥应有效益。已建成的农田水利工程应确权登记,及时颁发小型水利工程所有权、使用权证,所有权人与具体管护主体签订管护责任书,明确工程管护责任、管护范围,规定所有权人与管护主体之间的权利、义务和违约责任等,制定水利工程日常管理运行制度,形成水利建设产权明晰、滚动发展的新机制。

参考文献

[1]曹鹏宇.农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨:以河南省为例[J].农业经济问题,2009(9):87-92.

[2]中国老年科协农田水利专题调研组.我国农田水利建设存在的问题与建议[J].中国水利,2009(11):21-22.

[3]陆昂,李郁芳.从农田水利建设投入看当前农村公共品供给困境:广东省农田水利投入现状分析及思考[J].农村经济,2007(11):22-25.

[4]温立平.小型农田水利工程的公益性探讨:民间资金建设农田水利工程案例的分析[J].中国农村水利水电,2007(6):53-54.

作者:严志勇 单位:安徽省芜湖市三山区水务局

第五篇:农田水利设施建设管理探讨

【摘要】随着我国经济增长和实现粮食安全战略的需要,国家对小型农田水利建设投入逐年加大,小型农田水利设施建设涉及范围越来越广,对农村经济发展作用日益重要。但在此过程中,依然存在许多问题亟待解决。本文结合江油市小型农田水利重点县工程建设和管理情况,提出相应的改进措施,以期为行业内小型农田水利设施建设提供参考。

【关键词】农田水利;设施建设;管理

根据小型农田水利设施数量众多、效益发挥影响最直接,多年来政府财政投入极低等实际情况,从2008年起,国家启动了小型农田水利重点县建设项目,集中安排农民要求最迫切、生产最急需、效益最显著的“小渠道、小塘坝、小水池(窖)、小堰闸、小泵站”等“五小水利”工程建设,以构建库、塘、池、渠配套,蓄、引、提、供结合,建、管、节、改并重的小型农田水利综合发展体系,夯实山丘区发展的水利基础为目的,经过近8年的持续建设,项目取得了十分显著的效果,有力地促进了项目县(市)的农村经济发展。

1小型农田水利工程的现状及存在的问题

1.1现状

农田水利基础设施的脆弱,造成抗御自然灾害的能力不足,这是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。以四川省江油市为例,其小型农田水利重点县项目6年需新建渠道157km,整治渠道498km,整治山坪塘705口,整治拦河堰56处,新建蓄水池248口,新建及改造泵站15处。建设区域涉及24个乡镇132个村,大多位于江油市老旱区和插花旱区,区域小型水源工程虽多,但淤积、渗漏、垮塌严重,蓄水保水能力较低。大部分山坪塘已成“盘子堰”,“有水过年,无水打田”,只能靠天吃饭。项目区田间水利设施配套差,水资源利用率较低。塘、堰及提灌设施多为60、70年代所建,年久失修,风浪冲刷侵蚀、塘内淤积严重,蓄水能力降低,形成汛期有水不能蓄,旱季无水蓄的尴尬境地。田间排灌渠道均为土沟,垮塌、渗漏严重,汛期排洪和农田灌溉均是上田漫下田、一田漫一田,串排串灌,不能有效泄洪和农田浇灌,农户间常因此纠纷不断,农业经济发展停滞不前。

1.2存在的问题

管理粗放、运行困难:农村小型农田水利设施在管理上存在产权不明确,维护管理责任不落实、设施运行困难等问题。基层农田水利设施大都由村社干部兼职管理,管理粗放,业务水平不高,专业知识欠缺。农民自己的用水户协会在大部分农村尚未建立,灌溉生产用水价格高,存在“只浇救命水,不浇增产水”现象,水费征收困难,工程不能长期稳定发挥效益。

