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公民参与公共管理发展对策

 论文栏目:公共管理论文     更新时间:2018/2/12 10:08:10   

摘要:公民参与公共事务管理对国家的发展有重要意义,而公民参与公共事务管理的有序化对于公共事务管理工作的正常开展至关重要。公共管理高度有序化发展是建设民主、和谐社会以及进一步完善公共管理制度的基本要求,加强公民参与公共管理的有序化分析与研究意义重大。本文从我国公民有序参与公共管理的基本原则分析入手,对目前公民有序参与公共管理存在的主要问题进行了分析,并在此基础上探究了公民有序参与公共管理的对策,旨在促进公民参与公共管理的有序化发展。

关键词:公民;参与;公共管理;有序化

在现代公共管理工作中,公民参与是一个不可或缺的环节,也是公共部门实现其公共责任及良好治理的一个重要手段。而要加强公共管理制度建设,确保公共事务管理工作的正常开展,提升公民参与公共管理的有序化至关重要。而目前我国公民有序参与公共管理中仍然存在较多的问题,因此加强公民参与公共管理的有序化研究对于促进国家公共管理的民主与和谐发展意义重大。

1公民有序参与公共管理的基本原则

1.1制度化与程序优先原则

制度化的民主是有序民主发展的基础,公共管理要实现民主化发展,除了要依靠宪政规定的权利外,更需要公民参与的制度化来实现。公民有序参与公共管理的实现需要依托一定的制度来对公民的参与行为进行规范和约束,因此,公民有序参与公共管理的一个首要原则为制度化原则。另外,明确的参与程序对于提升公民参与公共管理的有序化有重要作用,不管是公民作为主体参与公共管理还是行使民主权利,都需要根据程序来办事,程序是公民参与公共管理实体权利的有力保障。公民利用公布的程序履行公共管理相关义务与权力,也有利于公共管理的实现,减少不必要的麻烦和渠化管理速度。

1.2科学性原则

公民参与公共管理的过程中,必然会涉及到政策、群体决策及决策体制等方方面面,因此为确保公民参与公共政策制定的行为实现制度化发展,同时使政府和公民共同决策过程中的各种定性和定量方法得到综合运用,就必须要设计科学的公共管理体制。公共管理的科学性原则不仅仅体现在公共政策制定过程中对技术和方法的科学运用,也包括公共权力公共责任的合理化配置以及公共政策制定各个程序的合理化。减少公民办事的重复性程序和不必要的流程,实现管理双方均科学化合理化。

1.3公平性原则

社会公平是人们利益需求相对满足感的体现,是一种重要的公共物品,其不仅是社会公共生活中利益关系和谐的体现,更是社会秩序稳定的基础,因此公民参与公共管理应在有序的前提下重视公平——相同的事宜,相同的流程,相同的秩序一视同仁。具体来说,就是在促进公民参与公共管理有序化发展过程中,要从公众利益和公众需求出发,在参与标准的制定上要公平,以在最大程度上扩大参与范围,提高包容性;在标准的执行上要公平,以再最大程度上实行一致性、一次性,确保更多的公民能够有序地参与到公共管理中。

1.4权变原则

在公民有序参与公共管理的过程中,事物会随着环境的变化而变化,因此公民参与公共管理的方式要综合考虑政策类型、政策制定范围等因素来选择,并根据政策环境的变化而相应改变,这就是所谓的权变原则。权变原则在公共管理中主要体现在预见性和原则性。预见性就是制定政策时需要提前规划提前考虑,严格把控事物的发展方向,预测到事物的后期发展;原则性就是制定“以不变应万变”的基本处理问题的方法和原则,一旦政策制定跟不上形势变化时,可以大原则来权衡。正如,中国共产党在成立之初就把“为人民服务”作为大原则的理念一样。

1.5效率原则

公共政策制定效率与公民参与的效率是公民参与公共管理方式效率的两方面体现。社会问题是否能够得到快速的解决,在很大程度上取决于公共政策制定的快慢,如果政策制定滞后,那么社会问题的严重性就有可能增大。另外,效率也是公民参与方式优化选择的一个重要原则,因为公民参与公共管理是受到很多限制的,例如时间、范围及程度等,如果没有效率而言那么其也就失去了存在的意义。

