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珠海可持续发展战略研究

 论文栏目:可持续发展论文     更新时间:2015/9/20 8:36:34   

1海洋经济可持续发展能力的内涵

中国科学院可持续发展研究组在编写的《2003中国可持续发展战略报告》中对海洋经济可持续发展能力的内涵做过以下几方面的阐述。(1)海洋资源的供给能力:这是指某一沿海区域的海洋资源的数量和质量可以对沿海区域海洋经济的发展起到基础性支撑作用,其衡量指标包括海洋空间资源、海洋能源、海洋矿产、海洋生物资源、海岸线资源。(2)海洋产业的发展能力:这是指沿海地区利用海洋资源、人力、技术以及资本等经济发展要素,通过合理的海洋经济结构和产业配置,可以转化为产品和服务的总体能力。其衡量指标包括海洋经济总量、海洋经济发展速度、主要海洋产业增加值占GDP的比重、战略性海洋新兴产业比重、海洋产业布局等。(3)海洋的环境治理及保护能力:这是指沿海地区治理海洋环境污染及使海洋环境恢复到一定目标的能力,其衡量指标包括沿海地区废弃物处理率、陆源污染防治能力、海洋保护区建设、海洋科技转化率等。(4)海洋的科技支撑能力:这是指海洋科技渗透到海洋经济可持续发展的方方面面,并起着巨大的引领和支撑作用,其衡量指标包括海洋科技队伍、海洋科技成果、海洋科研投入等。

2珠海市海洋经济可持续发展能力分析

2.1海洋资源的供给能力分析

珠海市拥有3倍于其陆地面积的近6000平方公里的领海基线内海域以及包括桂山岛岛群、万山列岛群、外伶仃西南海域岛群、担杆列岛群以及高栏岛群在内的147个海岛,海洋资源类型丰富,供给能力突出。1998年,广东省政府批准设立珠海万山海洋综合开发试验区,下辖桂山镇、担杆镇和万山镇3个建制镇。万山辖区内主要岛屿包括桂山岛、东澳岛、大万山岛、小万山岛、白浙岛、黄茅岛、外伶仃岛、担杆岛等,海洋资源优势独特。首先,万山区内水域宽阔,自然水深在10米~30米之间,具备建设深水大港的天然条件;其次,万山辖区内拥有丰富且各具特色的海岛旅游资源,如“零丁洋里叹零丁”的外伶仃岛、中国人民解放军海军首次登陆作战的战场——“桂山舰登陆点”的桂山岛、被评为珠海十景之一“丽岛银滩”的东澳岛等,旅游文化特色较为鲜明;最后,万山区内的渔业资源丰富,区内还分布着国家级中华白海豚保护区、省级猕猴保护区、市级珊瑚保护区、国际游艇垂钓区和网箱垂钓区。高栏港经济区属于珠江三角洲南部沉积区,珠江与南海潮水在区内冲积形成大片肥沃的滩涂和多个沙滩。高栏港口岸拥有建港岸线68.5公里,可建万吨级以上码头100多个,拥有珠江三角洲最大吨位的液体化工品和散货码头泊位,具备建设30万吨石化大码头的良好自然条件。高栏港经济区内的海产资源和海岛旅游资源也十分丰富,自建国以来就是广东四大渔场之一。同时,区内的宝镜湾新石器晚期遗址和摩崖岩画、海泉湾海洋温泉度假酒店、荷包岛与飞沙滩的滨海度假区以及热带雨林原生态保存完好的大杧岛等均为珠海西部旅游行业的特色发展打下了坚实的基础。另外,从地质构造来看,南海海盆为第三纪沉积物形成,具有油气地质的条件和基本特征,而属于南海陆缘盆地的珠江口盆地,已发现并证实存在17个油气田和油气富集区。2014年5月30日,由天津设计院设计完成的国内首座深水天然气陆上处理终端——珠海高栏终端在珠海市高栏港区全面投产。该终端专门用于处理来自南海1500米以下水深的气源“,先进、环保、节能、绿色”,这对我国海洋油气的开发具有里程碑意义。综上所述,从海洋资源供给能力着手分析,珠海市丰富而各具特色的海岛与海洋空间资源、海洋生物资源、港口资源、旅游资源将为珠海成为海洋强市的可持续发展战略提供坚实的基础。除此以外,珠海市的海滨潮汐能、海岛风能和太阳能的开发潜力巨大,利用前景也相当广阔。