1.3重建设轻管理,建后管护不力

农村水利设施受到20世纪80年代初农村实施家庭联产承包责任制的影响,其功用具有共有性、基础性,这种集体所有的制度导致农村基础水利设施管理较难进行。同时,在工程建设之初,并未将后期管护经费纳入考虑范畴,造成工程建设数量越建越多,被毁坏浪费也越来越多,工程发挥时间越来越短。通过近年来各级政府努力,出台各种管理措施,如对山坪塘采取了个人承包制,发展种养殖业,谁承包谁受益谁管护,农民用水户协会或村集体收取一定的承包费用,用于工程岁修。但渠道、泵站、拦河堰等设施,其大部分设施及灌溉区域都跨队、跨村甚至跨乡,造成管理主体不清,职责不明,管理缺位,互相推诿,效益衰减,小型农田水利工程发挥的作用大打折扣。1.4地方政府对农田水利投入不足部分地方政府将发展产业经济作为农村主要工作,忽视前期投入,很多地方的农田水利设施还在“吃老本”,尤其随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利设施建设重视程度及投入资金逐步降低,农村小型水利建设走入低谷。

2小型农田水利重点县建设管理方法

2.1科学规划管理

科学规划,连片建设,整合资源,集中投入。小型农田水利建设应根据项目区旱山村、缺水村的实际,以及农村发展、农业生产的需要,按照“集中连片、项目对接、优势互补”的原则,将项目区乡镇中没有涉及到的村组和相邻的乡镇规划为整合项目区,实行整村整乡推进。同时应坚持“因地制宜、集中连片、项目统筹”原则,切实整合资源、加大投入,做到山水田林路和谐、水系路系成网络。

2.2规范建设管理

(1)推行民办公助、实行“一事一议”全面推行“民办公助”,把政府财政补助与农民筹资投劳挂钩,实行“多筹多补、以奖代补”,充分调动农民群众兴修水利的积极性。尊重民意,按照“一事一议”、筹资投劳的有关要求,组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、监管、运行、管护全过程,使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。(2)推行竞争立项、搞好公告公示推行竞争立项机制,采取“单项工程申报,竞争立项”,由协会或村委会自主申请,乡镇核实审查,最后报市级竞争立项。项目优先扶持筹资投劳积极,效益潜力明显、管护机制完善的乡镇、村。项目申报成功后由设计单位统一设计,实施单位必须严格执行设计方案,兑现筹资、投劳等承诺,一张蓝图干到底;若方案执行不力,或未经审批擅自调整、变更方案,违背承诺,项目将被调整,同时对已建设项目不给予财政资金补助。充分利用公开栏(墙)、项目竣工牌、会议等形式将小农水项目的投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节、群众筹资投劳标准及数量、项目完成情况等在项目实施地进行事前、事后公告公示,增加资金分配和使用的透明度。(3)推行准入制度、优选施工队伍全面推行“群专结合”的建设方式。对确需专业施工队伍施工的工程,在施工队伍选择上,坚持以“群众主体、政府引导、群专结合”为前提,以“公开、公平、公正”为原则,以建设优质工程为目标,积极推行施工队伍准入制。由市级主管部门进行施工队伍资格预审,通过预审后,由用水户协会或村民代表大会通过随机抽取方式或者民主投票方式确定施工队伍。(4)推行定额补助、加强资金管理项目主管单位按照实际情况,结合当地材料资源、遵循市场规律,测算出小农水建设项目补助标准,推行定额补助。蓄水池工程按水方补助,渠道工程根据不同断面、材料按长度补助,山坪塘、拦河堰工程实行单价计量补助。(5)推行三级监管、强化民建民管项目建设管理应推行乡镇领导包项目、水务财政部门技术人员挂项目、用水户协会或村社管项目的“三级”质量监管机制,建立“群众代表全天候监督、技术人员现场监督、业务部门跟踪监管”的质量监督体系,对工程建设实行了全过程监督,发现问题,及时纠正,做到自下而上,整体联动,层层把关,确保工程建设优质高效。

