中国学术杂志网

农村公路养护管理策略与建议(3篇)

 论文栏目:养护管理论文     更新时间:2017/8/11 9:05:07   

第一篇:农村公路养护管理途径

【摘要】随着农村的建设越来越强,农村公路也成了目前所关注的问题。由于各个地区的差异较大,基层力量比较薄弱,公路养护问题及养护资金等问题影响着公路的使用寿命和服务质量,阻碍了交通的发展。因此,对农村公路养护管理的探索,是保证农村建设的关键。论文介绍了农村公路的养护管理中存在的问题,并提出相应的养护措施,以供参考。

【关键词】农村公路;养护;管理

1农村公路养护管理体制

1.1农村公路养护管理职能

农村公路养护职能主要指对农村公路养护管理的决策和计划等,其管理可以分为行政管理和业务管理。农村公路养护的核心是职能的配置,按各个职能所肩负的责任将各自的权限进行划分。

1.2农村公路养护管理机构

公路养护管理机构设置可以从以下2个方面进行:(1)可以由管理职能和相应的权限为依据进行划分;(2)以行政管理层次相对应来建立[1]。

1.3农村公路养护管理人员

养护管理人员是养护公路最关键的因素,决定着公路养护的效率和质量。在分配管理人员时,应该从质量、数量和公路结构等方面进行综合考虑,然后再以管理职能和管理权限进行划分。1.4农村公路养护的管理原则1)养护公路时,要遵守相关的法律、法规及规章制度。2)人员管理,应该以一个管理机构为单位,遵守该组织的章程和制度。3)养护公路,应明确养护标准,进行技术培训,并且制定技术考核制度。

1.5公路养护管理运行机制

1)竞争机制:在各个企业之间、管理部门之间以及管理人员之间可以有适当的竞争机制。2)约束机制:农村公路的养护中,各个企业与管理部门应该根据合同规定的权力、义务和职责等进行。3)激励机制:在工作中,给各级人员制定工作目标,惩罚分明,并且根据业绩来奖励员工,以此激励他们工作的积极性,提高养护效率[2]。

2农村公路养护存在的主要问题

2.1相关养护规定和管理制度缺乏

农村公路与其他公路相比较,其显著差别是养护差异,高级公路的养护标准难以运用在农村公路上。地区不同及路面不同导致筑路材料和结构等不同,给养护的工作带来了一定的困难,从而导致了农村公路养护很难有全面统一的养护规定和管理制度。

2.2农村公路养护资金缺乏保障

农村公路养护的主要困难是资金不到位。我国虽然每年都对公路养护有所扶助,但是所发放下来的资金较少,仅靠这些补助是难以对公路进行较好的养护,甚至有些地区的补助几乎为零。

2.3农村公路的规划不合理

近年来,我国农村的发展虽然比较迅速,但是在建设上缺乏科学性,对于片区没有合适地统筹规划,使实际的建设达不到理想的效果。农村公路的出现主要是解决农村的出行和贸易,由于自然条件的问题,田地和房屋等难以集中分布,一些在山丘间住的村民更是难以集结,因此,公路服务难以照顾到所有人。如果在建设时,对功能没有进行合理的规划,且技术不成熟,使得公路建设的质量存在一定的问题,将给公路的养护带来极大的困难。

2.4公路养护责任落实不到位

农村公路养护的主体是由政府确定的,但是从资金、技术及设备上,政府对于养护没有承担相应的责任,导致有些公路存在缺位的现象。近年来,国家将将市级和县级的公路进行了统一管理,有了新的管理机制,制定了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理机制,但乡级和村级没有专职的养护职能部门,导致农村公路养护不到位。

2.5缺乏专业的管理养护队伍和设备

农村公路的特点是数量多,养护难度较大。很多地区所承担养护任务的并非专业人员,大多数的公路养护工作都是由农民工承担,通常他们的技术和设备都十分缺乏,但运用高级公路的设备又难以适应于农村公路的养护。