2.2海洋产业的发展能力分析

2.2.1优势分析珠海是整个珠三角地区低端产业最少、待开发海陆资源最多且生态环境最好的城市。经过多年努力,珠海的临港工业、新兴海洋产业、海洋高端服务业已经呈现出高端发展、集约发展和错位发展的态势。以大型海洋装备制造业和物流业为主导的高栏港和以临海空港产业集聚发展为核心的金湾航空城是珠海市重点扶持发展的两大区域。高栏港的主航道距国际航道仅11公里。未来,随着港珠澳大桥建设的全面完工,高栏港高速、粤西沿海高速、江珠高速、珠海机场高速等一系列主干道将通过港珠澳大桥接驳广珠西线,并与京港澳高速相连,西江港口集疏运体系将直贯整个珠江西岸。2015年6月《,广东省参与建设“一带一路”的实施方案》发布,珠海在基础设施建设、海洋领域合作、对外投资贸易、旅游合作等多个方面占据重要地位。珠海以沿海港口和临海空港为依托,可与广西、云南、贵州等西南内陆省市联合设立内陆港和国际陆港,一方面借助西江联运,开通并融入大西南“一带一路”战略的重要通道;另一方面通过打造与南亚港口(巴基斯坦瓜达尔港)、中东及非洲国家之间的物流通路,使自身成为“21世纪海上丝绸之路”建设的关键一环。从新兴海洋产业来看,海洋旅游服务业的表现较为突出。万山群岛、淇澳岛、东澳岛及横琴岛等岛群依据自身地理优势和环境特色,发展以“一岛一品”的海岛游和以乡村生态游为特色的海岛文化旅游业,以及以海水温泉、主题公园、豪华酒店、商务会展、旅游购物、体育休闲于一体的滨海综合旅游业,同时着重培育和发展海水运动、游艇、游轮与海钓等高端项目。2014年3月29日,长隆国际海洋度假区首期建成,接待游客超过800万人次。随着珠海海洋旅游产业的不断发展,2014年底,珠海旅游业总收入达到了261.8亿元,同比增长8.3%。横琴新区是珠海发展海洋高端服务业的主要平台。2009年8月14日,国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。横琴采取“类自贸区”形式和“分线管理”的创新通关模式,这将使横琴在外资准入门槛、通关程序、贸易便利化、金融创新、行政审批等方面的政策红利产生叠加效应。横琴自贸区内的人力、物力、资本的自由流动有助于涉海金融与保险业、国际贸易与商务、国际海洋会展业与国际科教合作研发等高端服务产业的发展,促进西岸和粤西地区的经济增长。2.2.2问题分析(1)高栏港货物吞吐量相对较小。港口的货物吞吐量是反映港口生产经营活动成果的重要数量指标。2014年,作为珠海大型海洋装备制造业和物流业龙头的高栏港区全港货物吞吐量达到1.07亿吨,增长6.8%。同期,高栏港正加快建设第三代港口,其吞吐能力达到1.5亿吨,货物吞吐量增长6.7%。但事实是,建成第三代港口,高栏港的货物吞吐量与全国沿海中枢港口相比差距依然很大。根据《上海国际航运研究中心》公布的2014年中国20大主要港口货物吞吐量排名,即使排在第20位的河北黄骅港吞吐量都已达到了1.78亿吨,更不要说4.99亿吨的广州港、2.23亿吨的深圳港,甚至是2.03亿吨的湛江港。当然,这里存在着历史原因。上世纪八九十年代,当面临香港制造业向内地转移的契机时,珠海将“三来一补”加工企业拒之门外,转而选择了高新技术产业。高新技术产业与传统的劳动密集型产业相比货运量要小,因此,港口规模和腹地经济规模影响了高栏港的货物吞吐量。但无论如何,这样的货流量与珠海“海洋强市”的城市定位、西江经济带主枢纽港的地位并不相称。因此,进一步发展高栏港已刻不容缓。(2)区域间的海洋产业竞争日益加剧。毗邻澳门的横琴岛是继上海浦东和天津滨海后的第三个国家级新区,被称为“特区中的特区”,1998年9月经广东省人民政府批准设立的“万山区”是中国第一个地方性海洋综合开发试验区,但这些并不意味着珠海可以成为整个珠江三角洲海洋经济发展战略的唯一核心。珠江三角洲海洋经济优化发展区包括广州、深圳、珠海、江门、东莞、中山、惠州七市海域及陆域,无论是广州的南沙还是深圳的前海都同样被列为国家和省内海洋经济的重点开发区。壮大海洋交通运输业、海洋船舶工业和滨海旅游业、培育海洋生物医药、发展水产品精深加工、建设临港工业区和物流产业园、打造高端服务业几乎成为珠江三角洲区域的共同选择。除此以外,山东、浙江、上海、福建、广西、辽宁等地区也在同时大力推进“蓝色经济”产业带的建设。青岛于2013年提出了“在西海岸打造世界级海洋高端现代服务业集聚区——青岛西海岸CBD”的发展理念,而浙江舟山群岛则是首个以海洋经济为主题的国家级新区。另外,定位为国际旅游岛的海南岛以及国际著名休闲度假岛的长岛,都对珠海的横琴岛和万山群岛形成了竞争压力。因此“,在大同中求小异”将成为珠海海洋产业破壁而出的关键。(3)海岛经济发展相对滞后。珠海的海岛旅游资源十分丰富。但是,由于受到开发时间、开发政策、投入资金规模、经济发展水平和消费需求等多方面因素的影响,珠海海岛游与国际先进水平相比还有较大差距。这主要体现在以下几个方面:一是海岛规划执行力差、项目落实难。以万山区为例,近几年,万山区多次聘请国内外海洋海岛方面的知名专家与企业制定万山区发展的空间规划、产业规划和海岛风貌研究等,但这些成果却不能及时与万山区土地利用规划和项目招商密切配合。项目不能落实,再好的发展前景也只能停留在想象的空间中。二是海岛粗放开发、产品雷同。目前,除开发较早的万山群岛、淇澳、东澳等岛屿的旅游资源整合相对成熟外,很多“海岛生态游”都缺乏特质,充斥着千篇一律的海滨游泳或农家风情。没有主体与灵魂的海岛旅游产品,不具备对游客的长久吸引力。三是海岛旅游的宣传力度不足,品牌意识薄弱。要想打造国际级的旅游休闲胜地,珠海除了要发掘岛屿独特的天然景观以外,还必须加大宣传力度,创立自己的品牌。但目前的海岛旅游精品工程较少,缺乏品牌策划。四是海岛旅游配套基础设施薄弱,交通相对不便。由于地理位置特殊,海岛的淡水及用电成本均高于陆地。以万山群岛为例,万山海岛的饮用水主要靠运水船从香洲输运,水价昂贵,达到12~14元/吨,淡水资源的缺乏决定了海岛不能发展耗水性产业。同时,由于受到天气、地势、岛屿面积等自然条件的制约,岛上与岛间普遍缺乏四通八达的交通运输网。万山群岛的码头泊位相对较小,旅游接待设施的不配套严重制约了海岛旅游的发展。由此可见,海岛旅游业的基础设施建设以及海岛保护本身就存在高成本和高风险的特点,需要大量的经费投入,而大部分海岛都不具备这样的资金实力。(4)海洋高新技术产业尚未形成规模。目前,珠海的主要海洋产业依然是海洋渔业、临港工业、海洋交通业和滨海旅游业。海洋新能源的开发和全面推广、海洋生物制药研究与生产、海水综合利用等海洋高新技术产业尚处于起步阶段,还没有真正形成规模经济。