2.3落实建后管理

(1)推行协会管理、抓好建后管护小农水工程“三分在建,七分在管”,应坚持建管并重,推行组建用水户协会组织,由农民用水户协会按照“谁受益、谁管护”的原则,落实好管护责任主体。对已落实管护责任主体的小型水利工程,保持政策的连续性,不强行收回,确保工程产权明晰、责任明确、管护到位。对于农户自用为主的小微型工程,实行“自有、自用、自管”;对受益范围较大的灌排渠系工程,由用水户协会或村组集体组织通过受益农户“一事一议”划定管护责任段,实行“分段管护”模式进行管理。(2)推行水利体制改革、创新体系建设在小型农田水利后期管护过程中,不能仅仅依靠农民群众自发组织,还应发挥政府层面作用,大力推行水利体制改革,充实基层水务站人才队伍,充分发挥基层水务站、农民用水户协会和村级水务员“地点熟、交通快、易沟通”的优势,全面提升基层水利服务能力,扎实推进基层水利服务体系建设,从而提高小型农田水利建设管理水平。

3新形势下小型农田水利重点县建设管理问题对策

3.1多元投入,确保资金来源

小型农田水利重点县建设应建立健全“政府主导,农户参与,整合项目,产业示范”的多元投入机制,充分发挥财政资金引导作用。坚持“渠道不变、用途不变、各记其功”的原则,有效整合农业、农机、国土、农发等各部门的涉农涉水项目资金,达到“建一片、成一片、发挥效益一片”的效果;同时应大力推行“小农水”服务产业理念,根据产业来建设小型农田水利设施,致力产业发展结构升级。如2013年,江油市在下属战旗镇,围绕其绿色有机食品双椒产业(九叶青花椒、二荆条海椒)实施了小农水重点县项目,同时整合资金在该区域实施了现代农业项目和国土土地整理项目。项目完工后,2016年战旗镇双椒产业规模从1200亩发展到4000亩,产值达到1800万,成为川西北地区著名的有机食品生产基地,有力地带动了当地的现代农业经济发展。

3.2加快用水户协会建设,加大资金投入

建立总会-协会-协会分会模式。县级建立用水户总会、村级或独立灌区成立用水户协会、协会根据需要设立用水小组,以此改变渠道、泵站、拦河堰等跨区域水利设施管理脱节问题。政府应在资金政策方面给予协会支持,加大建设资金投入,允许列支一定的协会或乡镇人员管理经费。项目立项上优先支持成立有农民用水户协会,水利工程管理规范有序的乡镇村社及协会。

3.3强化监管,质量监督专业化

树立小型农田水利工程精品意识,加强项目管理,提升工程质量,聘请专业监理队伍,规范实施项目监理。加快推进小型水利工程管理体制改革,完善建后管护机制,确保工程长效运行、农民群众长期受益。

4结语

农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国的长期战略任务。小型农田水利工程建设应紧跟时代的步伐,不断适应飞速发展的农业经济与农民生产生活的需要。只有加强农田水利工程建设,提高灌溉水利用率,着眼全局,着眼长远,才能更好地促进农业经济的可持续发展,不断提高我国的农业竞争能力,为全面实现小康社会、推进中国梦的实现奠定坚实的基础。

作者:张理丽 单位:四川省江油市水务局

第六篇:农田水利建设存在问题及对策

摘要:农业的发展关键就是农田水利工程的建设,只有农田水利工程发展跟得上农业整体水平,才能使我国的农业发展的更好,也只有我国农业的快速发展才能推进农田水利全面快速的发展。文章重点阐述新时期农田水利建设存在的问题及对策。

关键词:新时期;农田水利;对策

进入21世纪我国农业得以飞速发展,在农业的快速发展过程中,离不开农业技术、农田水利、机械设备等外在条件,其中最为重要的就是农田水利。农作物生长最基本的条件就是水,只有保障了农田水利,才能使农业发展得越快越好。但是,农田水利是一个大工程,它的建设和发展目前还存在着很大的问题,需要及时解决。文章对新时期农田水利工程建设存在的问题及解决措施进行简要的分析与阐述。

