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科技型中小企业技术创新基金绩效研究

 论文栏目:企业技术论文     更新时间:2017/12/27 11:15:43   

摘要:开展绩效评价工作有利于加强湖北省科技计划项目管理,促进项目决策的程序化与科学化,提高资金使用效率,提升科技项目质量。介绍了湖北省科技型中小企业技术创新基金概况,通过对2015年度湖北省科技型中小企业技术创新基金项目进行绩效分析,提出了相关对策建议。

关键词:湖北省;科技计划项目;技术创新基金;绩效分析

引言

科技计划项目绩效评价工作是政府财政支出和科技管理中的一项重要工作,湖北省科技型中小企业创新基金项目作为地方科技计划项目的重要组成部分,在增强全省科技型中小企业的创新能力方面发挥着重要作用。本文以2015年湖北省科技型中小企业创新基金项目的执行数据为依据,分析了其绩效情况,并提出了相关对策建议。

1湖北省科技型中小企业技术创新基金总体分析

1.1基金概况

湖北省科技型中小企业技术创新基金是政府引导性专项资金,旨在通过对科技型中小企业技术创新项目的支持,增强全省科技型中小企业的创新能力,培育一批具有较强创新活力和市场竞争能力的科技型中小企业,营造有利于科技型中小企业技术创新和科技人员创业的良好环境。基金主要支持培育全省科技型中小企业申报的符合国家与省产业技术政策、技术含量较高、创新性较强、知识产权权属清晰的项目。

1.2基金管理

为规范和加强全省科技型中小企业技术创新资金项目的管理,支持科技型中小企业的技术创新,提高企业技术创新能力,湖北省财政厅、科技厅于2000年联合制定并于2007年修订了《湖北省科技型中小企业技术创新基金管理办法》,明确了相关部门的管理职责和专项资金的支持范围与方式,规范了创新资金项目的申报与审批、项目实施管理、资金管理与监督等程序,为创新资金项目顺利实施提供了保障。湖北省科技型中小企业技术创新基金在项目立项时,按照发布指南、组织申报、专家评审、集体决策、公示、报批的立项程序,然后由厅长办公会集体研究确定拟立项项目。对获准立项支持的项目,在签订项目任务书时,将科技成果转化、知识产权、人才培养等作为考核指标,在任务书中予以明确规定,并作为项目年度绩效评价(中期检查)、结题验收的重要依据。本次绩效分析数据主要来源于立项单位提供的年度绩效情况调查表。

1.3基金项目基本概况

2015年,湖北省创新基金年度经费2500万元,共安排支持了125个项目,共有95个项目提交年度绩效情况调查表,涉及新材料、机电一体化、生物医药、新能源与环保、电子信息等高新技术领域。其中,新材料类项目24项、电子信息类项目32项、机电一体化类项目21项、新能源与环保类项目9项、生物医药类项目9项,分别占项目总数的25.26%、33.68%、22.11%、9.47%、9.47%。

2湖北省科技型中小企业技术创新基金项目资金绩效分析

2.1资金投入与到位

湖北省创新基金项目资金来源包括省财政专项资金、地方配套资金、自筹资金、银行贷款与其它资金等。2015年95个创新基金项目,累计预算投入2.25亿元,其中,省财政资金1900万元、地方配套资金266万元、单位自筹资金1.666亿元、银行贷款3185万元、其它资金530万元,分别占项目预算投入的8.43%、1.18%、73.91%、14.13%、2.35%,如表1所示。截至2015年底,95个项目到位资金2.25亿元,到位率99.95%。其中,省财政资金到位1715.05万元、地方配套资金到位161万元、单位自筹资金到位1.700亿元、银行贷款到位3145万元、其它资金到位508万元,到位率分别为90.27%、60.53%、102.05%、98.74%、95.85%。总体来说,资金到位情况良好。从单个项目看,有少数项目资金未到位。如武汉市华兴特种变压器制造有限公司承担的“具有铠装屏蔽系统的干式变压器”项目、襄阳方正天智软件科技有限公司承担的“襄阳云制造公共服务平台应用实施推广”项目及武汉四维时代科技有限公司承担的“基于北斗定位技术的无线网络GIS管理系统”项目,无资金到位;湖北省别念科技有限公司承担的“土苗印象电子商务平台”项目、武汉长盛煤安科技有限公司承担的“煤矿钻孔超前探水预报系统”项目等,自筹资金到位;神农架林区欣森生物科技有限公承担的“食用菌与粗粮融合的速食营养粉”项目等自筹资金只到位一半左右。