2.3海洋的环境治理及保护能力分析

近年来随着珠海经济规模的不断拓展和滨海工业规模的日益增长,珠江口上游的水体污染逐渐加重,近岸海域的水质恶化趋势较为明显,曾经闻名全国的“万山渔汛”已多年未见。2011年,珠海发生了万山群岛海域赤潮并造成数万尾鱼苗死亡的事件和生蚝重金属超标事件。2015年1月,珠海在情侣路渔女附近的水域再次出现赤潮。珠海的海岛矿产资源开发、旅游资源开发、工业排污、填海造地、海水养殖等大规模海洋开发所造成的生态退化问题急需市政府给予足够重视。从目前来看,珠海陆地生态文明的建设更加侧重于绿地保护。虽然珠海市政府在污染相对严重的前山河流域建成了生态环保工厂,但对于近海水质污染的治理依然处于初级阶段。另外,填海造地、过度开发与粗放开发所引起的海岛生态环境退化现象依然屡见不鲜,再加上兴建旅游设施产生的建筑垃圾、游客在旅游过程中产生的大量生活垃圾,这些都加大了珠海近海水域的污染程度。目前,珠海已经拥有淇澳红树林湿地生态园和国家级海洋生态文明示范区——横琴新区,但依然缺乏对海岸带、近海的环境质量、生物资源、生态系统、滩涂和海平面变化进行全方位监测的体系,真正意义的海洋保护区建设必须提上日程。

