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初中义务教育学校预算管理研究

 论文栏目:义务教育论文     更新时间:2018/6/13 10:36:18   

摘要:随着我国经济实力的增强,对于人才的需求也与日俱增,而中学的良好发展事关我国未来人才产出的质量。近几年来,我国政府加大了对教育资金的投入,尤其是对于义务教育阶段的投入。所以,学校的管理不仅体现在增强教学实力方面,还关系到教育资金的安排与规划。但从我国的实际情况来看,我国初中义务教育学校预算管理还存在较多的问题,本文在对初中义务教育学校预算管理进行分析的基础上,提出相应的改进措施。

关键词:预算管理;中小学

一、引言

预算管理是中学财务管理很重要的一个环节,影响着学校教育资金的合理分配、使用和流转。初等中学属于事业单位,所以,学校大部分资金都通过财政拨款获得,2015年开始实施新修正的《中华人民共和国预算法》对事业单位进行预算管理工作提出了更为严格的要求。因此,无论是从遵循预算法的要求来看,还是从学校的未来发展来看,初等中学的相关财务人员都需要做好预算管理的工作。具体来讲,学校进行预算管理主要包括以下几个步骤:预算的编制、预算的实施、预算的控制、预算的考核与评价。

二、初中义务教育学校预算管理普遍存在的问题

(一)预算编制方法不科学

大部分中学预算编制的工作主要由财务会计人员来开展,但一部分学校的财务会计人员专业素养不高,有些学校的财务会计人员甚至都不是专业的人员。所以,造成这些学校的预算编制过程很不规范,现实约束力较弱。还有部分学校,相关人员为了省事,在预算管理编制过程中偷工减料,造成编制的预算过于简单,内容也不全面。还有一个现实的原因影响着我国大部分的初等中学预算编制工作,即尚缺乏一个适合初等中学实际情况的、科学合理的预算编制工作流程,造成预算指标的计算与最终结果差异太大,预算没有起到对学校财务工作的约束作用。另外,在某些情况下,由于一些客观条件的限制,预算编制人员难以得到较为准确的预算数据。因此,上述的这些原因就共同造成了我国初等中学的预算编制工作没有发挥应有的作用。

(二)预算执行力度不强

在现实情况中,许多的初等学校并没有把编制的预算作为实际工作的参考和准绳。中学的预算执行工作流于形式,经费下达之后主要由各部分负责人一手控制,预算执行缺乏强有力的约束。许多学校的预算执行人员一旦发现实际工作结果与预算有所出入,就随意更改预算的数据,失去了预算的严肃性和可靠性。结果导致实际的工作效果与预算有着极大的出入,最终使得国家的教育资金被极大程度的浪费,破坏初等学校持续健康的发展。另外,不少学校对于预算的执行过于拖延,相关部门的审批程序手续繁多,等到之前的预算批复下来,就已经经过了很长的时间,预算指标失去了指导性作用。除上述两个方面之外,初等中学预算实施过程还存在另外一个普遍性的问题,由于学校有效的预算管理制度的缺乏,使得很多学校对于预算执行的制度设计本身就存在不少的漏洞。比如,对于一些费用的控制指标并没有一个准确的量化标准,相关费用的类别划分不清楚,部门责任没有落实。这共同导致了我国初等中学的预算执行过程并没有持续性的展开,造成预算管理最核心的环节失去其效用。

(三)对于预算执行的监督不到位

造成我国中小学校存在预算执行力度不够问题的原因是多方面的,但是,其中最为关键的因素就是初等中学缺少一个有效的监督机制。学校部分人员的实施行为不顾后果,预算严重超标也未能及时得到纠正,预算指标被空置。学校使用的资金属于国家财政资金,这部分本来应该用在教育投资方面,提升学校的教学水平和学生的学习生活条件,但却有不少学校将这部分资金进行滥用。比如,有部分学校将本应该用来改善教学条件的资金投入到一些缺乏合理规划和考察的项目,不利于我国教育事业的发展。由于预算监督的缺位,资源浪费的现象更加严重。另外,有一些学校虽然建立了监督制度,比如有的学校规定相关人员定期要向上级报告预算执行情况和资金用途,提供相应的原始凭证。但是,这些监督行为和机制并不是一个相互关联、相互制约的有效整体,最终造成监督的效率低下,对预算执行过程的控制作用并不明显。

