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地方农机推广体系创新综述

 论文栏目:专业技术论文     更新时间:2013-7-17 9:00:14   

1基层农机推广机构经费落实、使用情况

由于内蒙古属于经济欠发达地区,地方财政比较紧张,对农牧机的投入比较少,有些盟市旗县在机构改革中,将农机推广机构事业单位定位为差额拨款事业单位,使人员经费得不到保证。绝大部分全额拨款的农机推广机构的人员经费也仅能保证人员基本工资,公务经费严重不足,没有推广专项经费的支持。多年来,由于机构改革等原因,各级财政对推广机构的能力建设没有投入,致使各级推广机构科技仪器设备陈旧,手段落后,推广的能力和条件很差,严重影响推广工作的开展。为了加强全区农牧业机械技术推广工作的管理,调动发挥盟市农机推广站(中心)的工作积极性、主动性和创造性,提高推广系统整体效能,建立有效的激励评价机制,内蒙古自治区农牧业机械技术推广站组织成立考核工作组,坚持客观公正,科学规范,切合实际、简便易行的原则,对盟市农机推广站(中心)承担的年度目标任务进行综合考核。通过项目检查、工作抽查、实地督查、盟市自检等方法,由考核工作组对盟市农机推广工作进行综合考评。

2基层农机推广体系建设存在的问题

2.1全区农牧业机械技术推广机构整体呈现越基层越薄弱的局面主要问题是专业结构不合理,人员年龄偏大,35岁以下人员平均每个旗县不到1人,近几年几乎没有农口专业毕业生进入;编制数少、人员少,不能满足基层农机推广工作的需求。

2.2体制不顺,职责不清乡镇级综合服务站(含农业、农机),由乡政府和农机(牧)局双重管理,有的实行“以块为主,条块结合”的管理模式,乡(镇)技术人员的工作精力大部分放在包村搞行政工作上,农机专业技术人员缺少的现象较为突出。

2.3基层技术推广服务能力总体偏低农机专业技术力量薄弱,技术推广人员知识陈旧、年龄偏高、队伍不稳、工作条件简陋,技术服务跟不上农机发展的需求。

2.4工作职能和工作量逐年增加,但工作经费极为有限,有些地方还有所减少,无法正常开展工作。

2.5农机化建设资金投入严重不足,发展步伐缓慢内蒙古是一个经济欠发达地区,地方财政对农机化投入少,很大程度上制约了农机化新技术新机具的推广、试验示范、项目实施、技术培训及服务体系建设的开展。

2.6农机购置补贴总量有限,补贴比例偏低政府补贴资金不能满足人们购机愿望,由于农民的购买力有限,一些机具价格较高,即使享受国家购机补贴政策,农民还是没有能力购买,不能很好地提高农民购机的积极性。同时,示范园区建设资金紧缺,不能充分发挥示范带动作用。

2.7办公设施落后受经费不足影响,各级农机公共服务机构,缺少必备的办公设施,许多地方连电脑也没有,更没有任何交通工具,日常的水、电、暖费用也难以承受,工作条件十分艰苦,难以承担更多的工作。

3建议、下一步工作思路及想法

3.1建议《中华人民共和国农业机械化促进法》已颁布多年,建议国家出台相应配套政策,促进《中华人民共和国农业机械化促进法》的贯彻落实。加大扶持农机社会化服务的优惠政策在农机购置补贴、农用柴油、种子、化肥等农用物资方面的扶持力度,调动农牧民从事农业生产的积极性,确保粮食安全。积极扶持农机推广服务体系的发展,逐步实现机构网络化、队伍专业化、服务社会化、管理科学化,促进科技进步,提高农业机械综合水平,使全区农业持续、协调、健康发展。加强推广体系行业管理,强化行业上下级业务指导与管理,整合资源,密切配合与协调,避免项目重复引进。要扩大交流,实现资源共享,快速推行先进典型经验。建立行业系统奖惩工作机制。对于工作开展得好、业绩突出的推广单位,及时进行鼓励,在项目申报、政策扶持等方面给予支持,反之,则批评整改。设立推广专项业务经费。由省市财政切出一块专项业务经费下达到省市推广部门,依据承担项目和业务工作开展情况下拨使用,以加强管理与协调,调动基层推广部门工作积极性,实现行业系统管理。

3.2下一步工作思路及想法理顺管理体制,稳定农机队伍,改善工作条件。按照转变职能、理顺关系、完善机制、优化人员的原则,切实加强农机推广体系的建设。从有利于农机化事业出发,各级农机管理服务部门要全面履行农机技术推广、农机教育培训、农机信息宣传等方面的职能,积极认真做好农机化工作。把关系理顺,把工作做好。各级农机推广部门的财产应依法得到保护,任何部门和单位不得随意侵占平调。加强机构建设,强化工作职能,创新工作方法。要加强和改善工作条件,配备必要的设备仪器,提高服务能力和质量,满足现代农牧业发展需要。搞好体系建设规划,提高队伍素质。要着力提高旗县一级建设水平,使其成为规模适度,功能健全,设施配套,能够承担新技术新机具的推广,农机培训教育、农机信息宣传等系列化服务的龙头;加强乡镇一级建设,重点是搞好五有站建设(有一支队伍、有工作场所、有服务设施、有服务实体、有试验示范基地),建成农机化服务的基地,发挥中坚骨干作用;积极创建村组一级农机服务队伍,培育新型农机专业合作社和农机大户,使其成为地方服务的主体,把农机化服务向产前、产后拓展延伸;要有计划地开展对农机科技人员的继续教育,定期分批进行轮训,进行知识更新和“充电”。要建立和健全竞争激励机制,按照公开、公平、公正原则不断吸收“新鲜血液”充实农机推广队伍,优化结构,不断提高农机科技创新的能力和增强农机科研人员的工作责任感。培育新的服务组织,开拓新的服务领域。培育和扶持包括股份合作制在内的各种所有制形式的农机社会化服务组织和农业机械协会,培育产业群体。利用国家和自治区农业机械购置补贴项目资金,鼓励他们购买科技含量高,配套系列化的作业机械,重点扶持农机大户、农机专业服务组织。鼓励组建农机协会,在农机部门引导下,开展农机社会化服务,扩大跨区域作业的规模与范围,提高组织化程度。优化政策环境,增加资金投入。积极争取各级政府从政策上对农机推广服务体系建设的扶持,争取优惠条件,实行政策倾斜,服务农村、农业、农民,以达到兴机富民计划的有效实施;切实保障和改善农机推广人员的生活福利待遇,真正解决他们的后顾之忧。培育农机销售、维修等服务市场。培育和壮大农机销售市场,规范维修行业,提高维修服务水平。

作者:赵宏杰 陈明 权翔瑞 徐玮 单位:内蒙古自治区农牧机推广站


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