2.4海洋科技支撑能力分析

根据海洋发展战略布局,未来珠海市海洋科技产业的集聚区主要包括万山区、高新区、金湾区和横琴新区。目前,万山区是科技发展的桥头堡,研究方向为海洋新能源产业、南部海域深海基地和海试基地的建设、海水淡化设备制造、深海养殖与捕捞设备制造以及海洋生物医药产业。作为广东省海洋综合开发试验区,自2009年实施科技兴海战略开始,万山区每年拨付专项资金用于推广海洋科技研发,并先后与多家知名的国内海洋研究机构签订了加强海洋科技合作的协议。万山区将合作研发中取得的科技成果应用于实际,取得了骄人的成绩。首先,生态渔业的养殖模式得到推广,种苗的培育技术和科学的养殖方式使万山区生态渔业逐步向综合养殖、混养和深水养殖发展。其中,抗风浪深水大网箱养殖在桂山岛得到了推广和应用,如今,桂山岛已经成为我国闻名的网箱养殖基地。其次,海洋新能源技术得到运用。东澳岛建成了国内首个“风、光、柴、蓄”海岛智能微电网系统并投入运行,大万山岛电厂实现了80%的电能来自太阳能发电……经测定,万山区年均波能密度为4千瓦/米,国家将建立万山波浪能海洋试验场,建设600千瓦波浪能示范区和300千瓦测试区,该试验场已经完成主体设计。除万山区上述项目以外,珠海市其他海洋科研项目均处于起步、建设和推广阶段。与令人振奋的海洋科技产业布局蓝图相比,珠海现实的海洋项目研发能力要薄弱得多。首先,海洋意识普及不够。珠海虽然坐拥近6000平方公里的海域面积,但长期以来,由于缺乏一套系统而有效的海洋普及理念和措施,大部分珠海市民的海洋意识比较淡薄,海洋知识匮乏,这尤其体现在年轻一代,特别是学生的身上。其次,科研力量薄弱。这主要体现在专业人才和专业机构的缺失。事实上,无论从沿海地区海洋科研机构和从业人员的数量还是质量上来看,广东省均排在全国的最前列。但与之相对,珠海海洋科技类产业集聚程度较低,科研环境以及研发综合配套措施也有待完善,因此很难留得住高端人才。

3珠海成为可持续发展型海洋强市的几点建议

上述分析证明珠海具备由“海洋大市”转变为“海洋强市”的潜力,但要完成这一蜕变,珠海必须构建一个更加有利于可持续发展的海洋管理模式。这种模式的选择必须遵循以下基本原则:坚持注重规划但必须生态优先,坚持特色发展同时坚持区域合作,坚持改革创新但必须脚踏实地。

3.1政府统筹协调海洋产业发展

区域海洋经济的发展牵涉到陆域资源、海洋资源以及海陆产业间的互动关系。由于海洋经济本身具有系统性、复杂性和综合性特征,因此,只有能够进行宏观调控的政府才能在开发前对整个区域的生态系统、资源分布、产业聚集以及地区管辖的权责关系有清晰的认识,从而形成一个整体的开发规划设计,实现有序的管理。因此,珠海市政府必须统筹考虑海洋资源与陆地资源的关系,以政策加以引导,以生态保护原则为准绳,实现海陆产业互动和海陆经济一体化,提高珠海海洋经济的质量和效益。

3.2合理利用海洋资源保护生态环境

3.2.1加强近岸海域的环境整治近几年,珠海海域水质虽然总体良好,但受陆源污染影响较大的河口和近岸海域水质却相对较差(主要污染因子为无机氮、活性磷酸盐以及油类),污染已由近岸海域向近海海域扩大,整治压力逐年递增。针对陆源污染,一方面,政府应尽快建设和完善污水管网,提高除氮脱磷效率,并建立完善的排污监测和救助体系;另一方面,应对重点海域的污染源和污染物排放实行总量控制,并依法对重大沿海基础设施以及海洋工程等涉海项目进行海洋环境影响评估,建立健全涉海行政审批的责任制和责任追究制。3.2.2推进海洋生态修复、开展海洋资源保护政府一方面可以通过设立海洋自然保护区和特别保护区对现有的海洋生态系统进行维护,另一方面也可以通过加大对海洋生物与海洋生物能源物质的研究开发力度,开展海洋循环经济,实现海洋资源的高效利用,减少废弃物和污染的排放。