3农村公路路面的破损分类

想要做好农村公路养护的工作,必须要熟悉公路的破损类型和程度,以此来找出适当的解决方案,其主要类型有以下几种。

3.1沥青路面

沥青路面破损主要有路面裂缝、松散、变形及坑槽。其中,由于裂缝所导致的破损是最常见的类型,主要由横向裂缝和龟裂所导致的。路面的变形主要是由地基的不稳定性导致的地面沉陷。

3.2水泥混凝土路面

水泥混凝土路面破损主要有板块断裂、位移、拱起和失效等;农村公路最常见的问题就是板块断裂,主要有横向和纵向等;位移主要是由地面沉降和胀缩等引起的。

3.3弹石路面

弹石路面破损主要有坑槽、沉陷、车辙、块体破碎、接缝失养、翻浆、雍包、路拱不适及路面不洁。

4农村公路路面养护措施

4.1建立健全的养护管理机制

在管理机制上,应该按照“统一领导,分级管理”的原则,主要是以县为主,乡、村分级负责。在管理部门中应建立几个精干的机构,明确其职责。在养护人员的管理上,应在不同地区的公路中,配置相应人数的人员,并且建立统一的标准,对交通工具和设施等应该配备齐全,同时,还应该建立考核制度。各个县级的政府应该探索本地公路的结构,研究适合的养护机制,制定适合本地的管理办法。要确定其相应的养护形式,确保资金来源,保证设备和资源的完善,以此来提高公路的养护质量。

4.2加大宣传力度,调动全社会爱护公路

想要做好养护公路的工作,首先,政府应该将农村公路养护的工作纳入到政府的管理和考核中。其次,要让人民群众认识到公路养护的重要性,让他们意识到公路的使用年限和质量水平的好坏,与他们生活和经济息息相关。加大宣传力度,宣传相关的法律法规,让人们意识到公路受到损坏其实是自己受到损失,让群众树立正确的养护观念,以此来保证公路养护的稳定发展[3]。

4.3建立建设和养护监督机制

在养护的过程中,如果没有相关人员的监督,有可能出现各个管理层次的腐败或养护人员的懒散态度,因此,监督制度最好与养护制度相分离。在监督中,公路管理不能够作为监督人,以此保证监督的有效性。在公路建设和养护中,应该建立专门的监督机构,定期和不定期地进行抽样检测或者是全面检查,使得每条线路都能够得到保证。

5结语

总之,在公路的养护管理体制中,各级政府和管理部门应该对此事进行重视。农村公路是村民发展的道路,虽然农村公路路线长,数量多,地形复杂,但是只有做好农村公路的建设和养护,才能保障农村经济的发展及人民生活水平的提高。

【参考文献】

【1】刘峥.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].内蒙古公路与运输,2011(4):40-41.

【2】教春婧.农村公路养护现状及对策[J].黑龙江交通科技,2011(9):322.

【3】陈兴平.农村公路养护工程过程管理[J].山西建筑,2010,36(21):200-201.

作者:李云飞 单位:云南省红河州元阳县交通运输局地方公路管段

第二篇:谈农村公路建设和养护管理

摘要:农村公路是我国公路网的重要组成部分,需做好农村公路建设和养护管理。从建设和养护农村公路的重要意义出发,分析了农村公路建设和养护的现状及存在的问题,对加强农村公路建设和养护管理提出了建议和对策:一是加强思想认识,做好建设规划;二是完善制度体系,做好管理工作;三是拓宽融资渠道,加强资金保障;四是加强质量监督,确保工程质量;五是提高养护水平,延长道路寿命。通过这些举措,农村公路的建设和养护管理水平会不断提升。

关键词:农村公路;公路建设;养护管理

1农村公路建设和养护管理的重要意义

关于农村公路的概念有不同的说法,国家有关部门对其有如下定义:农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路。农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施,做好农村公路建设和养护管理意义十分重大。

1.1农村公路是公路网络的“毛细血管”