2.2资金使用

根据对95个项目上报数据的统计,截至2015年底,95个项目累计支出资金2.00亿元,占年度预算支出的93.65%。其中省财政专项资金支出1563.55万元,占年度财政资金预算支出的98.9%。各科目支出明细情况如表2所示。因此,省财政专项资金的支出进度达到98.9%,支出进度良好,少数项目由于资金未到位支出较少或没有支出,如武汉市华兴特种变压器制造有限公司承担的“具有铠装屏蔽系统的干式变压器”项目、襄阳方正天智软件科技有限公司承担的“襄阳云制造公共服务平台应用实施推广”项目等。

3湖北省科技型中小企业技术创新基金项目产出绩效分析

3.1科技产出完成分析

参评的95个项目中,绝大部分的实施周期为2015-2017年,目前尚处于实施期间,但阶段成效明显。截至2015年12月31日,95个项目共完成新、改建中试线18条、应用示范基地18个;建设创新平台2个;开发新技术、新工艺314项;开发新产品73个;申请专利114件,其中发明专利31件;授权专利70件,其中发明专利授权8件;制定标准21项;取得软件著作权29项,转化科技成果6项。从各项目单位填报的数据看,绝大多数项目执行情况良好,而科技成果转化数量偏少原因在于部分项目处于实施初期,项目产出效益还没有充分体现。

3.2科技效益完成分析

根据95家承担企业上报数据统计表明,2015年这95家企业共新增就业人数995人,累计新增销售收入4.61亿元,利税2979万元,出口创汇67万美元。2015年销售收入、利税分别较上年增长17.57%和18.69%。部分企业效益降低的主要原因:①经济形势比较严峻,不少企业效益下滑,并影响收入。被调查的95家企业中,2015年销售收入、利税呈负增长的分别占16.84%、26.31%,其中个别单位下滑严重;②部分项目处于实施初期,项目经济效益还没有充分体现。

4存在问题与改进措施

总体来讲,2015年创新基金的资金到位情况比较正常,科技产出情况比较理想,但科技效益情况不太好。存在的问题主要有以下几个方面:(1)资金方面少数项目资金没有到位或没有足额到位,少数项目资金支出较少或没有支出。(2)绩效目标(指标)制定得不太科学、合理。创新基金项目对企业竞争力的提升与长远发展,无疑具有积极的影响,但这种影响往往具有滞后效应。因此,将承担企业承担项目当年的销售收入、利税增长情况作为考核目标,不太符合这类项目的实际情况。针对这些问题,将采取以下措施:(1)按照湖北省政府有关加强预算绩效管理的精神和要求,针对调查中发现的问题,如项目资金未到位、支出较少或没有支出等,相关部的将认真核查、落实具体情况,对确实存在问题、影响项目实施进度的,将督促项目承担单位认真改进;对于改进不力的单位,将严格按照有关管理规定,采取相应措施。(2)健全项目管理机制。建立省市县联动机制,共同推进项目的实施,首先,湖北省科技厅积极协调各方面力量,加快项目实施推进,密切关注项目后期进展;其次,市县科技局主动会同各地财政局加强经费管理,全面跟踪推进项目按合同进度实施,及时协调解决项目实施中遇到的问题。(3)加强科技项目精细管理。一方面,认真研究专项绩效目标和考核指标,力争提出的年度绩效目标和考核指标更加科学、合理,符合专项的实际;另一方面,适应绩效管理的需要,将考虑在项目任务书中,进一步将年度工作进度与技术、经济考核指标分栏设置。同时,增加年度经费科目预算,不断提升科技项目绩效管理的水平。

参考文献

1王立军,周亦亮,叶翀.完善重大科技专项管理提高创新绩效研究[J].中共宁波市委党校学报,2005(1).

2许案春.地方财政科技项目绩效评价实证研究[J].黑龙江科技信息,2012(7).

3高宣森.内蒙古自治区财政科技项目支出绩效评价研究[J].科学管理研究,2012(5).

4杨大庆,陈志辉.省级自然科学基金项目绩效评价[J].科技和产业,2014(1).

5张静娜.政府资助科技项目绩效评价及实证研究[J].广东科技,2015(8).

6崔俊霞.山西省财政科技项目绩效评价研究[J].山西科技,2016(5).

作者:张颖 邓莹 单位:湖北省科技信息研究院

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