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城乡一体化建设村级财务管理对策

 论文栏目:城乡一体化论文     更新时间:2017/12/14 11:23:18   

摘要:随着我国社会主义市场经济的发展和进步,实现城乡一体化已经成为我国未来现代化和城市化建设的必然阶段。党和国家做出城乡一体化的战略部署,就是要通过一系列的改革和体制的调整,认真谋划和统筹布局,逐步形成工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民的完整与统一,彻底改变传统的城乡二元制经济结构,实现城乡的政策上、产业上和国民待遇上一致与平等,让广大的农村居民共享改革开放的成果,实现我国社会主义市场经济的全面、健康、协调和可持续发展。

关键词:城乡一体化;村级财务管理;问题与对策

城乡一体化建设作为我国社会主义市场经济发展的必然要求,重点强调的就是要彻底打破城乡分割的各种体制和政策,全面实现城乡一体化。在实现城乡一体化的进程中,离不开财政的支持,更离不开财务的管理,特别是村级财务的管理,这也是乡村一级在城乡一体化工作中所占重要地位决定的。深入研究城乡一体化建设过程中村级财务管理的问题和对策,对于推动城乡一体化建设进程,具有重要的意义和积极的影响。

一、城乡一体化建设进程中加强村级财务管理的重要意义

当前农业农村经济发展还面临着不少困难和难题,特别是村级财务的管理已经成为诱发农村各种矛盾的最为主要根源,这也是阻碍我国城乡一体化进程的重要原因之一。因此,深入领会村级财务管理在城乡一体化进程中的重要作用,明确村级财务管理的重要意义尤为重要。首先,加强城乡一体化进程中的村级财务管理是保持农村集体经济持续发展的客观需要。城乡一体化,离不开村级组织的支持,而农村集体经济的发展,是实现城乡一体化不可缺少的必要条件。加强城乡一体化进程中的村级财务管理,有利于培养并壮大农村集体经济的发展,借助城乡一体化的政策与体制优势,实现农村集体经济的繁荣与壮大,也是促进农村集体经济在城乡一体化背景下健康发展的客观需要。其次,加强城乡一体化进程中的村级财务管理是维护广大农民切身利益的客观需要。农民是实现城乡一体化的主体,实现农民的利益最大化也是城乡一体化建设的总体目标。加强城乡一体化进程中的村级财务管理,将最大限度的维护广大农民的切身利益。通过加强村级财务管理,可以积极推动农村村级财务管理的规范化和民主化,积极化解农村基层的社会矛盾,维护广大农民的合理诉求,维护广大农民的根本利益,为城乡一体化的建设创造良好的基层社会氛围,保持农村经济社会的繁荣与稳定。再次,加强城乡一体化中的村级财务管理是保证农民行使民主权利的客观需要。加强民主管理是对村级组织管理的基本要求。城乡一体化的建设及时在原来基础上,更好的实现农民的民主参与管理事物,加强村级财务管理,也是确保广大人民群众依法行使民主权利的需要。通过广大群众对村级财务的民主监督,扩大了基层民主的范围,增强了村级财务公开的透明度,全面提高广大村民民主参与管理的意识,确保了在城乡一体化背景下农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理。

二、城乡一体化进程中村级财务管理的特殊性

城乡一体化的背景,决定了现实中村级财务管理与传统的村级财务管理有着不同,显现出其特有的特殊性。所有的村级财务管理在完成日常的财务管理的同时,必须为城乡一体服务,重点体现在管理目标、管理方式、管理内容、管理原则和管理环境上的不同。

(一)城乡一体化进程中村级财务管理目标的变化

城乡一体化的建设对村级财务管理目标提出新的要求,要将村级财务管理的民主化、公正化和规范化作为重点目标。在村级财务管理上,要将发扬民主和村民自治放在首位,将维护农村稳定,维护农民利益作为重点目标。在实施村级财务管理过程中,始终强调“公正”二字,确保群众利益不受损。同时,要坚决堵塞财务监管漏洞,实现财务管理规范化,减少违规行为和腐败现象的发生。

(二)城乡一体化进程中村级财务管理方式的变化

城乡一体化建设也对村级财务管理方式上有了新的要求,重点突出管理方式的民主决策、民主监督和民主公开。在城乡一体化背景下,面对涉及群众的重大财务事项必须由村支两委提出议题,然后经村民大会或村民代表大会民主表决,实现重大决策的尊重民意和维护民权。引导广大村民积极参与村级财务管理,大力倡导村级财务公开,财务公开形成常态化,自觉接受群众的监督,形成良好的村级财务管理民主决策、监督和公开氛围。

(三)城乡一体化进程中村级财务管理内容的变化

城乡一体化建设也对村级财务管理的内容提出新的要求,重点增加了对村级集体土地等专项资金和集体资产的专项管理。城乡一体化带来了农村村级集体组织资产管理的变化,特别是各项专项资金和资产的管理,这也对村级财务管理中心针对土地补偿资金等专款的管理,以及村级集体资产的增值与利用都提出了新的要求,这也要求村级财务管理的内容上有了新的内容,同时必须做到管理公正透明、依法依规、规范合理。