目前,我国的公路分为国家干线公路(简称国道)、省级干线公路(简称省道)、县级公路(简称县道)和乡级公路(简称乡道),组成中国的公路网络。国道、省道发挥着公路交通的“主动脉”作用,农村公路则有公路交通的“毛细血管”功效。所以,从某种意义上讲,农村公路与国家干线公路同等重要。

1.2农村公路建设是经济发展的有力支撑

要致富,先修路。当前,制约农村经济发展的最主要因素就是交通问题,交通不便,农产品无法走出大山,资源也不能得到充分开发,农民需要的生产和生活资料也不能得到及时供应,严重影响了经济增长速度和农民生活品质。加强农村公路建设,有利于加强城乡之间的交流,促进信息共享,农民可以及时捕捉商机,根据市场需求来选择种植经济价值较高的农作物。同时,由于交通的改善,农村蕴藏的矿产、旅游、森林等资源可以得到有效开发,将资源转换成经济效益。

1.3农村公路建设是新农村建设的重要载体

新农村建设的具体要求:生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要想发展农村、改变贫穷落后的现状,首先要改变农民的思想和生活方式。加强农村公路建设,不仅有利于改善交通条件,有利于加快信息传播和沟通,更有利于促进农村文化、医疗和教育事业的发展,带动农民群众整体素质有效提升。

1.4农村公路建设是扩大内需的有效举措

当前世界经济的复苏比较疲软,国内经济发展增速变慢,要确保经济发展保持一定增速,要么增加投资,要么扩大内需。加快农村公路建设一方面增加了投资,带动了经济发展;另一方面改善了交通和物流条件,有利于农民与外界沟通,刺激了消费。

2农村公路建设和养护管理的现状和问题

近些年来,我国的公路网络逐步完善,农村公路的通达深度、覆盖广度进一步提高,路网结构不断优化,农村交通条件和面貌发生了新的历史性变化。但在实际工作中,农村公路建设和养护管理仍存在一些不足。

2.1总量不足

我国以农村公路为主体的公路网总规模与我国的国土面积和人口数量相比,仍相当落后,公路密度只有美国的约1/5、英国的1/8、日本的1/15。

2.2规划随意性较大

农村公路建设规划按照县、乡、村道路的等级,有相应的编制、批准、备案程序。但是,在实际操作过程中,往往根据当地政府资金配套情况来制定规划,有资金来源的列入规划,一些经济落后、地理位置偏远而继续修路的乡镇因资金问题只能暂缓列入规划,导致交通基础设施建设滞后,影响当地经济和社会发展。

2.3建设等级较低

由于受地形条件影响,土地使用受到限制,特别在欠发达地区和山区,坡陡、弯急、路况较差。很多农村公路技术等级低,导致有的路基、路面和构造物标准过低,造成路面过早破坏,抗灾能力弱。

2.4资金严重匮乏

目前,各级政府加大了对农村公路建设和养护资金的投资力度,但是由于受经济发展水平和财力制约,很多急需开工的项目都只能暂缓开工。同时,由于资金短缺,一些本应用在养护上的资金,被挪用在项目建设上,而对农村公路养护投入得不到保障,导致不少农村公路处于“失养”状态,降低了道路使用的寿命。同时,由于不少农村公路进行了升级,由砂石路变成了水泥路或沥青路,从某种程度上增加了养护成本。

2.5质量难以保证

由于农村公路标准低、预算低,总体合同金额不大,在招标过程中,一些实力较强的中央企业和地方国企不愿意参加投标,而愿意承接工程的都是当地的一些小型企业,规模小、实力差、人员技术水平较低。同时,由于利润较低,施工单位为了确保利润,在满足最低质量要求的前提下,会尽力在工、料、机上进行成本压缩,影响了工程质量。同时,由于缺乏有效的质量监督机制和监督机构,不少农村公路施工过程中的质量控制缺失。

3加强农村公路建设和养护管理的对策和建议

据交通运输部出台的《“十三五”交通扶贫规划》显示,到2020年,贫困地区国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级及以上公路,乡镇、建制村通硬化路、通客车,全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络,为全面建成小康社会当好先行、做好保障,确保全面建成小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队。所以,做好农村公路建设和养护管理工作任务艰巨、责任重大。