2公民有序参与公共管理中存在的问题

虽然说,近年来我国公民参与公共管理的有序化得到了很大的提升,但是从整体上看,目前在推进公民有序参与公共管理的过程中仍存在着较多的问题,限制着参与有序化的进一步发展。一是制度不完善。虽然说相对以往来说,我国在公共事务管理上的套明度有了很大幅度的增加,公众参与的渠道也得到了有效拓展,但是总本质上看,公共参与的制度在实际中仍有许多顾及不到的地方,仍需要进行进不断完善。二是公民有序参与公共管理的程序缺乏。一个明确、简单、高效的参与流程是公民有序参与公共管理的根本保障,但是在公民参与公共管理的实际中,往往缺乏一个完善的参与程序,有序参与也就难以实现。三是公民对公共管理行为的监督能力还有待加强。公民对公共管理行为有监督作用,但是从目前看这种作用还没有得到有效发挥,主要体现在公共管理行为的监督仍以媒体舆论为主,而普通民众的参与度不高,实质性监督能力不足。四是公共管理透明度仍有待提高。从理论上看,电子政务的引入在提升公共管理透明度方面有很大的作用,但是实际中,目前电子政务仍处于一种信息严重不平衡的情况,信息公开实际意义不大,导致公共管理实际透明度不高。

3推进公民参与公共管理有序化发展的对策探究

3.1提升公民的公共管理参与意识及能力

在提升公民的公共管理意识方面,通过加强公众“人民主权”意识及主动参与意识的培养,使民众能够自觉的运用相关法律来维护自身的合法权利,保障公众国家权力主体的身份,促进其主动积极地参与到公共事务管理中,并逐渐树立起公众“民主价值观念”,增强民众的社会责任意识。在公民的参与能力培养方面,一是要加强公众相关政策知识和技能的宣传,促进公众文化素质和政治素质的整体提高;二是要提高公民参与公共管理的效能感。充分利用大众传媒有效的对民众普及政治知识,引导民众参与讨论,不断提升民众参与公共管理的积极性,促进民众参与决策深度和强度的提高。

3.2完善政务公开制度

互联网的运用为政务公开的推行提供了有利的条件,对于提升公共管理的透明度,提高民众的参与积极性有重大意义,因此应构建起完善的政务公开制度,以提高电子政务的公民利用率。通过进一步完善主动公开和依申请公开、政府新闻发布、政务公开评议、政务公开责任追究等制度,全面促进民主政治水平的提高。

3.3构建完善的法律保障制度

一是积极培育和发展公民社会,通过创新城市居民自治组织及发展完善村民自治,从公民的内在需要出发,不断规范、调整和引导公民的公共管理行为,提高民众参与公共管理的积极主动性。二是建立健全公民参与权法律制度,为公民参与提供法律保证。进一步明确公民参与内容、方式及途径的规定,严格按照法律程序进行实际操作,做到依法参与。三是加快制度创新。不断完善利益表达机制,建立科学合理的激励机制,鼓励公民积极参与公共事务管理并作出自己的贡献,推进公民参与公共管理的有序化发展。

4综述

现代公共事务管理中,公民参与是一个重要的管理手段,公共管理部门与公民是参与双方。虽然在逐步开放公民参与的过程遇到了很多问题,但各级主管部门和相关管理部门都做了很大的努力,积极解决存在的问题,改进存在的缺陷,极力达到有序化的管理模式。相关政府部门和公共管理部门都为此做出了很大的努力,在持续改进过程中也出现过一些问题,但都会逐步改进,朝着有序的方向发展。期待在不久的将来,公共管理部门与公民对实行的公共管理都能满意,这也是建设人民满意政府和人性化服务的最高价值体现。

参考文献:

[1]刘鑫.浅析公民参与公共管理的有序化[J].青年时代,2015(03).

[2]李蓬.公共管理视野下推进新时期我国公民有序参与的对策思考[J].理论,2011(09).

[3]朱维伟.论我国公共管理中公民参与的现状及路径选择[J].大观周刊,2012(51).

[4]张劲松.论公民参与公共管理的有序化[J].江苏行政学院学报,2003(03):97-102.

作者:范昱东 单位:山西省榆次第一中学校

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