3.3构建“存大同、求小异”的现代海洋产业体系

在中国,海洋经济的链条上汇聚着众多的沿海城市,区域间的海洋产业结构和发展方向趋同,导致彼此间的竞争日益加剧。如何“在大同中求小异”也许会成为珠海海洋产业破壁而出的关键。3.3.1积极申报“高栏港综合保税区”高栏港海岸线及岛岸线长且陆域广阔,是条件优越的天然深水港。与广州港和深圳港相比,高栏港具备开发大宗干散货码头的比较优势,但受限于珠江西岸的产业结构和经济发展规模,货物吞吐量相对较低“。高栏港综合保税区”的设立将吸引更多的国际货运和跨国集团,进而拓宽西南内陆城市“走出去、引进来”的通道,有助于实现珠江西岸服务业和制造加工业的产业升级。与实行服务贸易为主的珠海保税区和珠澳跨境工业区不同,高栏港综合保税区具备强大的临港装备制造业优势,因而可集中在高端制造加工业的服务上实现创新。3.3.2打造“可持续发展”的海岛经济(1)坚持生态开发的理念。海岛旅游产业开发的总体规划应结合海岛的自然形态,以保护原有生态面貌为前提。珠海拥有147座岛屿,目前已进行旅游开发的海岛大多集中于万山区。尽管这些“名岛”的自然风光和人文景观各具特色,但是整个万山群岛生态系统比较脆弱也是不争的事实。万山区内,土地、淡水资源短缺,因此海岛上的山石、沙土等自然资源以及山林、海水等生态环境被视为万山区长期持续发展最重要的基础,必须加以保护。(2)坚持特色开发、品牌开发的理念。国际海岛度假圣地马尔代夫在海岛的开发过程中始终采取“四个一”模式,即一座海岛及周边海域只允许一个投资开发公司租赁使用;一座海岛只建设一个酒店(或度假村);一座海岛只突出一种建筑风格和文化内涵;一座海岛只配套一系列功能齐备的休闲娱乐及后勤服务措施。珠海要打造国际海岛旅游圣地,就必须注重发展海岛特色,树立自身品牌,采取多样化手段加大宣传力度,绝不能粗制滥造,开发千篇一律的旅游产品。(3)加强基础设施建设——“垃圾处理岛”的设想。珠海岛屿中部分是“无居民海岛”,这种岛屿旅游开发基础薄弱,成本高昂。随着城市规模的扩大,居民生活垃圾日益增多,传统的焚烧掩埋将会给城市环境带来污染。因此,在条件允许的情况下,珠海市政府可以尝试指定在某一个或某几个“无人海岛”建设“综合垃圾处理系统”以及往返于内陆与海岛、海岛与海岛间的航线,将内陆以及“有居民海岛”和“旅游度假岛”所产生的生活垃圾运入该岛进行处理。处理后所产生的再生资源、能源和产品主要是钢铁再生资源、炼油再生资源、建筑材料、生物肥料、燃料制品等产品。这些产品可以为周边岛屿和海域的居民生活、旅游娱乐、交通运输等提供电力和建筑材料,有助于海岛经济的可持续发展。此外,海上风电、波浪能、潮汐和潮流能发电等海洋能关键技术的研究应用也将大幅降低海岛旅游业的成本,拉动珠海经济的增长。

3.4实施科技兴海战略

海洋科技的发展取决于海洋意识的普及与海洋知识的传播。美国曾经提出将“促进海洋的终生教育”作为美国21世纪国民海洋意识建设的重要政策。科技兴海是一项长期战略,需要海洋科学技术的研发团队、需要能够将科技成果进行检验的平台、需要海洋科技产业的集聚区,但归根到底是需要人才的储备。广东省海洋研究机构和从业人员的数量领先全国,但却集中于广州和深圳。珠海市拥有多所大学,但只有中山大学珠海校区拥有海洋学院及专业的海洋科学教育。高端人才的缺失不利于带动珠海海洋产业的可持续发展。解决这一问题的途径就是以海洋关键技术和前沿领域为重点,引进和培养一批具有国际领先水平的创新型海洋学科带头人,同时鼓励企业引进和培养高端海洋科技人才,设立海洋科技研究机构和人才培养基地。建立健全一个海洋科技人才的培养、引进、使用、评价、激励机制,优化海洋科技人才发展环境,增强对高端海洋人才的吸引力。

3.5打造“蓝色金融产业”

金融是海洋经济发展的血液,无论是传统的临港工业、渔业、海洋交通运输业,还是新兴的滨海旅游业、海洋生物医药业,又或者是集约发展的高端海洋服务业都需要金融的大力支持。海洋项目往往具有工程大、周期长的特点,所以海洋产业是资金密集和高风险产业,但目前,珠海海洋金融服务业仍然处于起步阶段。我国海洋产业传统的融资方式为银行贷款、股权融资以及债权融资,但这些已经不能满足日益增长的资金需求,珠海可以利用横琴自贸区宽松的金融环境发展船舶融资租赁,成立蓝色基金、旅游产业基金,发展集群融资和信托融资,也可以在适当的时机考虑引入私募基金和风险投资来参与海洋经济建设研究,将珠海打造成为中国海洋金融中心!

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