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高职教育与产业结构升级的适应性

 论文栏目:产业结构论文     更新时间:2017/7/26 15:12:44   

【摘要】以江苏省南通市为例,在对南通高职教育及产业结构现状分析的基础上,剖析高职教育专业设置与产业结构的关联性,并结合“十三五”时期南通产业转型升级的战略要求,从宏观、中观、微观三个层面提出南通高职教育发展的对策与建议。

【关键词】高职教育;产业结构;南通

一、现有研究述评

关于高职教育与产业结构的相关研究,结论比较一致,普遍认为高职教育作为与现代社会经济发展联系最直接、最紧密的高等教育类型,以培养高素质、职业化、专门化与技能化人才为目标,对人力资本的形成、人力资本结构的优化都具有极其重要的影响,能有效促进产业结构的优化升级。理论研究方面:如张纯记(2009)认为高职教育通过促进区域人力资本质量提升、区域技术进步、区域产业升级等,对区域经济发展具有重要的促进作用。张新(2012)以新农村建设为视角,建议高职院校参与农村人力资本开发与培训,为新农村建设培养技能型人力资本。丛彬彬(2014)通过对发达国家现代职业教育体系与区域经济联动发展的经验总结,从理论上阐述了现代职业教育体系与区域经济发展的对接互动关系。吴结(2015)则在人力资本与社会资本协同视角下,探讨了高职教育基本功能的提升。实证研究方面:目前学术界结合南通实际研究高职教育与产业结构升级相关成果较少,代表性成果如管德明(2010)从产业结构的演进轨迹及对高职教育发展的要求着手,分析了影响高职教育服务效能的因素,并提出了南通高职教育发展与产业结构调整的互动策略。陈旭东(2012)、周开俊(2013)均从南通地区产业结构调整和南通地区高职院校专业设置现状分析入手,分析南通高职院校专业设置与区域经济社会和地区支柱产业的匹配情况,认为南通高职院校专业设置虽与地区支柱产业基本吻合,但存在专业结构趋同、特色专业不足等问题。

二、南通高职教育及产业结构现状

(一)南通高职教育发展现状

南通历史悠久、人杰地灵,是全国闻名的“教育之乡”。翻开南通职业教育史,早在上世纪初著名教育家、实业家张謇就秉持“知行并进,学做合一”的教育理念,在家乡南通创办了各类层次职业学校和职业技术培训机构,强调教育以实践为先,强化技能训练。张謇的思想与实践对南通高职教育的发展产生了广泛而深远的影响。新中国成立后尤其是改革开放以来,南通高职教育“质”和“量”都实现了跨越式发展,培养了一大批面向生产、管理和服务一线的应用型人才,为南通经济社会发展做出了重要的贡献。目前现有高职院校6所,其中有国家级示范性(骨干)高职院校两所,省级示范院校两所,共开设了交通运输、文化教育、财经、艺术设计传媒、法律、旅游、环保气象安全、生化制药、材料与能源、土建、制造、电子信息、农林牧渔等15大类专业,目前在校生总数约4.5万人,基本满足了南通推进新型工业化、城镇化,发展现代服务业对高职教育的需求。但目前南通高职院校也存在总体办学规模与人才需求的增长不适应、专业设置低水平重复、人才培养与产业需求脱节等突出性问题。“十二五”以来,虽然南通高职院校纷纷更名、办学升级,校区面积不断扩大,但是普遍缺乏内涵建设,缺乏自身特色,办学水平落后于苏南城市。

(二)南通产业结构演变概况

产业结构通常包括产值结构和就业结构两个方面。从产值结构看,历史上南通是传统的农业大市,改革开放初期,农业产值占地区生产总值比例最高时超过40%,经过多年发展,尤其是改革开放三十多年来,南通逐渐改变计划经济体制时期所形成的不合理的产业结构,有力地促进了南通的经济增长。改革开放以来,南通市的三次产业结构由1978年的41.8∶37.4∶20.8演变为2014年的6.5∶50.8∶42.7,其中一产比重大幅度下降,二产比重波浪式上升,三产比重稳步上升。产业结构调整大致经历了两个演进阶段。第一阶段:“二一三”阶段(1978年-1994年)。改革开放初期,南通市三次产业结构中第一、二产业所占比重达80%左右,第三产业比重很低,虽然这个阶段三次产业结构呈现小幅波荡,但整体呈现“二三一”格局的产业体系。第二阶段:“二三一”阶段(1995年至今)。1995年南通市三次产业结构由1994年的24.6∶51.2∶24.2转变为23.3∶51.4∶25.3,实现了由“二一三”到“二三一”质的突破,之后一直呈现“二三一”态势。2013年南通市三次产业结构再现重大突破,全年实现第三产业增加值2093.1亿元,增长12.9%,占GDP比重首次超过40%,而第二产业比例2010年之后呈现下降趋势,第三产业与第二产业的差距正在缩小。从就业结构看,改革开放以来南通第一产业就业人员下降明显,第三产业则呈上升趋势。有两个时间节点:2004年第二产业就业人数首超第一产业,就业格局由“一二三”向“二一三”转变。随着第三产业的快速发展,吸纳劳动力水平的不断提升,到2006年,第三产业就业人员人数超过第一产业,就业格局开始由“二一三”转变为“二三一”。之后,第一产业劳动力逐步向第二、三产业的转移,到2014年南通市第一产业就业人员比重下降为22.0%的历史最低点,第二产业上升到46.8%的历史最高点,第三产业比“十二五”期初上升近两个百分点。