(四)城乡一体化进程中村级财务管理原则的变化

城乡一体化涉及广大农村群众的切实利益,村级财务管理的原则也要求必须掌握公平、公正和民主的原则,来实施城乡一体化背景下的村级财务管理。在我国农村的集体经济管理模式下,农民拥有村级集体资产的所有权,因此村级财务管理的原则必须体现出农民的利益优先,要明确农民作为村级资产主体的权利,以公平、公正和民主的原则,规范实施村级财务管理。

(五)城乡一体化进程中村级财务管理环境的变化

农村经济的发展,带来了农村村级财务管理环境的变化。城乡一体化的体制与政策,相对于农村村级财务管理而言,还没有确立相应的法律法规。特别是我国市场经济的发展,金融市场环境的变化已经开始影响到农村村级财务管理,还有就是各地村级经济发展状况、各级政府队城乡一体化的经济决策、以及当地农村的群众基础和村级财会人员素质的高低,都会对村级财务管理的产生必然的环境影响[1]。

三、城乡一体化进程中村级财务管理中存在的问题

在城乡一体化的建设进程中,村级的财务管理始终就处在一个重要的地位。村级财务管理的优劣决定着城乡一体化的成效与质量,也是城乡一体化工作的基础,村级财务涉及广大村民的切身利益,也是检验农民是否享受到城乡一体化成果的标准,因此也受到全社会的关注。但就目前的村级财务管理现状来看,还客观上存在着与城乡一体化建设不匹配的地方,还存在一系列影响城乡一体化建设的突出问题,也构成了基层组织与地方群众的主要矛盾,成为积极开展城乡一体化建设的不利因素。

(一)城乡一体化进程中的村级财务核算标准亟待规范

财务核算作为村级财务管理的重要环节,在城乡一体化进程中起到关键作用,村级财务管理中的财务核算不规范严重影响了城乡一体化进程中各项财务指标的准确性和规范性。在现有的村级财务核算中,还存在下列一些问题。具体表现在财务科目设置混乱、财务事务处理不规范以及财务档案管理不到位。很多的村级财务事务处理采取出纳记账的形式,实行收付实现制,无法体现村级财务的隐性收支往来,这直接影响到村级管理的相关决策,在财务状况不明的情况下,无法对重大事项的决策提供准确和有效地财务依据。在财务科目设置上也存在随意性较大,各科目的总分情况不明,经常出现账实不符现象,各种凭证的装订也不尽规范,随意性较大。在财务档案管理上,不能按照标准的财务档案管理执行,个别人员财务档案管理意识严重比薄弱,一直出现原始档案丢失情况,这严重影响了村级财务管理的质量,也不利于城乡一体化后村级财务管理的精细化。

(二)城乡一体化进程中的村级财务资产管理急需加强

城乡一体化的开展需要对村级的资产进行整合和利用,同时实现村级资产的保值和增值。但在实际的村级农村资产管理中,还存在针对集体资金、集体资产和集体资源的一系列问题。一是原有资产产权不明、权属不清。由于历史上集体资产处置不当,资产管理程序的欠缺,以及相应资产管理的不规范,形成了农村村级集体资产的严重流失。二是在处置村集体资产上不履行正常程序,导致村民的民主监督权被剥夺,并且形成历史坏账,三是严重的村及资产管理混乱。经常出现账实不符现象,各种开支随意列支,个别干部中饱私囊,集体资产大量流失,使村级财务管理背上了包袱[2]。

(三)城乡一体化进程中的村级财务管理人员素质有待提升

城乡一体化要求村级的财务管理人员必须具备基本的才能无从业人员素质。但就目前来看,村级财务管理人员大多是由本村的村民担任,而且身兼多职,明显缺乏应有的岗位技能的培训,在城乡一体化的进程中,个人的财务管理素质明显不能满足新形势下对管理人员的要求。同时加之村级财务人员流动性较大,无法形成村级财务管理的连续性,人员更新频繁也是导致村级财务管理比较混乱的直接原因。

(四)城乡一体化进程中的村级财务监管体系亟待完善

村级财务的监管,大多数有乡镇一级的经管部门监管,但在实际的管理中,乡镇一级的监管力度明显薄弱。一是监管要求的村级理财小组形同虚设,没有按照正常的程序来选举,而是直接由村“两委”任命,起不到民主监督的作用。二是个别村级干部大搞一言堂,配置宗族势力来维护自身的威信,在村级财务管理上一手遮天,村民代表无法参与对财务管理的监督,村务信息的不透明,严重剥夺了村民对于重大的经济活动专项信息的知情权。四是很多村民的维权意识淡化。很多村名搞不懂对于村级财务自己该知道什么、该“监督”什么,也形成了监管的盲区。