3.1深化思想认识,做好建设规划

要从战略高度充分认识到农村公路建设的重要意义,其事关“四个全面”,关系到广大农民的切身利益。要正确处理速度与质量、规模与效益的关系,因地制宜地确定建设标准,坚决摒弃牺牲质量和效益的“快速度”。要把质量摆在优先和突出位置,在完善附属设施、增强安全能力、改善出行条件、提升服务品质上下工夫,切实为农民提供安全、优质、实惠、满意的“好产品”。

3.2完善制度体系,做好管理工作

首先,要建立起责任机制。明确各级政府及有关部门的责任,做到各司其责,权责对等。可以采取外包、委托等方式,按照区域划分,将公路养护的任务分配到不同的村庄,将工作任务落实到人。其次,要建立激励机制。要结合实际制定出切实可行的养护制度,对公路的养护质量进行定期考核,对完成工作目标的进行奖励,从而激发相关人员的积极性。

3.3拓宽融资渠道,加强资金保障

农村公路建设成本高,仅靠政府财政投入,资金压力非常大。所以,要广开思路,调动各方力量,多方筹措资金。要明确各级政府对农村公路建设和养护的投资责任主体地位,按照权责和职能划分,确定提供财政资金的渠道、比例和数额。要积极开展融资业务,对于效益好的农村公路项目,可以申请贷款或者利用招商引资来筹措资金,例如转让公路冠名权、广告经营权等。还可以鼓励社会爱心人士进行捐款,鼓励广大农民参加公路建设与养护工作。此外,要加强对资金的监管,防止资金被挪用、挤占或截留,做到定期审计,专款专用。

3.4加强质量监督,确保工程质量

要鼓励信誉较好、质量有保障的大型企业参与农村公路施工,要把那些技术实力差、不讲信誉的公司清理出去,从施工队伍的选择上把好质量控制的源头和关口。要牢牢抓住农村公路点多、线长、面广等难点,建立健全“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体”质量保证体系,严把质量关口,杜绝出现偷工减料现象。

3.5提高养护水平,延长道路寿命

要强化公路养护意识,将养护工作与建设工作放在同等重要的位置。积极开展宣传活动,让广大农民树立自觉护路意识。设立专门的养护机构,负责制定养护计划,对各个乡镇、村组的养护工作进行指导监督。提高公路养护人员的素质,加强专业技术学习,对不同路面采取不同的措施,积极推广新技术、新材料、新方法,提高养护质量,降低养护成本,延长道路使用寿命。全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。农村公路已成为农业发展、农民增收的助推器。尽管当前还存在一些困难和不利因素,但随着经济的发展、制度的完善,农村公路在建设和养护管理水平一定会不断提升,一定会为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠的交通运输保障!

参考文献

1覃潜.农村公路建设与养护管理体制改革[J].技术与市场,2013(7)

2谢金伟.农村公路建设与养护管理现状探讨[J].四川建材,2016(3)

3陈家安.农村公路建设与养护管理体制改革[J].住宅与房地产,2016(6)

4李正欣.论农村公路建设与养护的管理[J].黑龙江科技信息,2016(24)

5张天赦.“十三五”期交通扶贫拟新增及改善航道里程2600公里[N].中国水运报,2016-11-25

作者:陈小波 单位:陕西省安康市旬阳县交通运输局

第三篇:农村公路养护管理水平及质量的策略

摘要:针对目前农村公路养护管理存在的问题,提出了提高农村公路养护管理水平的策略,包括明确农村公路养护管理主体、保证农村公路养护管理的资金投入、建立健全的农村公路养护管理机制等,以提高农村公路养护管理的水平及质量。

关键词:农村公路;养护;管理水平;质量

引言

当前,农村公路的建设发展十分迅速,在很大程度上提高了农村的生活水平,促进了农村经济的发展。但是农村公路的养护管理还存在一定的问题,这会降低农村公路的使用性能,影响农村公路的行车安全。本文对提高农村公路养护管理水平及质量的策略进行了研究,探讨了农村公路养护管理中存在的问题,并对这些问题进行了分析,最后针对农村公路养护管理中存在的问题,结合农村公路养护管理的现状,提出了提高农村公路养护管理水平的策略,希望能够提高农村公路养护管理水平及质量。