三、南通产业结构优化升级的人才瓶颈

改革开放以来南通人口的受教育结构发生了巨大的变化,如表1所示,南通大专以上文化程度人口比重上升明显,六普分别是三普、四普、五普的21.35倍、8.19倍和2.87倍。与此同时小学及文盲、半文盲文化程度人口比重明显下降。但目前南通人力资本也存在投入不足、高层次人才数量偏少且流失严重等问题。近年来南通市教育投入占GDP比重总体上呈逐年上升态势,但是离国家规定教育投入占GDP比重4%的水平还有不小的差距。根据第六次人口普查资料,南通市高素质人才数量和比重仍有待继续提高。2010年,全市共拥有大专及以上文化程度的人口55.86万人,每十万人中拥有大专及以上文化程度的人口7666人,尽管比五普时增加了近5千人,但与全国和江苏省平均水平相比,仍然存在着不小的差距。2010年,全国每十万人中拥有大专及以上的人口为8930人,比南通多了1264人,江苏省每十万人中拥有大专及以上的人口为10815人,比南通多了3149人。在全省13个省辖市中,南通每十万人中拥有大专及以上的人口数排在南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州之后,居全省第七位,这与南通在全省的经济地位是不相称的。南通是全国闻名的“教育之乡”,基础教育尤其发达,近年来本科录取率高达80%以上。但据不完全统计,南通籍大学生返乡就业率不到40%,很多毕业生留在了高校所在地或一线城市工作,这造成了南通本土年轻高学历人次流失,严重制约着产业结构优化升级,影响城市创新活力。当前南通正抢抓长三角一体化、江苏沿海开发两大国家战略优势叠加的机遇,对接“一带一路”、长江经济带发展战略,加快建设“强富美高”新南通。同时南通经济发展也面临转型的“阵痛”,加快产业结构的优化升级,构建产业新体系迫在眉睫。构建产业新体系需要大量的人才支撑,而目前从整体上看,南通产业结构优化升级需要的人才总体存量不足且存在供给结构性矛盾,人力资本水平已成为南通实现产业转型升级促进经济增长的重要制约因素。而高职教育由于其与生俱来的“产业基因”在产业转型升级中发挥着不可替代的作用,能有效促进社会人力资本水平的提高。

四、南通高职教育与产业结构的适配性分析

从表2可知,南通高职院校主要专业设有财经、土建、制造、交通运输、电子信息、纺织食品等6大类,这些专业在校生占总数80%以上,这与南通地区的装备制造、建筑业、电子信息、家纺等支柱产业基本吻合。目前南通高职在校生人数三次产业分布比例为2.6∶53.5∶43.9,专业设置数三次产业分布比例为4.5∶48.2∶47.3,与三次产业产值比例6.5∶50.8∶42.7相比,略有偏差。分产业看,第一产业设置的专业数和在校生人数比重均低于其对地区GDP的贡献率,这与南通发展现代农业的要求有较大差距。农林牧渔业在南通经济社会发展中具有不可替代的作用,产业亟需畜牧兽医类、水产养殖类、农业经济管理类专业人才,而目前只有在个别高职院校开设了园艺技术、农产品质量检测、园林技术等专业,专业设置单一,不能满足产业发展需要。制造业和建筑业一直是南通的支柱产业。南通高职院校制造类、土建类专业数和招生人数均排名前列,数量上已基本满足了产业发展对该专业人才的需求。但也存在两个问题:一是专业设置陈旧,有效性不明显,未能与南通重点发展的新兴产业如海洋工程装备、新能源、新材料、生物技术和新医药、智能装备和节能环保等有效对接。二是专业重复设置。许多高职院校盲目跟风,在自身缺乏相应的软硬件设施情况下,采用“铺摊子”方式设置专业,造成毕业生就业压力大,缺乏竞争力。目前南通高职院校开设的与第三产业相关专业主要以财经大类和交通运输类为主,如各校都开设了会计、物流管理、国际贸易、艺术设计等专业,这些专业都是对应传统的商贸流通业、金融业和房地产业等第三产业,新兴服务业的占比偏低。南通市“十三五”规划明确指出要加快发展现代服务业,着力开拓新领域、发展新业态、培育新热点,将旅游业、电子商务、现代金融作为重点发展。南通高职院校现有服务业相关专业以及在校生人数还远不能满足发展现代服务业的要求,需要进一步调整、优化和增设相关专业。如南通高职院校旅游类专业招生人数和设置专业偏少,这与南通“十三五”规划中提出的建设独具特色的江海旅游门户城市和休闲旅游目的地是不相称的。