四、城乡一体化进程中加强村级财务管理中的对策建议

在全面加快推进城乡一体化发展的大背景下,要针对现实中存在的村级财务管理的实际问题,认真加以研究,全面推行村级财务的精细化管理,积极构建服务于城乡一体化的村级财务管理体系,通过全面、精准、细致、规范、高效管理的管理手段和措施,来推动村级财务管理的科学化、标准化和规范化,为全面实现城乡一体化建设进程,推动城乡一体化的顺利开展。

(一)树立城乡一体化财务管理理念、加快村级财务管理体系建设

在城乡一体化进程中,各级地方政府要牢固树立城乡一体化财务管理理念,加快村级财务管理体系建设。要结合城乡一体化的发展要求,结合本地的实际情况,做好村级财务管理的科学谋划和长远规划。要加强对村级财务管理的重要性宣传,结合城乡一体化建设对财务工作精细化管理的要求,统一思想、形成共识、抓出成效。要持续完善村级财务管理体系建设,成立由地方政府领导下的多部门参与协作的领导小组,积极推行联席会议,各部门各负其责,统筹协调推进,依靠村级财务管理体系保持村级财务管理的常态化。

(二)重点落实管理责任,实现村级财务精细化管理

在城乡一体化进程中,加强村级财务管理,重点要落实部门的管理责任,实现村级按财务的精细化管理。要立足当前,着眼长远,明确各职能部门的职责分工,通过标准化和规范化的业务管理流程,对村级财务管理工作进行细致的梳理,逐步建立起与现代财政管理和信息化管理相适应的村级财务管理工作流程,实现村级财务管理与城乡一体化的要求相适应。对于村级财务的财务核算、日常会计实务以及收支管理上,要准确把握关键环节,积极整合现有资源,确定清晰的村级财务管理工作程序、工作标准和岗位职责。

(三)夯实村级财务机制体制建设,加强并完善村级财务监管体系

在城乡一体化的背景下,要持续夯实村级财务机制体制建设,完善村级财务管理体系。要通过理顺县财政分配关系、推进村级财务县级管理改革以及实施村级财务代管制度等措施,调整县、乡、村三级财务关系,实现县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的总体要求,保证村级财务在完全有效地监督和管理下运行。同时,随着城乡一体化进程的加快,村级财务的再无风险也开始凸显,要重点做好村级干部的离任审计,实施有效风险防控,保持村级债务在合理的区间运行,杜绝腐败现象的发生。

(四)严格村级财务管理效能,确保村级财务管理成果和实效

要利用党风廉政建设来严格村级财务管理效能,确保村级财务管理成果和实效。要全面实施村级财务管理的目标考核,这也是作为村级组织建设的目标之一。要将村级财务管理纳入当地党政领导的绩效考核中,严格督促党政领导干部自觉做好村级财务的监督和检查,特别是在城乡一体化进程中涉及的专项资金管理、“四费”开支、国家涉农补贴发放、账乡代理以及其他资产的变动等,从源头上实现村级财务管理的有效监管。

(五)加强村级财务基础建设,加快提升村级财务管理现代化水平

要持续加强对村级财务管理的基础建设投入,加快提升村级财务管理的现代化水平。城乡一体化要求的是各项管理的现代化,这也是农村各项管理工作未来方向和目标。要重点解决好村级财务管理的硬件和软件建设,积极改善村级财务的办公条件,积极应用现代化的技术手段来处理会计实务,加强村级财务信息化建设,实现村级财务信息的实时共享,也为城乡一体化的科学决策提供及时、准确的村级财务依据。各级地方政府要站在发展的高度,重视开展村级财务管理工作的基础建设,以城乡一体化建设为契机,利用好国家的各项政策和资金,实现村级财务管理基础建设的改观[3]。

(六)实施村级财务管理人员素质提升工程,积极打造专业化村级财务管理队伍

适应城乡一体化的要求,还要大力实施村级财务管理人员素质提升工程,积极打造专业化的村级财务管理队伍。要在现有的基础上,积极开展业务培训,同时采取与专业院校合作的方式,做好村级财务管理人员的人才储备。要在岗位培训的基础上,积极倡导请进来、走出去的方式,迅速提升现有村级财务人员的业务素质,保证满足城乡一体化对村级财务管理人员素质要求,并以此形成一支业务精通、能力过硬的财务管理队伍,为城乡一体化的建设服务[4]。总之,城乡一体化是一项系统的综合工程,需要各方面的协作与协调,需要体制与政策的改革和配套。村级财务管理作为实现城乡一体化的财政基础,承担着村级管理举足轻重的地位。持续保持村级财务管理的规范化和科学化,将会有力推动城乡一体化的进程,确保村级财务管理质量的同时,对于进一步完善城乡一体化进程中涉及村级管理的各项工作,必将发挥重要的作用。

参考文献

[1]张平.我国农村财务管理的规范化发展探究[J].现代经济信息,2016(2):212.

[2]夏丽丽.县农村财务管理现状及策略[J].财经界(学术版),2016(13):197.

[3]胡青.城乡一体化背景下乡镇财政管理制度探讨[J].农村经济与科技,2016(10):171-173.

[4]江炜.强化农村会计队伍建设探讨[J].农村财务会计,2017(3):58-61.

作者:张真

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