1农村公路养护管理中存在的问题

(1)农村公路总体水平较差,区域差距大长期以来农村公路养护工作缺乏管理,导致农村公路的总体路况较差,为以后的农村公路养护管理工作带来了一定的困难。另外,我国的农村公路等级较低,通常情况下,农村公路的等级为四级公路或者是等外公路,这就意味着农村公路的基础比较差[1]。为了节约资金,农村公路中桥梁建设都是由民间桥梁直接改建的,造成危桥很多,这给农村公路带来了很严重的安全隐患。(2)农村公路养护管理主体不明确目前,农村公路养护管理中存在一个很严重的问题就是养护管理主体不明确。《公路法》中明确规定了乡镇公路的养护管理主体[2],但是在当地政府中依然存在管理主体不明确的现象,在许多乡镇中相关领导认为乡村公路的养护管理工作应该由交通部门主管,所以当地政府并不重视农村公路养护管理工作,认为政府的公共服务不包括农村公路养护管理工作。这是一种十分错误的认识,虽然相关交通部门要承担部分农村公路养护管理工作,但是农村公路的养护责任还是属于当地乡镇。综上,养护管理主体不明确导致了农村公路养护管理工作无人跟进。(3)农村公路养护资金不足资金是开展农村公路养护工作的重要保障之一,但是由于当地政府并不重视农村公路养护工作,导致该项工作一直不能正常开展。虽然,近年来交通行业不断发展,农村公路的建设投资也在不断增加,但是在进行建设时并没有考虑养护问题,这就导致了只建设,不养护的情况出现[3]。长此以往,农村公路不能得到正常的养护,就会在一定时间内出现问题,缩短农村道路的使用寿命,影响农村公路的行车安全。(4)农村公路养护管理机制不健全目前,在各地还没有建立健全的农村公路养护管理机制,导致农村公路养护管理工作的主体不明确,农村公路养护管理责任不能落实[4]。这样就形成了农村公路养护无人管理、无人落实的情况。虽然《公路法》已经明确规定了农村公路养护的主体和责任,但是在大多乡镇并没有得到落实。按照正常的程序,县、乡、村应该建立三级农村公路养护管理机制,但是目前在各乡镇并没有形成三级农村公路养护管理机制,也没有成立专门的农村公路养护管理机构。所以,农村公路养护管理工作一直都处于无人管理、无人负责的状态。(5)农村公路路政管理不严农村公路之所以需要养护,是因为农村公路在投入使用后会受到各种因素的影响出现破损情况。影响农村公路质量的重要因素之一就是农村公路路政管理不严,导致许多超载车辆长时间地对农村公路进行碾压,破坏农村公路,直接影响农村公路的使用寿命。对此,相关部门应该严格按照相关法律法规,对农村公路桥梁的限高、限重进行统计,并且在相应路段设立相应的标志(如图1所示),对农村公路路政进行管理。

2提高农村公路养护管理水平的策略

2.1明确农村公路养护管理主体

各地政府要认真落实《公路法》相关规定,将农村公路养护管理工作纳入政府工作及公共服务的范畴,使农村公路养护管理责任细化落实,实现责任到人,并对农村公路养护管理责任进行公示(如图2所示)。通过行政手段使大家重视农村公路养护管理工作[5]。

2.2保证农村公路养护管理的资金投入

农村公路养护管理工作无法正常开展的重要原因之一就是缺乏资金支持,所以相关政府部门应该重视对农村公路养护管理工作的资金投入。在筹备资金时不能全部依靠上级政府的拨款,当地政府应该组织各县、各乡自筹,通过多个渠道筹备农村公路养护资金,为农村公路养护管理工作提供资金保障。