1农田水利工程建设存在的问题

1.1农田水利工程中机制不完善

新时期农业发展迅速,农业的发展需要我国具备农机设备、农业技术、农田水利等各种外在条件,其中农田水利是最为基础的一个外在条件。农田水利工程建设是一个惠民工程,这个工程是以惠民为主要目的,以踏实,实干为主要路线,但这些都要以健全的建设机制为基础。健全的机制是工作的前提,是工作的指导方向,所以说,健全的机制才是基础,每项工作都应该建立一个健全的机制。从目前的情况来看,农田水利工程建设还缺乏一个健全的机制,这就阻碍了农田水利建设的正常工作,阻碍了农田水利工程建设最初目的的实现。所以,为了尽快实现我国水利工程建设工作的最初目的,首先要建立健全农田水利工程建设机制。

1.2农田水利工作人员的工作不能全面落实

农田水利工程建设的过程中,最主要的就是农田水利的工作人员。各个部门的工作人员构成了整个农田水利的机构,但在农田水利机构中,工作人员大部分都是财政工作人员,由于财政工作人员的工资固定,工资不高等,所以就导致大部分工作人员的工作积极性不高,并直接导致工作不能出色地完成,从而使农田水利工作出现漏洞,及农田水利工作机制的破坏等一连串的多米诺骨牌效应,最终会使农田水利工程瘫痪。所以,为了避免这个恶性循环的发生,一定要从工作人员着手,激发工作人员的积极性,并把每一个工作人员的工作落实到实处,实现农田水利工程建设的最终目的。

1.3农田水利工程中科技不足

农田水利工程在性质上属于科技型的工作。比如农田的灌溉,有滴灌、漫灌等各种灌溉方式,不同的季节,对不同地区的土地实行不同的灌溉方式。但是,针对极热、极寒的特殊地质土地,目前还没有一个适合的灌溉方式,这就需要大力发展科技,让科技解决这些问题,使农田水利建设能够得到长足的发展。

2建设农田水利工程中存在问题的解决方案

2.1建立健全的农田水利建设机制

在建设农田水利工程之初,由于条件等的各种限制,建立的各种机制只适合当初的经济状况,随着经济的快速发展,我国各方面事业都在不断进步,当初制定的建设机制已经不能满足现状了。所以,农田水利建设就出现了问题。为了让我国的农田水利工作能够跟得上发展的步伐,能够快速实现农田水利工程的最初目的,一定要建立不同的建设机制。只有符合时代发展的建设机制,才是适合的机制,才是好的机制。机制内容上,要包括每年的工作计划、工作预算等在内的全部农田水利工作。以健全的建设机制为主导,一定能够让我国的农田水利工程得到长足发展。

2.2激发工作人员的积极性

所有的工作人员和各种机械设备构成了整个农田水利工程的结构,而其中具有能动性的就是工作人员。工作人员若不积极,将导致农田水利的工作滞后。为了让我国的农田水利呈现良好的态势,一定要激发工作人员的积极性,激发他们的能动性,这样才能把工作做好,使农田水利工程得到良好的发展。

2.3大力发展科技,促进水利建设

科技是第一生产力,任何事物都离不开科技的发展,尤其是农田水利所需的农机设备更离不开科技的发展。就目前阶段来看,我国的农田水利中需要科技,在这方面还有待改进,许多偏远、特殊的地区还没有被水利工程所覆盖。只有发展农田水利科技,才能使农田水利工程做得更好。

参考文献

[1]新时期农田水利建设中存在的问题及发展对策.甘肃农业,2014,(16)

[2]农田水利建设存在的问题及对策.现代农业科技,2015,(21)

[3]河北省农田水利建设中存在的问题及对策.农村经济与科技,2014,(06)

[4]浅谈新时期我国农田水利建设中的问题及发展对策.农民致富之友,2013,(12)

作者:张新红 单位:邹平县韩店镇水利站

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