五、相关建议

(一)宏观层面——创新高职院校办学体制

根据前文分析,目前南通高职教育在对接产业方面存在不足,这与高职院校在办学体制上有一定的关联。一直以来,南通高职院校一直沿用传统的办学体制,各种人才、资本、技术各种要素未能充分发挥作用。2014年2月26日国务院常务会议要求:探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利,这给我国高职教育发展提供了新思路。南通是著名的“教育之乡”,在基础教育领域取得了令人瞩目的成就,很多改革创新举措成为在全国推广的典型,在高职教育领域也应该发扬“敢为天下先”的精神,大胆创新办学体制。在目前国家对职业教育投入有限的情况下,地方政府要通过制定政策来吸引社会各界积极参与高职教育办学,推动教育资源统筹管理,积极提倡和鼓励个人、民间团体捐资支持高职教育,鼓励和引导在行业有影响力的企业以参股的方式投资高职院校建设,实现高职院校办学主体多元化,探索发展股份制、混合所有制高职院校。多元化的办学体制不仅可以向高职院校注入资金,解决原来办学经费不足的问题,还可以改变原来单纯由“内部人”管理学校的模式,引进现进的管理技术和方法,为高职院校注入优秀企业文化。此外,由于参股企业了解行业、产业发展动态,能增强高职院校人才培养的社会适用性,更贴切产业转型升级的需要。

(二)行业层面——建立覆盖全行业的职业教育集团

职业教育集团作为一种新兴的办学组织,是高职教育的必由之路。建议南通推进高职教育综合改革,建立起政府部门主管、行业指导、企业和高职院校深度参与的办学体制和机制,在已有的旅游、物流职业教育集团的基础上建立行业覆盖面更广的职教集团,促进高职教育与区域经济发展的紧密结合。职教集团可以由教育、劳动与社会保障、各大工业园区等政府职能部门牵头,行业优质企业和高职院校共同组成。按照服务南通经济、对接行业标准、对接企业需求、对接岗位目标的原则,指导和规划南通高职院校的专业建设,推动教学改革,培养符合南通地方经济发展需要的高职人才。建立职教集团需要形成校际联合、校企合作、学历教育及职业培训紧密结合的新机制。首先是要增强南通各高职院校的校际联合。要打破现有的高职院校的校际“藩篱”,加强校际之间深层次的相互协作,促进各校教育资源的相互利用和优化组合,充分发挥南通高职院校的整体功能。其次建立互惠互利的校企合作机制。从目前实际情况看,南通企业参与校企合作的热情普遍不如高职院校高,这里有南通高职教育与产业发展不协调的原因,也有深层次的利益机制问题。解决利益机制是推动校企合作良好发展的动力和良性运转的纽带。校企双方可以通过多种方式构建资源共享机制,如校企合作项目的开发,协同配置实习条件、企业职工培训、双师型教师培养等。

(三)学校层面——对接产业推进专业结构调整

南通高职院校在专业设置上要认真分析南通“十三五”规划中关于未来产业转型特点和趋势,在此基础上,加强纺织、海工船舶、电子信息等优势产业相关的专业建设,同时积极拓展与智能装备、新材料、新能源及新能源汽车等与产业转型升级密切相关的新兴专业,前瞻性的开设一批社会急需或适应发展趋势的新专业,使专业建设与南通未来的产业体系相衔接。根据2015年教育部颁布的《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录》,建议南通高职院校可从以下方面调整专业设置:第一产业方面,针对南通实施陆海统筹战略,发展现代农业应开设休闲农业、海洋渔业技术、农业经济管理等相关专业;第二产业方面,针对南通智能装备、新能源产业等新兴产业的飞速发展,应增设风力发电工程技术、风电系统运行与维护、楼宇智能化设备安装与运行、城市轨道交通工程技术、云计算技术与应用等专业,并加强建筑、现代纺织、船舶工程技术等专业的建设;第三产业方面,针对南通已进入人口老龄化社会,应设置健康管理、老年保健与管理、医学营养等健康管理与促进类新专业。为适应南通新兴服务业发展要求,应增设会展策划与管理、动漫设计、文化创意与策划类等新专业,同时加强旅游管理、物流管理、酒店管理等专业的建设。

【参考文献】

[1]孙芳芳.职业教育集团化办学研究[J].职教论坛,2012(13):41-46.

[2]赵蒙.长株潭城市群高职教育与产业转型升级互动研究[D].湖南大学,2014.

[3]周开俊,曹洪其,陈燕.地区产业结构调整对高职院校专业结构调整的影响——以南通地区为例[J].职业技术教育,2013(26):5-8.

[4]丛彬彬.现代职业教育体系构建与区域经济联动发展探析——基于江苏省南通市的实践思考[J].职教论坛,2014(11):93-96.

作者:王金国 单位:南通开放大学

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