2.3建立健全的农村公路养护管理机制

建立健全的农村公路养护管理机制能够系统地对农村公路养护工作进行管理,在明确农村公路养护管理主体,具体落实农村公路养护管理责任之后就要建立高效的农村公路养护运行机制。农村公路养护运行机制的确立需要结合当地的具体情况,依据相关规范标准确定[6],这样才能保证农村公路养护运行机制的科学性与有效性。经过大量的论证实践发现,农村公路养护管理的运行机制应该是“分级管理,分级养护”,在农村公路养护管理运行机制中政府是监督者,行业是具体的管理者,农村公路养护管理主体是负责人,具体的养护工作由相关承包人落实,这样就是形成了一个四级农村公路养护管理保证体系,在最大程度上落实了农村公路养护管理工作。另外,要建立健全的农村公路养护管理机制,还要建立一个完善的农村公路养护管理考核机制,在农村公路养护管理工作细化落实之后,要建立相应的考核机制,对农村公路养护管理工作进行考核,保证农村公路养护管理工作的水平和质量。

2.4根据实际情况采取多种农村公路养护管理模式

农村公路的建设范围较广,各地农村公路的实际建设情况不同,相应的农村公路养护管理模式也不同。目前,我国主要存在三种农村公路养护管理模式,分别为:群众突击季节性养护,这主要是洪水等突发事件发生后,群众对破损的农村公路进行养护;分段承包养护,就是对农村公路进行分段,具体落实养护责任,承包人只需对分段道路进行养护;最后就是专业养路队养护,这种方式是农村公路养护管理中应用最广泛的养护管理模式,因为专业养路队的专业性较高,他们有专业的技术人员和相关的养护机械设备,能够解决农村公路中存在的问题,并且保证养护质量。另外,由于农村公路具有广泛性与复杂性,同一地区的农村公路可能存在不同的情况,所以农村公路养护管理工作不能“一刀切”,要根据当地的实际情况对农村公路养护工作进行管理[7],实现专业管理与乡村管理的结合,真正做到因地制宜,保证农村公路养护管理的水平及质量。

3结语

随着经济与社会的不断发展,我国农村道路的建设也在不断的发展,但是在农村道路建设的进程中,忽略了对农村公路的养护管理,导致农村公路在投入使用后存在许多问题。本文对农村公路养护管理工作中存在的具体问题进行了分析,最后结合实际情况与相关规范标准提出了提高农村公路养护管理水平及质量的具体策略,希望能够有效地提高农村公路养护管理的水平及质量。

参考文献:

[1]尹博斌.提高农村公路养护管理水平和质量的有效措施[J].中国建筑金属结构,2013(22):205-206.

[2]李立爽.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].信息化建设,2016(6):146.

[3]杨华湘.治理视阈下嘉兴市农村公路养护管理研究[D].昆明:云南大学,2016.

[4]王文华.农村公路养护中的县级政府职能研究[D].开封:河南大学,2011.

[5]杨帆.湖南省高速公路养护公司的养护管理研究[D].长沙:湖南大学,2005.

[6]刘少伟.公路养护体制及运行机制改革的研究[D].西安:长安大学,2005.

[7]侯宏义.基于现代管理学的高速公路市场化养护管理模式研究[D].西安:长安大学,2012.

作者:吉海龙 单位:内丘县交通运输局

学术网收录7500余种,种类遍及
时政、文学、生活、娱乐、教育、学术等
诸多门类等进行了详细的介绍。

养护管理论文
@2008-2012 学术网
出版物经营许可证 音像制品经营许可证
主机备案:200812150017
值班电话
0825-6697555
0825-6698000

夜间值班
400-675-1600

投诉中心
13378216660
咨询电话
唐老师:13982502101
涂老师:18782589406
文老师:15882538696
孙老师:15982560046
何老师:15828985996
江老师:15228695391
易老师:15228695316
其它老师...
咨询QQ
89937509
89937310
89903980
89937302
89937305
89937307
89937308
业务
综合介绍
在线投稿
支付方式
常见问题
会员评价
官网授权
经营许可
关于我们
网站简介
版权声明
友情链接
人员招聘
联系我们