三、针对初中义务教育学校预算管理存在问题的建议

(一)建立规范的预算编制工作流程

首先,初等中学需要壮大预算管理人才队伍,主要通过两个途径实现:第一,对外招聘具有相应管理经验和知识储备的专业化人才,一定要保证招聘过程的公开透明;第二,学校可以对其财务岗位的人员加强培训和教育,向全体教职工普及相关的知识,使他们意识到预算管理的重要性,从而在今后的工作过程中,更加注重预算指标的引导作用。其次,学校需要针对自己学校的规模、所处的地理位置(比如是农村学校还是城镇学校)、财政拨款的额度制定一个适合自己的预算编制工作流程,应定期根据实际的情况对工作流程进行调整和优化,这就成为学校预算编制人员的工作指南。另外,在预算编制的过程中,一定要强调预算编制的科学性、合理性,要与以前的预算执行情况进行有效的衔接。

(二)强化对预算执行过程的有效监督

为了防止国家资金的利用不够充分,各个中小学校应当加强预算管理与执行工作的公开性和透明性,这样才有利于群众和学校教职工进行监督。首先,中小学校应当建立合理的监督制度与流程,在学校形成上下级互相监督、部门之间互相监督、不同岗位之间互相监督的工作氛围。其次,进行合理的制度设计来防止出现预算执行漏洞,比如审核与记账相互分离,实行跨岗位审核等措施。再次,上级部门应当建立匿名举报制度,各学校工作人员以及家长群众都应该积极的参与到监督过程之中,一旦发现学校有违规行为的出现,应当及时向上级举报,及时遏制违规违法行为的产生。最后,学校应当进一步加强预算的权威性和独立性,建立内部控制部门专门负责预算的执行监督工作,将日常监督工作与专项监督工作进行有机的结合。同时,学校的领导和工作人员还应当积极配合上级部门的检查和考核,平时工作应当保存好原始凭证,做好工作记录,及时完整地提供给监督监察部门。

(三)注重预算的考核与评价

预算管理的最后一项工作便是预算的考核与评价,这不仅仅是对上次预算管理工作的总结,还是对今后预算管理工作的有效指导。中小学预算管理的最终目的是防止国家资源浪费、增强学校的教学能力。而预算的考核和评价则作为一个中介变量,调节着预算管理工作程序与最终产出之间的关系。要做好这方面的工作,中小学需要做到以下几点:第一,学校应该建立合理的预算考核体系,利用各种先进科学的管理方法对预算执行的效果进行全方位的客观评价;其次,学校工作人员应当积极参与,促进考核与评价过程的公开化、透明化,这样才不会歪曲预算结果的反馈效应;最后,学校还应当建立合理的人员奖惩制度,对于预算执行中出现的偏差应当落实到具体的教职工头上,同时,也需要奖励提前高质量完成预算工作任务的职工。预算执行效果的最终决定因素还是在于执行预算的人,预算管理实质上是人的管理,唯有采用合理的激励政策,才会增加学校职工参与预算控制过程的积极性。

四、结语

中小学教育水平的提升关系到我国未来人才的储备,对今后科技经济实力的发展有着重要的推动作用。因此,相关部门要做好中小学教育的引导和指挥工作。学校的发展需要一个良好的规划和控制,尤其是财务资金的控制和协调。预算管理作为学校财务管理工作的重要一环,对于中小学教学水平的提升、教学环境的改善、减少国有资产浪费等起着重要的作用。但由于各个中小学校长久以来对于预算管理的重视程度不够,在预算管理过程中还存在诸多问题。对于这些问题的解决既依赖于有效的制度建设,又需要学校工作人员的积极参与,将预算管理提到学校的战略管理层面,让这一先进的管理工具能够为更多的学校所用。

参考文献:

[1]刘金永.浅析高中学校预算管理存在的问题及对策[J].会计师,2013(13).

[2]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济,2012(10).

[3]邓雪芹.浅析行政事业单位全面预算管理[J].会计师,2013(04).

作者:赵丽娜

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